鄉(xiāng)村村賬鎮(zhèn)管財(cái)務(wù)管理制度分析

摘 要：基于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，維護(hù)村級(jí)財(cái)產(chǎn)安全及村民權(quán)益，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)制度，使得村集體經(jīng)濟(jì)能夠穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展，本文主要通過(guò)探討目前臨海市村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度中村帳鎮(zhèn)管這一管理模式下存在的問(wèn)題，分析發(fā)生的原因，并根據(jù)目前村帳鎮(zhèn)管之一財(cái)務(wù)制度管理方式提出改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：村帳鎮(zhèn)管;資金管理;財(cái)務(wù);制度;財(cái)務(wù)公開(kāi)

1村賬鎮(zhèn)管的概念及意義

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心（簡(jiǎn)稱農(nóng)經(jīng)辦）在村集體財(cái)務(wù)所有權(quán)、使用權(quán)和決策權(quán)三權(quán)不變的前提下，在堅(jiān)持村級(jí)所有、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)服務(wù)、民主管理的原則下，按照委托協(xié)議行使農(nóng)村集體財(cái)務(wù)主管部門的服務(wù)、管理和監(jiān)督職能，代理其轄區(qū)內(nèi)各行政村的會(huì)計(jì)核算、村級(jí)集體資金和會(huì)計(jì)檔案管理，并提供會(huì)計(jì)信息服務(wù)。浙江省出臺(tái)了《中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的通知》、《浙江省農(nóng)業(yè)廳、浙江省監(jiān)察廳、浙江省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)〈浙江省村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)意見(jiàn)〉的通知》等規(guī)定，在這些規(guī)定中，我們可以看出，為了保證村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范，杜絕村干部鋪張浪費(fèi)、亂開(kāi)支等現(xiàn)象，采取實(shí)施村賬鎮(zhèn)管的辦法，使得村級(jí)資金的所有權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)分離，保證資金的合理有效使用。臨海市村帳鎮(zhèn)管的實(shí)施使得村財(cái)產(chǎn)及村民的權(quán)益的有效保護(hù)起到了很好的效果，但是在實(shí)施過(guò)程，發(fā)現(xiàn)下列一些問(wèn)題亟待解決。

2存在的問(wèn)題

2.1管理人員上存在問(wèn)題。鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)辦作為事業(yè)單位，一方面要應(yīng)對(duì)鎮(zhèn)里的其他農(nóng)經(jīng)工作，同時(shí)要村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行管理，農(nóng)機(jī)辦工作人員沒(méi)有多余的精力來(lái)更好的甄別數(shù)據(jù)的可靠性，只是對(duì)報(bào)上來(lái)的票據(jù)進(jìn)行處理，也不能嚴(yán)格地審查票據(jù)的真實(shí)性。

2.2資金使用上存在問(wèn)題

2.2.1挪用項(xiàng)目資金現(xiàn)象。一些地理位置較好的村，開(kāi)發(fā)項(xiàng)目比較多，可能需要對(duì)一些項(xiàng)目進(jìn)行前期準(zhǔn)備。這種前期準(zhǔn)備的開(kāi)展需要一筆前期經(jīng)費(fèi)，由于村里資金短缺，不能按照項(xiàng)目要求投入前期經(jīng)費(fèi)。而資金使用審批手續(xù)麻煩，按照目前的審批流程，可能需要幾個(gè)星期，甚至更久，為了項(xiàng)目更快的實(shí)施，迫使村里挪用其他項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，等這個(gè)項(xiàng)目申報(bào)后，得到上級(jí)批準(zhǔn)立項(xiàng)后，獲得資金再挪回去。如一旦不能審批下來(lái)，就會(huì)造成前面項(xiàng)目資金短缺，造成項(xiàng)目質(zhì)量不牢靠。

2.2.2資金結(jié)算方式上。有些村的征地補(bǔ)償費(fèi)不能直接補(bǔ)償?shù)睫r(nóng)戶的賬戶，有的是支付到報(bào)賬員或者個(gè)人賬戶，再支付到農(nóng)戶。這就可能存在截留資金的現(xiàn)象。

2.3資金管理上

2.3.1制度不夠規(guī)范，在收支管理上，個(gè)別村在收入上沒(méi)有收入繳納專戶，存在使用非正常票據(jù)，私設(shè)小金庫(kù)現(xiàn)象。支出也沒(méi)有按照規(guī)定程序，隨意開(kāi)支。會(huì)計(jì)報(bào)賬員不能及時(shí)報(bào)賬，填寫(xiě)不規(guī)范，原始憑證不齊全等。

2.3.2執(zhí)行力度不夠。不能及時(shí)處理報(bào)上來(lái)的數(shù)據(jù)，對(duì)報(bào)上來(lái)的憑證不能保證內(nèi)容的真實(shí)性，沒(méi)有按規(guī)定審核票據(jù)的完整性。不能及時(shí)審查村級(jí)土地承包、魚(yú)塘水庫(kù)出租、工程項(xiàng)目等合同，可能造成程序不規(guī)范、不民主等現(xiàn)象，給村干部留下權(quán)力尋租的空間。

