回顧70年治淮興豫輝煌成就奮力開創(chuàng)新時代河南治淮事業(yè)新局面

中共河南省水利廳黨組書記 劉正才

淮河是我國最重要的大河之一，淮河流域在全國經(jīng)濟社會發(fā)展中具有重要地位。河南省淮河流域面積8.83萬平方公里，占全流域面積的33%，占全省總面積的53%，流域內(nèi)人口和耕地面積分別占全省的59%和60%，鄭州、信陽、駐馬店、周口、商丘、漯河、許昌、平頂山、開封、南陽、洛陽等11 個省轄市位于其中，是全國重要的農(nóng)業(yè)、能源、工業(yè)基地和生態(tài)屏障；是全國承東啟西、連南貫北的重要交通、通信樞紐，全國“十縱十橫”綜合運輸大通道中有5 個通道、國家骨干公用電信網(wǎng)“八縱八橫”中有“三縱三橫” 以及南水北調(diào)中線工程總干渠途徑這里?；春影矠懯玛P(guān)河南經(jīng)濟社會發(fā)展大局。

一、偉大的治淮歷程和輝煌的治淮成就

河南省淮河流域受南北過渡性氣候、東西過渡性地形、歷史上黃河多次奪淮入海的影響，具有極端天氣情況多、山區(qū)平原過渡地帶短、下游河道出口淺小等特點，歷來是水旱災(zāi)害頻發(fā)、水資源開發(fā)透支和水環(huán)境污染較重的地區(qū)。加強淮河治理是確保河南省防洪安全、供水安全、糧食安全、水生態(tài)安全的重要保障。新中國成立70年來，黨中央、國務(wù)院高度重視淮河治理工作，確定了“蓄泄兼籌”的治淮方針，先后組織掀起四次治淮高潮，對淮河進行了卓有成效的治理。在水利部、淮委的大力支持下，河南作為治淮的主戰(zhàn)場之一走過了波瀾壯闊的奮斗歷程，河南省淮河流域水利建設(shè)取得了巨大成就，有力地支撐和保障了河南省經(jīng)濟社會發(fā)展，為人民群眾安居樂業(yè)奠定了堅實基礎(chǔ)。

（一）1950年大水后，掀起第一輪治淮高潮，興建了一大批骨干工程，河南省淮河流域防洪除澇體系初步形成。1950年淮河流域大水后，黨中央作出了《關(guān)于治理淮河的決定》，確定了正確的治淮主導(dǎo)方針。1951年，毛澤東主席發(fā)出“一定要把淮河修好”的號召，掀起了新中國成立后的第一次治淮高潮，淮河也成為新中國開展全面、系統(tǒng)治理的第一條大河。在國家百業(yè)待興、經(jīng)濟貧困的情況下，河南省流域內(nèi)各級地方政府堅持“蓄泄兼籌，以蓄為主”的指導(dǎo)方針，帶領(lǐng)廣大人民群眾組成百萬大軍投入治淮建設(shè)，修建了南灣、薄山、石漫灘、板橋、宿鴨湖、白龜山、昭平臺、白沙水庫等一大批治淮骨干工程，對潁河、大洪河、小洪河、包河、惠濟河、汾泉河等大中型河道進行了初步治理，興建了泥河洼、老王坡、蛟停湖滯洪區(qū)等一批大型蓄滯洪工程。二十世紀(jì)六十年代到八十年代，國務(wù)院多次召開治淮會議，研究治淮大政方針和戰(zhàn)略部署。河南省堅持“山區(qū)以蓄為主，平原立足于排”的治淮方略，修建了鲇魚山水庫，整治了淮河干流和主要支流河道，加固了重要防洪堤防，開展了大規(guī)模的農(nóng)田水利建設(shè)，逐步完善了流域內(nèi)防洪除澇工程體系，有效緩解了“大雨大災(zāi)，小雨小災(zāi)，無雨旱災(zāi)”的局面。

