勵精治水七十載 淮河安瀾譜華章
——江蘇治淮70年回顧與展望

江蘇省水利廳總工程師 周 萍

江蘇淮河流域處于淮沂沭泗諸河下游，西接安徽、北毗山東、東臨黃海，南與長江流域相鄰，總面積6.53 萬平方公里，占全流域面積的24%，占全省面積的64%。從黃河奪淮到新中國成立前的數(shù)百年間，大雨大災、小雨小災、無雨旱災。新中國成立以來，歷經(jīng)七十年，形成了較高標準的防洪、擋潮、除澇、調(diào)水工程體系，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高，工業(yè)化和城市化加快推進。如今江蘇淮河流域的面貌已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，治淮事業(yè)取得了輝煌的成就。

一、科學決策，勵精治水七十載

受黃河長期奪淮影響，解放前江蘇境內(nèi)淮沂水系紊亂，洪水出路不足，洪、澇、旱、潮、漬、堿災害頻發(fā)。新中國成立以來，江蘇先后在20世紀50年代、70年代、90年代掀起三次大規(guī)模治水高潮，以及新世紀以來持續(xù)的治水高潮，開展了流域防洪工程建設、區(qū)域防洪排澇工程建設、跨流域跨區(qū)域調(diào)配水工程建設和農(nóng)田水利建設，建成了較為完善的防洪擋潮、除澇、調(diào)水、灌溉、降漬等水利工程體系，有力支撐了區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。

（一）20世紀50年代。建國初期，以大規(guī)模治理淮河洪水為起點，開創(chuàng)了江蘇治淮事業(yè)的新紀元。以“導沂整沭”為重點，短短幾年時間，新開新沂河、新沭河、灌溉總渠，興建三河閘、高良澗閘，加固整治淮河入江水道、洪澤湖大堤等，初步實現(xiàn)洪澇分開，有效改變了淮河洪水泛濫危害的局面。

（二）20世紀70年代。在全國北方地區(qū)農(nóng)業(yè)會議的推動下，江蘇圍繞建設旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)田，全面掀起了以治水改土為重點的農(nóng)田水利建設高潮。開挖了一批區(qū)域河道，興建了一批調(diào)蓄水庫，形成了各區(qū)域相對獨立的灌排調(diào)蓄水系。此間，江水北調(diào)、淮水北送工程系統(tǒng)也基本建成，江淮沂沭泗水系初步實現(xiàn)了互連互通、互濟互調(diào)。

（三）20世紀90年代。以1991年國務院作出《關于進一步治理淮河和太湖的決定》為標志，治淮進入了新一輪建設高潮。洪、澇、旱綜合治理，大、中、小工程配合，沂沭泗洪水東調(diào)南下一期、懷洪新河、淮河入海水道近期、淮河“老三項”續(xù)建、海堤達標建設等流域骨干防洪工程，泰州引江河一期、通榆河中段等供水工程基本建成，防洪、擋潮、除澇及江水東引北送能力進一步增強。

（四）新世紀以來。2003年淮河大水后，國務院再次作出加快淮河治理的重大決策部署，治淮的力度進一步加大。新沂河整治、中運河駱馬湖治理等工程全面展開。2010年6月，國務院召開治淮工作會議，在治淮19 項骨干工程基本完成的基礎上，全面部署進一步治淮工作。2013年，國家發(fā)展改革委、水利部聯(lián)合印發(fā)《進一步治理淮河實施方案》，淮河入海水道二期、里下河川東港整治、黃墩湖滯洪區(qū)調(diào)整和建設、淮河流域重點平原洼地治理等進一步治淮38 項工程前期工作全面啟動，并于“十二五”“十三五”期間陸續(xù)實施。與此同時，實施了江河支流及中小河流治理、大型泵站更新改造、大中型水閘及水庫除險加固工程，城市防洪、區(qū)域治理、飲水安全、灌區(qū)改造、小型農(nóng)田水利等民生水利建設迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)人民生產(chǎn)生活條件極大改善。

二、成就輝煌，淮河安瀾譜華章

70年來，江蘇治淮工程累計投入資金約920 億元，建成4994 公里流域性骨干堤防，修建各類水庫433 座，建設354 座大中型水閘、215 座大中型灌排泵站，形成了較為完善的防洪、除澇、灌溉、調(diào)水工程體系，成功抗御了多次流域較大洪水，基本保障了較大干旱年份生產(chǎn)生活供水，經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益顯著。