2.4思想上不夠重視，有些村認(rèn)為村賬鎮(zhèn)管是件麻煩事，內(nèi)心抵觸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村里不重視，認(rèn)為這是村里的財(cái)務(wù)，跟鎮(zhèn)里無(wú)關(guān)，導(dǎo)致村帳鎮(zhèn)管這一管理模式流于形式。

2.5財(cái)務(wù)公開(kāi)不徹底。有的村只是將財(cái)務(wù)大致內(nèi)容在墻上一貼完事，有的甚至幾個(gè)月都不公開(kāi)，公開(kāi)內(nèi)容模糊、過(guò)于籠統(tǒng)，也沒(méi)有規(guī)范，沒(méi)有具體標(biāo)準(zhǔn)。有村公開(kāi)的多，有的公開(kāi)的少。民主監(jiān)督也是走形式，或者具有不得罪人的心態(tài)。

根據(jù)調(diào)查的15個(gè)村的公告財(cái)務(wù)信息前后時(shí)間統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，及時(shí)能公開(kāi)財(cái)務(wù)的村還是比較少的，一月內(nèi)公開(kāi)的只有2個(gè)村，僅占13.3%，大多數(shù)在一個(gè)季度或者半年，占總數(shù)的73.4%，一年及以上占13.3%。

3產(chǎn)生問(wèn)題的主要原因

3.1缺乏一套科學(xué)的現(xiàn)代管理理念。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)財(cái)務(wù)管理制度缺乏理解，認(rèn)為村級(jí)財(cái)務(wù)變化快，對(duì)預(yù)算安排和執(zhí)行上缺乏力度。也導(dǎo)致對(duì)整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金的統(tǒng)籌安排上不夠細(xì)致。多數(shù)村對(duì)年度收支的情況進(jìn)行編制預(yù)算，或者隨意編寫(xiě)上報(bào)年度預(yù)算。在考核管理上，偏向日常事務(wù)，每屆村干部就會(huì)只考慮怎么對(duì)他們有利。他們只想怎么搞到資金，并管好人，不出問(wèn)題就好。造成現(xiàn)在村干部沒(méi)有將精力用在發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)、規(guī)劃村莊建設(shè)，而只想著怎么將村集體的資產(chǎn)、土地等能夠出租或賣掉拿到錢。

3.2多重管理會(huì)造成權(quán)責(zé)不明。多重管理方式造成不同相關(guān)主體對(duì)同樣的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的認(rèn)知是不一樣的，這里就存在了信息的不對(duì)稱。也是村帳鎮(zhèn)管的一個(gè)盲區(qū)。目前，村級(jí)賬務(wù)主要包括3個(gè)方面：村級(jí)日常開(kāi)支;村集體經(jīng)濟(jì)和資產(chǎn)的管理;村民的土地權(quán)益的管理。對(duì)這3塊方面的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府認(rèn)為：我只是記賬員，責(zé)任是村里的，錢也是村里的，只要村里按照財(cái)務(wù)制度操作就行。村干部認(rèn)為：鎮(zhèn)里管著帳，我的開(kāi)支都在帳上，只要不不問(wèn)題就行。而且還有財(cái)政的審核，出問(wèn)題的話主要責(zé)任在鎮(zhèn)里。村民認(rèn)為：鎮(zhèn)上對(duì)村帳管理監(jiān)督到位，現(xiàn)在制度嚴(yán)密規(guī)范，出問(wèn)題可能小。這種信息的不對(duì)稱，造成了村帳的“盲區(qū)”。村級(jí)賬務(wù)成為個(gè)別人隱瞞私利及權(quán)力尋租游戲的優(yōu)良避風(fēng)港。

3.3民主公開(kāi)及決策機(jī)制不完善。由于缺乏必要的考核和監(jiān)督，村帳公開(kāi)制度在有些村未能如期如實(shí)公布，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員跟村委一幫人相互串聯(lián)，沒(méi)有起到很好的監(jiān)督作用。對(duì)一些重大的項(xiàng)目開(kāi)支，不能及時(shí)有效的公開(kāi)，忽視村民意愿，難以達(dá)到村務(wù)公開(kāi)的要求。

3.4思想意識(shí)不到位，法制觀念淡薄。一是目前農(nóng)村當(dāng)村干部的都是當(dāng)年學(xué)習(xí)差的人，他們法制觀念不足或者根本無(wú)視法規(guī)，按照他們的經(jīng)驗(yàn)來(lái)操作。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)里邊會(huì)利用行政手段參與到村帳，將一些屬于他們的開(kāi)支列支到村里。

