淺談效能監(jiān)察在落實(shí)監(jiān)督責(zé)任中的應(yīng)用和實(shí)踐

張紹波

(秦皇島港股份有限公司第六港務(wù)分公司，河北 秦皇島 066000)

一、效能監(jiān)察是落實(shí)監(jiān)督責(zé)任的重要措施

效能監(jiān)察是反腐倡廉與加強(qiáng)企業(yè)管理有機(jī)結(jié)合的最佳切入點(diǎn)，是加強(qiáng)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效措施。股份公司《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的實(shí)施方案》把效能監(jiān)察列為監(jiān)督防治腐敗的重要措施，要求認(rèn)真履行“對監(jiān)督的再監(jiān)督”職能，突出對各級各單位主要負(fù)責(zé)人，重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作人員履職情況的監(jiān)督。

企業(yè)中的腐敗現(xiàn)象與生產(chǎn)經(jīng)營管理中的一些漏洞有關(guān)系，效能監(jiān)察在實(shí)施監(jiān)督檢查過程中，能夠發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營中的薄弱環(huán)節(jié)，揭露企業(yè)管理中的違規(guī)案件線索；能夠通過分析研究，提出合理的改進(jìn)意見，督促相關(guān)管理人員積極采取有效措施，完善規(guī)章制度，彌補(bǔ)管理中的漏洞，規(guī)范管理行為，監(jiān)督關(guān)口前移。

二、回歸主業(yè)主責(zé)，效能監(jiān)察應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)發(fā)現(xiàn)線索

z長期以來，我港的效能監(jiān)察工作對于加強(qiáng)內(nèi)部管理、完善規(guī)章制度、堵塞管理漏洞、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮了積極作用。效能監(jiān)察作為基層紀(jì)檢監(jiān)察組織的一種專業(yè)化監(jiān)察方式是檢驗(yàn)紀(jì)檢監(jiān)察作用發(fā)揮好與壞、強(qiáng)與弱的一項(xiàng)基本標(biāo)準(zhǔn)。在“兩個(gè)責(zé)任”提出后，紀(jì)檢監(jiān)察工作重心回歸本位，以目前的現(xiàn)狀看，效能監(jiān)察在思路和方向上應(yīng)進(jìn)一步順應(yīng)整體工作格局的轉(zhuǎn)變。

一是效能監(jiān)察項(xiàng)目側(cè)重于經(jīng)濟(jì)效益和管理效益。省國資委的評價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)中，在績效考核項(xiàng)目中，有“存在違規(guī)違紀(jì)問題未對有關(guān)人員進(jìn)行處理的，每有一項(xiàng)扣1分”的考核標(biāo)準(zhǔn)，相對低于經(jīng)濟(jì)效益成果核定的分值。在《秦皇島港股份有限公司效能監(jiān)察辦法》和《秦皇島港股份有限公司優(yōu)秀效能監(jiān)察項(xiàng)目考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》中，都明確了通過效能監(jiān)察項(xiàng)目實(shí)施，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)案件線索，對有關(guān)違規(guī)違紀(jì)責(zé)任人員進(jìn)行查處，嚴(yán)肅紀(jì)律的條款，但在筆者參與的效能監(jiān)察評比中，鮮見發(fā)現(xiàn)違紀(jì)線索的監(jiān)察項(xiàng)目，在評比標(biāo)準(zhǔn)和評比過程上一般也都是以經(jīng)濟(jì)和管理效益成果為依據(jù)。

二是基層單位在選題立項(xiàng)上側(cè)重于對完善管理的需求。2014年股份公司基層單位上報(bào)的23個(gè)項(xiàng)目，直接與廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控相關(guān)的為兩到三項(xiàng)，多數(shù)選題立項(xiàng)強(qiáng)調(diào)提高經(jīng)濟(jì)、管理效益。

三是實(shí)施過程重視管理流程、制度的檢查。一般傳統(tǒng)的監(jiān)察方式取樣檢查多，全面篩查少，監(jiān)察方式相對決定了監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的問題絕大多數(shù)都是流程缺陷和管理環(huán)節(jié)缺失。