（一）建成了較高標準的防洪減災工程體系?；春铀?，蓄泄兼籌、以泄為主，形成了洪澤湖調(diào)蓄，入江、入海、相機入沂出海三路外排的防洪格局，洪澤湖及下游防洪標準接近100年一遇。沂沭泗水系，擴大外排、就近入海，形成了東調(diào)南下的防洪格局，中下游地區(qū)防洪標準達到50年一遇。區(qū)域治理，開展了大規(guī)模的河網(wǎng)建設和圩區(qū)治理，區(qū)域骨干河道防洪標準基本達到10～20年一遇，區(qū)域除澇標準大部分地區(qū)達到5～10年一遇，部分因洪致澇洼地3～5年一遇。70年來，依托建成的水利工程體系，先后戰(zhàn)勝了25 個洪澇災害年、14 個干旱災害年、22 個旱澇交錯年，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強有力的水安全保障。

（二）建成了較高標準的跨流域水資源配置工程體系。針對淮河下游既易澇又易旱的地域特點，按照防洪抗旱并舉、除害興利并重的思路，在治理洪澇災害的同時，堅持統(tǒng)籌兼顧、綜合治理，扎根長江加強水資源合理利用?；窘ǔ山闭{(diào)供水系統(tǒng)，形成了以江都水利樞紐為龍頭，蘇北京杭運河、淮沭新河、徐洪河為主要輸水河道，9 個梯級提水泵站，串聯(lián)洪澤湖、駱馬湖、微山湖的工程體系，改善了淮北地區(qū)供水條件。2013年基本建成的南水北調(diào)東線一期工程，進一步提高了我省北調(diào)供水區(qū)供水能力，實現(xiàn)了供水出省目標?；窘ǔ山畺|引供水系統(tǒng)，按“二河引水、三線輸水”的格局，開挖了新通揚運河、泰州引江河、通榆河、三陽河，完善了里下河腹部河網(wǎng)，建成通榆河北延送水工程，促進了蘇北沿海開發(fā)。江都水利樞紐1961年以來已累計引江水2744 億立方米，抽排澇水395 億立方米；高港樞紐1999年建成以來，累計引江送水497 億立方米，抽排澇水66 億立方米。

（三）建成了較高標準的農(nóng)田水利工程體系。按照引得進、灌得上、擋得住、排得出、降得下的治理目標，積極實施灌區(qū)建設與節(jié)水改造、中低產(chǎn)田改造與高標準農(nóng)田建設、山丘區(qū)水土流失治理、平原區(qū)梯級河網(wǎng)化建設、圩區(qū)改造與達標建設、農(nóng)村河道疏浚整治，不斷完善提升能灌、能排、能擋、能降、能蓄、能控的河湖溝渠水系，為淮河下游“旱改水”、里下河地區(qū)“漚改旱”耕作制度的歷史性變革提供了基礎保障，實現(xiàn)了這一地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的重大突破，成為江蘇最為重要的米糧倉，改變了江蘇“南糧北運”的歷史。70年來，江蘇淮河流域累計建成有效灌溉面積4227 萬畝，旱澇保收高標準農(nóng)田3755 萬畝，節(jié)水灌溉工程控制面積達到2381 萬畝。

（四）建成了較高標準的水利工程調(diào)度運行體系。堅持以信息化技術為重點，全面實施水利工程運行管理系統(tǒng)改造?；窘ǔ伤こ探y(tǒng)一調(diào)度、聯(lián)合運行管理系統(tǒng)，實現(xiàn)自動化管理和遠程控制，大大提高了水利工程的管理水平和運行效率；基本建成了防汛指揮科學決策、有序指揮的系統(tǒng)，通過利用現(xiàn)代通信、計算機、水文模擬分析等現(xiàn)代技術，實現(xiàn)了信息采集傳輸?shù)淖詣踊?，對洪澇等災害進行科學預測預報和評估，大大提高了調(diào)度決策的科學性、時效性；基本建成水利工程管理規(guī)范化、標準化技術規(guī)范，實現(xiàn)河道、水庫、堤防、岸線、水域資源和水閘、泵站等水工程的科學管理。

三、凝心聚力，再創(chuàng)治淮新佳績

江蘇治淮的顯著成就，是70年來江蘇治水事業(yè)的縮影，也是新中國治淮偉業(yè)的重要見證。進入新的歷史時期，對照“強富美高”新江蘇建設要求和“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管、系統(tǒng)治水提質(zhì)效”的水利改革發(fā)展任務，江蘇治淮事業(yè)仍然任重道遠。我們將在系統(tǒng)總結(jié)70年治淮實踐經(jīng)驗的基礎上，進一步解放思想，創(chuàng)新實踐，再鑄新一輪治淮事業(yè)發(fā)展的新輝煌。