（二）1991年大水后，掀起第二輪治淮高潮，19 項治淮骨干工程建設(shè)為流域防洪保安提供了堅強支撐。1991年汛期，淮河流域發(fā)生了建國以來第二次流域性大洪水，造成重大損失。國務(wù)院作出《關(guān)于進一步治理淮河和太湖的決定》，提出“蓄泄兼籌，近期以泄為主”的治淮主導(dǎo)方針，確定以19 項治淮骨干工程為主要建設(shè)內(nèi)容，掀起第二輪治淮新高潮。河南省委、省政府高度重視這次治淮機遇，成立治淮領(lǐng)導(dǎo)小組，提出 “蓄泄兼籌，綜合治理”的指導(dǎo)方針，復(fù)建了“75·8”大水沖毀的板橋、石漫灘等水庫，對病險水庫實施除險加固，恢復(fù)建設(shè)了一批山丘區(qū)攔蓄工程，加高加固了淮干堤防，整建制拆除了淮干行洪區(qū)阻水圩堤，加強了重要滯洪區(qū)建設(shè)，完成了一批中小型重要湖洼和支流治理。這些工程的建成，使得洪汝河、潁河、沙河干流、淮河支流上游山區(qū)洪水得到控制，提高了淮河流域干支流的防洪標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)控能力。

（三）2003年大水后，進一步推動淮河治理，加快建設(shè)步伐，河南省12 項骨干工程全面完成。2003年汛期，淮河流域發(fā)生較大洪水，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人先后深入淮河一線指揮抗洪搶險，國務(wù)院召開第五次治淮會議，提出 “19+3+1”的加快治淮建設(shè)新任務(wù)，明確提出到2007年要全面完成19 項治淮骨干工程的建設(shè)目標(biāo)，推動淮河治理加快實施。河南省委、省政府強化治淮工作領(lǐng)導(dǎo)，加大財政投入力度，加強治淮建設(shè)管理，加快工程建設(shè)進度。到2007年底，涉及河南省的12項骨干工程中的84 個單項工程全面完成，實現(xiàn)了國務(wù)院確定的目標(biāo)。特別是，燕山水庫的建成結(jié)束了澧河上游干江河無控制性工程的歷史，沙潁河渦河治理工程顯著提高了河道防洪標(biāo)準(zhǔn)，使得整個河南省淮河流域防洪形勢為之一變。

（四）2011年之后，隨著中央把水利工作擺上黨和國家事業(yè)發(fā)展更加突出的位置，河南省治淮事業(yè)掀起新的高潮。2011年，黨中央、國務(wù)院出臺新中國成立以來第一個關(guān)于水利改革發(fā)展的1 號文件，召開中央水利工作會議，對水利改革發(fā)展進行全面部署，動員全黨全國掀起大興水利的熱潮，吹響了加快水利改革發(fā)展的號角。河南省委、省政府貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，提出2011年之后5到10年水利改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，謀劃推進一批治淮工程，上馬了出山店、前坪等大型水庫，實施大范圍水庫水閘除險加固，開展了史灌河、北汝河、賈魯河等重要支流和重點中小河流重要河段治理，淮河流域蓄滯洪區(qū)建設(shè)、淮干堤防加固、平原洼地治理、山洪災(zāi)害防御系統(tǒng)建設(shè)，以及農(nóng)田水利和農(nóng)村飲水安全、大中型灌區(qū)續(xù)建配套建設(shè)等加快推進，河南淮河流域的水利支撐保障能力得到極大提升。

截至目前，河南省淮河流域已建成各類水庫1528 座，總庫容139.21億立方米；骨干防洪河道5 級以上堤防11675.72 公里；主要蓄滯洪區(qū)4處，總蓄滯洪能力6.68 億立方米；除澇面積144.53 萬公頃。通過一系列治淮建設(shè)，打開了淮河干流中小洪水通道，淮河干流防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到20年一遇，沙潁河和洪汝河防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到10～20年一遇。平原骨干排澇河道及重要支流得到治理，全流域河長制湖長制全面實施，河道采沙治理成效初顯，河流生態(tài)環(huán)境不斷改善。河南省淮河流域防洪減災(zāi)體系的日臻完善，在防御近年來淮河流域重大洪澇災(zāi)害中經(jīng)受了考驗，發(fā)揮了顯著成效，先后戰(zhàn)勝了2003年淮河上游大洪水、2005年淮干洪水、2007年汛期發(fā)生的自1954 以來全流域特大洪水、2018年“溫比亞”臺風(fēng)暴雨洪水，使得曾經(jīng)的“小水大災(zāi)”變成了如今的“大水小災(zāi)”“大水無災(zāi)”。有效 防 御 了1985～1988年 連 續(xù)4年 大旱，1998～1999年大旱，2009年大旱，2011～2014年4年連旱等，實現(xiàn)了糧食產(chǎn)量連年穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。

