持續(xù)推進治淮大業(yè) 服務美好安徽建設

安徽省水利廳

安徽地處淮河中游，淮河安瀾與安徽發(fā)展密切相關。70年來，在黨中央、國務院的高度重視下，在省委、省政府的堅強領導下，安徽遵循“蓄泄兼籌”的治淮方針，持續(xù)開展大規(guī)模治淮工程建設，淮河治理取得了舉世矚目的成就，為現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽建設提供了強有力的水利支撐和保障。

治淮不輟鑄就豐碑

由于特殊的自然地理和氣候條件，加之歷史上黃河奪淮的長期影響，淮河成為一條極其復雜難治的河流，流域洪、澇、旱、漬等災害頻繁發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，新中國成立以來，淮河有14年發(fā)生大洪水，約5年一次，其中1954年、1991年、2003年、2007年發(fā)生特大洪水。江淮兒女既得益于淮河哺育而繁榮生息，又受害于淮河水患而治水不止。70年來，安徽始終是治淮建設的主戰(zhàn)場，江淮兒女用辛勤和智慧，譜寫了一曲曲治淮建設的壯歌，筑起了一座座治水安民的豐碑。

從水利幾乎空白到構建流域防洪減災體系。新中國成立之前，安徽淮河流域水系紊亂，河道淤塞，堤防低矮單薄，平原和圩區(qū)排澇設施缺失。20世紀50年代初開始，安徽人民展開了大規(guī)模的治淮工程建設。建成佛子嶺等4 座大型水庫，興建城西湖等4 個蓄洪工程，在沿淮開辟18 個行洪區(qū)，開挖新汴河、茨淮新河等大型分洪河道，建設一大批閘站，初步形成淮河中游的防洪工程體系。改革開放以來，治淮事業(yè)進入了快速發(fā)展的時期。1991年淮河大水之后，國務院作出了興建19 項治淮骨干工程的重大決定，其中涉及安徽14 項。2009年底，以臨淮崗洪水控制工程為代表的14 項骨干工程全部完成，如期實現(xiàn)國務院確定的近期治淮工作目標，全省基本形成了由堤防、行蓄洪區(qū)、水庫、分洪河道、樞紐控制工程和防汛調(diào)度指揮系統(tǒng)等組成的淮河中游防洪保安體系。2011年，啟動實施進一步治淮工程建設，涉及安徽的5 大類17 項工程已開工10 項。淮水北調(diào)工程全面建成并通水運行。引江濟淮工程歷經(jīng)幾十年勘測、規(guī)劃和論證，從紙上藍圖走向了全面建設，長江淮河溝通的夢想照進現(xiàn)實。

從水患肆虐到流域人民群眾安居樂業(yè)。1949年以前，淮河及其支流經(jīng)常破堤決口，洪水淹沒沖毀良田，房屋倒塌，民生困苦不堪。70年來，水旱災害依舊按照自然規(guī)律發(fā)生，而得益于治淮工程的防災減災作用，我們先后戰(zhàn)勝了1954年流域性特大洪水、1991年、2003年、2007年流域性大洪水以及歷次干旱災害。特別是2007年淮河發(fā)生1954年以來第二位流域性大洪水，洪水量級與1991年、2003年相當，但是受災面積、受災人口、倒塌房屋、轉移人口、直接經(jīng)濟損失等指標比2003年減少30%以上，比1991年減少50%以上。如今放眼淮河，千里堤防屹立，淮水波瀾不驚，沿淮地區(qū)實現(xiàn)了由“小水大災”到“大水小災”的轉變，千百萬人民群眾實現(xiàn)了夢寐以求的安居樂業(yè)，洪水到來便流離失所的歷史一去不復返。

從重開發(fā)輕保護到水生態(tài)水環(huán)境統(tǒng)籌治理。安徽淮河流域面積6.7 萬平方公里、耕地4230 萬畝、人口3980萬人，分別約占全省的48%、68%和59%。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，淮河管理保護面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。一些地方侵占水域、超標排污、違法養(yǎng)殖、亂搭亂建，淮河從20世紀50年代淘米洗菜，到20世紀90年代水質(zhì)情況不斷惡化，流域性水污染事件時有發(fā)生。部分支流河道萎縮，灘涂濕地退化，水土流失加劇，淮河健康生命受到威脅。如今，最嚴格的水資源管理制度全面實施，流域城鄉(xiāng)居民飲水安全得到保障。開展以小流域為單元的水土流失綜合治理，加快坡耕地綜合整治，促進了生態(tài)功能的提升?？v深推進河湖長制，省委書記李錦斌、省政府省長李國英擔任省級總河長，淮河干流分級分段河長均由黨委政府主要負責人擔任，五級河湖長體系覆蓋淮河流域?；春痈闪骰境Ｄ瓯３衷冖箢愃?，河暢、岸綠、景美的河湖新貌逐步顯現(xiàn)，得到社會各界的廣泛贊譽。