（一）創(chuàng)新工作思路。經(jīng)濟社會發(fā)展的不同階段和社會生產(chǎn)力發(fā)展的不同水平，對水利發(fā)展提出不同的要求。習近平總書記深刻指出，我們要建設的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。進入新的歷史時期，我們將牢固樹立新發(fā)展理念，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水方針，緊緊圍繞“強富美高”新江蘇建設要求和“高質(zhì)量發(fā)展走在前列”目標定位，以全面推進水利高質(zhì)量發(fā)展與水利現(xiàn)代化建設為統(tǒng)領，以“補短板、強監(jiān)管、提質(zhì)效”為總基調(diào)，以系統(tǒng)治水為導向，以改革創(chuàng)新為動力，著力完善淮河流域水利基礎設施網(wǎng)絡，切實提升淮河流域水利保障能力，推動治淮事業(yè)快速發(fā)展。

（二）完善規(guī)劃目標。水利發(fā)展的根本任務，是促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，保障人民群眾的生產(chǎn)生活。進入新的歷史時期，我們將對照治水興水管水的新理念新思想，全面對接經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和生產(chǎn)力布局，著眼整體謀劃規(guī)劃、堅持系統(tǒng)治理，努力建設標準較高、協(xié)調(diào)配套的防洪減災工程體系，努力建設優(yōu)化配置、高效利用的水資源保障體系，努力建設有效控制、河湖健康的水生態(tài)保護體系，努力建設功能完備、管護高效的農(nóng)村水利工程體系，努力建設依法治水、管理規(guī)范的水管理服務體系，進一步提高水利防洪保安能力、水資源供給能力、水環(huán)境自凈能力、水生態(tài)修復能力與依法治水能力，有效提升水利現(xiàn)代化的建設質(zhì)量和發(fā)展水平。

（三）優(yōu)化治理布局。新中國成立以來，江蘇先后開展了淮河下游綜合治理研究，提出了“江水北調(diào)、淮水北送”和“江水東引”的偉大設想。進入新的歷史時期，我們將繼續(xù)堅持“蓄泄兼籌、以泄為主”的治淮方略，圍繞“補短板、強監(jiān)管、提質(zhì)效”水利改革發(fā)展任務，全面實施淮河入海水道二期、蓄滯洪區(qū)安全建設、重點平原洼地治理、沂沭泗南下百年一遇等工程，基本滿足淮河下游地區(qū)防洪減災安全保障需求；配合國家完成南水北調(diào)東線二期工程規(guī)劃，加快推進臨海引江供水通道建設，基本滿足淮北地區(qū)工業(yè)化、城市化發(fā)展對水資源的增長需求；全面加快生態(tài)河湖建設，實施水系連通、退圩還湖、生態(tài)修復等河工程，基本滿足城鄉(xiāng)居民美麗宜居的高質(zhì)量生活環(huán)境需求；構建基于現(xiàn)代信息技術的智慧水利應用系統(tǒng)，加快建設覆蓋河湖水系、水利基礎設施體系、管理運行體系的網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)涉水信息互聯(lián)互通、資源共享共用，全面提升水利信息化水平。

（四）創(chuàng)新體制機制。現(xiàn)代水利的發(fā)展，大大豐富了行業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵，拓展了行業(yè)服務的領域，提出了許多水利發(fā)展的新任務、新課題。推動傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變的主要動力是創(chuàng)新。進入新的歷史時期，我們將繼續(xù)堅持投融資政策創(chuàng)新，充分運用市場機制，鼓勵和吸引社會資本投資水利，深化與農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國銀行等金融機構的合作機制。繼續(xù)堅持建設管理體制創(chuàng)新，大力推行政府與社會合作、特許經(jīng)營和股權投資，進一步推廣PPP 等建管模式。繼續(xù)堅持水利管理體制創(chuàng)新，正確把握水資源的雙重屬性，積極探索公益性和經(jīng)營性之間的水利發(fā)展空間，促進資源的節(jié)約利用、有效保護和合理開發(fā)，努力為加快治淮建設提供有效的體制和政策保障。

勵精治水七十載、淮河安瀾譜華章。江蘇治淮70年的輝煌成就，既凝聚了幾代江蘇水利人的不懈追求，更為江蘇水利的未來發(fā)展奠定了堅實基礎。站在新的歷史起點上，我們已經(jīng)確立了江蘇水利高質(zhì)量發(fā)展的新目標，并提出了實現(xiàn)這一目標的主要任務和基本途徑。70年治淮的輝煌成就和基本經(jīng)驗，使我們對江蘇水利的美好未來更加充滿信心■