四是效能監(jiān)察由紀(jì)檢監(jiān)察部門操辦，忽視專業(yè)部門作用。在監(jiān)察過程中，專業(yè)部門參與力度不夠，監(jiān)察發(fā)現(xiàn)局限于紀(jì)檢監(jiān)察人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，不能對專業(yè)領(lǐng)域有深層次的切入。

三、在效能監(jiān)察工作中落實(shí)監(jiān)督責(zé)任的對策

作為企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門聚焦主業(yè)，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化辦案、強(qiáng)化監(jiān)督、強(qiáng)化問責(zé)，更加有效地開展效能監(jiān)察工作，要重視在效能監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)線索，找準(zhǔn)落實(shí)監(jiān)督責(zé)任的落腳點(diǎn)。

一是要圍繞廉潔風(fēng)險(xiǎn)選題立項(xiàng)。要轉(zhuǎn)變思路，做好廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作，圍繞防腐敗斗爭為熱點(diǎn)選題立項(xiàng)，要協(xié)助主要領(lǐng)導(dǎo)，將效能監(jiān)察作為落實(shí)責(zé)任制，加強(qiáng)對本單位重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管的有效手段。例如六公司2013年《廢舊物資管理專項(xiàng)監(jiān)察》的立項(xiàng)來源是根據(jù)股份公司《信訪預(yù)警提示》(秦港股份紀(jì)檢字〔2013〕3號(hào))關(guān)于“個(gè)別人員違反企業(yè)規(guī)章制度，擅自處理廢舊物資，嚴(yán)重?fù)p害了企業(yè)利益”的提示，公司強(qiáng)化落實(shí)，迅速立項(xiàng)，著重對信訪預(yù)警提示的問題進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)察，通過專項(xiàng)監(jiān)察手段快速完善管理，堵塞漏洞，形成機(jī)制，提高了廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控能力。2014年針對股份信訪預(yù)警提示，將灑水除塵管理工作納入質(zhì)量管理效能監(jiān)察重點(diǎn)，推動(dòng)了《裝卸作業(yè)質(zhì)量管理細(xì)則》等制度的制定和完善，發(fā)揮了效能監(jiān)察完善管理、堵塞漏洞，完善廉潔防控措施的作用。

二是要結(jié)合重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┍O(jiān)察。2014年11月省國資委省國資委紀(jì)委視頻會(huì)議確定了項(xiàng)目投資、產(chǎn)權(quán)交易、工程建設(shè)、物資采購、產(chǎn)品銷售、資金管理、人事管理、招標(biāo)投標(biāo)、關(guān)聯(lián)交易、檢驗(yàn)計(jì)量、廢舊物資處理等“十一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域”，開展效能監(jiān)察工作要結(jié)合本單位實(shí)際，側(cè)重“十一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域”，項(xiàng)目準(zhǔn)備、自查、監(jiān)察總結(jié)整改各階段緊緊扭住“十一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力推進(jìn)健全監(jiān)督制約制度，完善懲防體系建設(shè)，提高制度約束能力。

三是要查找案件線索提高監(jiān)察效果。效能監(jiān)察的一項(xiàng)重要任務(wù)就是要預(yù)防和查處違規(guī)違紀(jì)行為。為了提高監(jiān)察效果，一方面檢查方式應(yīng)從點(diǎn)、線逐步拓展到面，將采樣檢查立足于發(fā)現(xiàn)流程缺陷拓展到拉網(wǎng)式篩查違紀(jì)線索；另一方面要充分發(fā)揮專業(yè)部門的作用，效能監(jiān)察小組要吸收引入財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、技術(shù)設(shè)備等專業(yè)部門、專業(yè)崗位人員，力求通過更專業(yè)的檢查提高線索查找的深度和廣度。將效能監(jiān)察作為發(fā)現(xiàn)案件線索的重要措施，嚴(yán)肅查處濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、貪污賄賂、失職瀆職等違紀(jì)違規(guī)行為，保證黨的紀(jì)律與企業(yè)規(guī)章制度的落實(shí)。