從貧窮落后到流域經(jīng)濟社會蓬勃發(fā)展?；春拥纳钊胫卫?，為安徽省淮河流域乃至全省經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件，奠定了堅實的基礎。得益于治淮工程，昔日的“水口袋”變成今天的“米糧倉”，從歷史上倍受水害困擾的重災區(qū)，成為全國重要的糧、棉、油生產(chǎn)基地。2018年，安徽糧食總產(chǎn)801.5 億斤，實現(xiàn)“十五連豐”。得益于治淮工程，安徽淮河流域防洪能力整體提升，改善了沿淮重點城市的發(fā)展條件，促進了煤炭、電力、重化工等工業(yè)發(fā)展。2009年以來，安徽淮河流域地區(qū)固定資產(chǎn)投資及財政收入增幅均高于全省平均水平，沿淮地區(qū)發(fā)展步伐明顯加快，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。得益于治淮工程，安徽實現(xiàn)了從“百廢待興”到“百業(yè)興旺”、從“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省”到“新興工業(yè)大省”的歷史性變革。全省GDP 由1952年的22.9 億元增加到2018年的3 萬億元，增長1309 倍；人均GDP 由78 元增加到47712 元，增長611 倍，江淮大地發(fā)生滄桑巨變，正在昂首邁向現(xiàn)代化五大發(fā)展的美好安徽。

治淮經(jīng)驗彌足珍貴

回顧新中國成立以來治淮歷程，其中積累的寶貴經(jīng)驗為進一步治淮工作提供了深刻啟示。

一是必須堅持黨的堅強領導。興水利除水患，歷來是治國安邦的大事。70年來，治淮事業(yè)之所以能夠創(chuàng)造輝煌的成就，歸根結底是有中國共產(chǎn)黨領導的政治優(yōu)勢和中國特色社會主義制度的巨大優(yōu)越性。作為新中國第一條全面治理的大河，黨和國家始終把淮河作為全國江河治理的重點，先后作出一系列重大安排部署?；春恿饔虬l(fā)生的歷史性變化，正是黨領導人民興修水利、治理江河的一個縮影，生動詮釋了共產(chǎn)黨人全心全意為人民服務的宗旨。

二是必須貫徹新時代水利工作方針。習近平總書記明確提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時代水利工作方針，這是深刻洞察我國國情水情、針對我國水安全嚴峻形勢提出的治本之策，是習近平新時代中國特色社會主義思想在治水領域的集中體現(xiàn)，為強化淮河水治理、保障流域水安全指明了方向，為進一步做好治淮工作提供了強大的思想武器和根本遵循。

三是必須堅持蓄泄兼籌的治淮方略。從20世紀50年代伊始，中央就制定了“蓄泄兼籌”的治淮方針，這是淮河治理的重要指導原則。長期的實踐證明，堅持“蓄泄兼籌”的方針，治淮工作就能朝著正確方向前進。在新時代水利工作方針的指引下，我們不斷豐富和發(fā)展以“蓄泄兼籌”為核心的治淮方略，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重標本兼治，更加注重綜合治理，把防洪保安與經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)籌起來，把優(yōu)化水資源、修復水生態(tài)與改善水環(huán)境統(tǒng)籌起來，讓治淮事業(yè)歷久彌新，不斷煥發(fā)出勃勃生機。

四是必須堅持團結治水的優(yōu)良傳統(tǒng)。治淮是一項事關流域經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局的戰(zhàn)略性工程。多年來，流域四省緊密協(xié)作，團結治水，形成強大的治淮合力，新汴河工程被譽為豫、皖、蘇三省團結治水的典范。安徽省委、省政府把淮河治理作為重要任務，歷屆省委、省政府主要負責同志親自研究淮河治理工作，親臨一線指揮抗洪搶險，深入現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決問題。沿淮各級黨委政府層層落實治淮建設責任制，集中人力物力財力實施工程建設。江淮兒女支持治淮、投身治淮、獻身治淮，行蓄洪區(qū)人民為保大局犧牲家園，形成了以“王家壩精神”為代表的精神豐碑。安徽幾代水利工作者為治淮工作殫精竭慮、矢志不渝，踐行了“一定要把淮河修好”的初心使命。