二、淮河治理的薄弱環(huán)節(jié)

70年治淮建設(shè)取得了顯著的成就，治淮工程發(fā)揮了巨大的效益，但淮河治理水平仍然不高、水安全保障能力仍然不強，與決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的要求不相適應(yīng)。

一是水利工程仍存在不少短板。河南省淮河流域山丘區(qū)面積3.9 萬平方公里，是洪水的主要產(chǎn)區(qū)。目前淮河干流及其南部支流、北汝河等主要防洪河道骨干控制工程尚未建成，部分水庫出現(xiàn)新的病險問題，不能有效攔蓄洪水；河道防洪標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，淮河干流、沙潁河、洪汝河等主要防洪河道防洪標(biāo)準(zhǔn)只有10 至20年一遇，且險工隱患多。

二是城市和低洼易澇地區(qū)仍存在不少隱患。流域內(nèi)重點城市多數(shù)防洪體系不完善，達(dá)不到國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)；城鎮(zhèn)排澇標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，滯水積水較為嚴(yán)重。低洼易澇地區(qū)大部分除澇標(biāo)準(zhǔn)不足5年一遇，現(xiàn)有排澇閘站大多建于二十世紀(jì)八九十年代， 排澇設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低，老化失修嚴(yán)重。

三是水資源短缺與水環(huán)境污染問題仍然嚴(yán)重。河南省淮河流域降雨集中在汛期，枯水季節(jié)不少中小河道斷流干枯，水環(huán)境承載能力下降。特別是豫東地區(qū)水資源短缺，地下水超采和污染并存。

四是水利監(jiān)管水平仍然不高?！耙运ǔ恰薄耙运óa(chǎn)”“三條紅線”的意識還沒有深入人心，最嚴(yán)格水資源管理制度仍需嚴(yán)格執(zhí)行。農(nóng)業(yè)用水占比仍然較大，高效灌溉面積占比依然較低。小型水利工程管理機制不完善，維修養(yǎng)護經(jīng)費不足，安全監(jiān)管和運行管理手段落后。河湖管護不到位，大部分水庫、河流尚未確權(quán)劃界，給工程管理帶來較多困難。

三、適應(yīng)新時代新形勢，推進治淮事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

進入新時代，我國治水矛盾發(fā)生了深刻變化，河南省面臨新老水問題并存、相互交織的嚴(yán)峻形勢。習(xí)近平總書記提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，為統(tǒng)籌解決我國新老水問題提供了根本遵循和行動指南。國務(wù)院批復(fù)了《淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》，要求建設(shè)沿淮生態(tài)屏障，探索流域綜合治理新模式。水利部提出“水利工程補短板，水利行業(yè)強監(jiān)管”的治水工作總基調(diào)。河南省政府出臺《實施四水同治加快推進新時代水利現(xiàn)代化的意見》，提出加快實施水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害統(tǒng)籌治理，全面開啟新時代我省水利現(xiàn)代化建設(shè)新征程。河南治淮工作迎來了新的機遇，也面臨新的更高要求。

（一）堅持行之有效的治淮歷史經(jīng)驗，不斷提升淮河治理水平?；春恿饔颦h(huán)境復(fù)雜，70年的治淮歷程為我們提供了寶貴的經(jīng)驗，是我們今后治理淮河的財富。在今后的治淮工作中，我們必須深刻領(lǐng)會黨和國家的政策方針，認(rèn)真把握淮河特點、現(xiàn)實基礎(chǔ)和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展要求，繼續(xù)堅持“蓄泄兼籌”的治淮方針，“蓄、滯、泄、排、移”五策并舉，全面規(guī)劃，突出重點，標(biāo)本兼治，綜合治理，堅持興利與除害相結(jié)合，挖潛與新建相結(jié)合，工程措施與科學(xué)管理相結(jié)合，進一步提高省內(nèi)淮河流域的水安全保障能力。

（二）謀劃實施一批新的治淮工程，加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。加快推進袁灣、張灣、白雀園水庫建設(shè)，以及昭平臺水庫擴容和淮河流域重點洼地治理工程，繼續(xù)推進蓄滯洪區(qū)建設(shè)、病險水庫水閘除險加固、中小河流治理和山洪災(zāi)害防治，完善城市防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升水旱災(zāi)害綜合防治能力。按照 “一縱三橫六區(qū)”的水資源配置格局，建設(shè)引江濟淮工程（河南段）、南灣—出山店—薄山水庫淮水北上、引伊河入北汝河等一批水系連通工程，構(gòu)建現(xiàn)代水網(wǎng)體系。開展湖庫與濕地生態(tài)修復(fù)和人工濕地建設(shè)，穩(wěn)步推進老灌河等流域生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)試點，恢復(fù)河流生態(tài)功能。大力推進城鄉(xiāng)供水一體化、農(nóng)村供水規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進一步提高農(nóng)村地區(qū)集中供水率、自來水普及率。

（三）全面實施“四水同治”，加快推進新時代水利現(xiàn)代化。一是科學(xué)防治水災(zāi)害。認(rèn)真貫徹“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念，抓好各項治淮工程建設(shè)，全面提升抵御水旱災(zāi)害的綜合防治能力，確?；春由嫌伟矠?，流域人民安居樂業(yè)。二是高效利用水資源。堅持綜合施策，抓好洪水資源化、雨水資源化和中水資源化利用。大力推進節(jié)水型社會建設(shè)，完善水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護體系，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度。三是綜合治理水環(huán)境。打好水污染防治攻堅戰(zhàn)，加大生態(tài)調(diào)水力度，加強水源地保護，飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)，保障飲用水安全。堅持污染減排和生態(tài)擴容兩手發(fā)力，不斷改善水環(huán)境質(zhì)量。四是系統(tǒng)修復(fù)水生態(tài)。堅持自然恢復(fù)、保護為主，實施山水林田湖草系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌森林、濕地、流域、農(nóng)田、城市五大生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，推進河湖生態(tài)修復(fù)與保護，建設(shè)人水和諧的沿淮水生態(tài)文明示范帶。

（四）加強水利行業(yè)監(jiān)管，鞏固提升治淮建設(shè)效益。一是加強江河湖泊監(jiān)管，實現(xiàn)城鄉(xiāng)河湖環(huán)境整潔優(yōu)美、水清岸綠。深入落實河長制湖長制，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護有力的河湖管理保護機制；加快河湖、水利工程劃界確權(quán)，建立水流產(chǎn)權(quán)制度；開展河道采砂整治行動，完善長效管理機制。二是加強水資源監(jiān)管，實現(xiàn)流域內(nèi)水資源供需平衡。強化水資源剛性約束，加快水資源環(huán)境承載能力預(yù)警機制建設(shè)；加強節(jié)水宣傳教育和健全節(jié)水獎懲機制，完善節(jié)水技術(shù)、節(jié)水產(chǎn)品研發(fā)和節(jié)水設(shè)施改造的政策資金支持和鼓勵措施。三是加強水利工程監(jiān)管，著力解決重建輕管問題，確保充分發(fā)揮工程效益。規(guī)范水利建設(shè)市場秩序，強化工程質(zhì)量監(jiān)督，確保水利工程建設(shè)質(zhì)量；全面加強小型水庫安全運行管理，推進水利工程管理體制改革，探索政府、企業(yè)、社會多元化管理運營模式，激發(fā)管好用好水利工程的積極性和主動性■