治淮偉業(yè)任重道遠

經(jīng)過多輪治理，淮河防洪工程體系框架基本形成，為保障流域經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展提供了有力保障。但我們也清醒認識到，淮河流域特殊的地理、氣候和社會條件，是淮河流域洪澇災害頻繁的根本原因，這一客觀現(xiàn)實決定了淮河治理的艱巨性、復雜性和長期性?；春臃篮?、除澇工程體系仍不完善，淮河尾閭不暢問題突出，這是影響淮河安瀾的根本問題。沿淮平原洼地“關門淹”嚴重，地面高程低于淮河干流河道設計洪水位3～6 米。河灘和行蓄洪區(qū)內(nèi)居民安全與發(fā)展的矛盾日益突出，基礎設施與其他地區(qū)相比依然較為薄弱。水資源調(diào)配能力不足，部分地區(qū)長期超采地下水，局部水生態(tài)空間逐步退化等等。

面對新時代淮河治理的新任務，我們要堅定不移貫徹新時代水利工作方針，堅持以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念為引領，遵循“蓄泄兼籌”的治淮方針，牢牢把握“水利工程補短板，水利行業(yè)監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)，以建設現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽為目標，統(tǒng)籌防洪保安、經(jīng)濟發(fā)展與改善民生，統(tǒng)籌水資源調(diào)配、水生態(tài)保護與水環(huán)境治理，堅守初心使命，勇于擔當作為，勠力書寫治淮工作的時代答卷。

奮力加快進一步治淮工程建設。根據(jù)國家發(fā)展改革委、水利部印發(fā)的《進一步治理淮河實施方案》，進一步治淮工程涉及安徽省主要有淮河行蓄洪區(qū)調(diào)整和建設、重點平原洼地治理、堤防達標建設和河道治理、淮河行蓄洪區(qū)和淮河干流灘區(qū)居民遷建、城鄉(xiāng)飲水安全等5 大類，匡算總投資568 億元。按照省政府“四督四保”的要求，全力以赴加快進一步治淮工程建設步伐，不斷完善淮河流域水利工程網(wǎng)絡體系。

全力推進淮河綜合治理“六大工程”。治水沒有止境，治淮正謀新篇。安徽省委省政府審時度勢，明確要求定下新目標、謀好新舉措、實施新項目，推動淮河流域綜合治理“六大工程”，即重點采取尾閭暢通、水系連通、區(qū)域排澇、安全發(fā)展、蓄洪滯洪、系統(tǒng)調(diào)度等六大工程舉措，統(tǒng)籌謀劃建設30 個重點項目，進一步完善防洪減災體系。同時，在開展淮河干流蚌埠以下河道治理研究的基礎上，深化對淮河與洪澤湖、入江水道與入海水道等重大問題的研究，在更高層面、更廣范圍上推動形成共識，在更高起點上謀劃淮河綜合治理與綠色發(fā)展。

強力推動淮河流域水生態(tài)文明建設。充分發(fā)揮河湖長制的制度優(yōu)勢，堅持“一河一策”，推動河湖長制從“有名”到“有實”“有效”。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強河湖生態(tài)水量保障，持續(xù)改善淮河流域水生態(tài)、水環(huán)境，維護淮河健康生命。出重拳、出實招，推進淮河干流重點河段堤段整治、河湖“清四亂”、飲用水源地保護、黑臭水體整治等專項行動。強化水土流失綜合治理，落實最嚴格水土保持監(jiān)管要求，筑牢淮河流域生態(tài)安全屏障。

著力強化淮河流域依法治水管水。完善河湖執(zhí)法監(jiān)管體系，推進水行政執(zhí)法常態(tài)化規(guī)范化。堅持“以水定需、量水而行”，全面落實最嚴格水資源管理制度，深化水資源雙控行動，落實規(guī)劃水資源論證制度和行政區(qū)域用水計劃管理要求。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，提高農(nóng)村自來水普及率、水質(zhì)達標率和供水保證率。加快節(jié)水型社會建設，實施國家節(jié)水行動，推進縣域節(jié)水型社會達標建設驗收。加強新聞宣傳和輿論引導工作，推進社會監(jiān)督和各方參與，讓淮河管理保護意識更加深入人心■