3.5缺乏財(cái)會(huì)人才?！按遒~鎮(zhèn)管”一般會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)比較簡(jiǎn)單，經(jīng)常一名會(huì)計(jì)要應(yīng)付多個(gè)村帳，業(yè)務(wù)量比較大，但是工資待遇不高，因此，大多是初通財(cái)務(wù)的人在做，對(duì)假賬識(shí)別能力不強(qiáng)。

4進(jìn)一步完善“村賬鎮(zhèn)管”的對(duì)策

針對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題，為提升村級(jí)組織的工作效率，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)制度，維護(hù)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民的權(quán)益，健全和完善“村賬鎮(zhèn)管”，積極實(shí)施村務(wù)公開(kāi)和民主決策管理，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、持續(xù)地發(fā)展。特提出以下幾點(diǎn)建議：

4.1加強(qiáng)“鎮(zhèn)管”力量隊(duì)伍。村帳鎮(zhèn)管是目前規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度的一種有效手段，對(duì)村干部的鋪張浪費(fèi)、亂開(kāi)支現(xiàn)象起到了很好的限制。繼續(xù)強(qiáng)化村帳鎮(zhèn)管這一財(cái)務(wù)管理制度，首先鎮(zhèn)里要統(tǒng)一部署，加強(qiáng)鎮(zhèn)管財(cái)務(wù)人員的職業(yè)技能和人員配備，提供有效的后勤保障，強(qiáng)化監(jiān)督，規(guī)范流程。可以通過(guò)組織對(duì)財(cái)務(wù)人員的不定期的培訓(xùn)和相互討論，解決工作中碰到的問(wèn)題，提高工作效率。讓村集體經(jīng)濟(jì)和村民的合法權(quán)益得到切實(shí)有效的保護(hù)。

4.2提高業(yè)務(wù)效率。目前，浙江正在實(shí)施“最多跑一次”改革，解決企業(yè)和群眾辦事難的問(wèn)題。趁著這一契機(jī)，政府內(nèi)部組織的辦事效率也可以進(jìn)行改進(jìn)，村級(jí)報(bào)送的項(xiàng)目審批業(yè)務(wù)，也可以提高流程效率，讓村級(jí)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不會(huì)因?yàn)槿鄙賳?dòng)資金，而無(wú)法展開(kāi)，或者迫使村干部挪用其他項(xiàng)目資金的現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，嚴(yán)抓嚴(yán)管，一旦發(fā)現(xiàn)挪用資金現(xiàn)象，村干部考核評(píng)分降低，或者無(wú)法參加以后的村干部評(píng)選。

4.3規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)制度。村級(jí)的財(cái)務(wù)報(bào)賬員在上崗前進(jìn)行崗位培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)信息化工作能力，財(cái)務(wù)報(bào)銷的基本憑證能夠清楚認(rèn)知，報(bào)銷流程明確，信息及時(shí)呈報(bào)和及時(shí)公開(kāi)。針對(duì)報(bào)賬員員素質(zhì)不高問(wèn)題，制作一張報(bào)賬流程簡(jiǎn)圖，方便報(bào)賬員按圖索驥。為了加快信息報(bào)送，小芝鎮(zhèn)出臺(tái)了《小芝鎮(zhèn)村賬鎮(zhèn)管工作專項(xiàng)考核辦法》。按考核辦法，定每月25日為報(bào)賬日，逾期未交的村，依據(jù)延遲上交的天數(shù)，給予村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任扣罰100元/天，村監(jiān)會(huì)主任扣罰70元/天;逾期兩個(gè)月仍未按時(shí)報(bào)賬的村，黨委支部書(shū)記、村委會(huì)主任、村監(jiān)會(huì)主任不得作為下屆村兩委干部候選人參選;對(duì)于不能按時(shí)報(bào)賬、財(cái)務(wù)混亂的村，取消其各類評(píng)優(yōu)評(píng)先資格，不稱職的村助理會(huì)計(jì)堅(jiān)決予以調(diào)整。通過(guò)落實(shí)這一考核辦法，小芝鎮(zhèn)的村帳鎮(zhèn)管就起到了很好的效果。結(jié)合實(shí)際，制定一套可行的村級(jí)財(cái)務(wù)制度，對(duì)“村賬鎮(zhèn)管”做出具體規(guī)定，比如管理內(nèi)容、工作方式、相關(guān)人員職責(zé)、報(bào)賬流程、監(jiān)督管理等，使“村賬鎮(zhèn)管”更具有可操作性和規(guī)范性。

4.4加強(qiáng)加快宣傳工作及財(cái)務(wù)公開(kāi)工作。農(nóng)村財(cái)務(wù)工作是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要問(wèn)題，做不好，嚴(yán)重影響干群關(guān)系。首先，要強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，邀請(qǐng)村里各行各位中比較有名望的人來(lái)?yè)?dān)當(dāng)。其次，通過(guò)大力宣傳，反復(fù)組織村干部進(jìn)行培訓(xùn)，通過(guò)廣播電視向村民村帳鎮(zhèn)管工作，讓村民了解村干部的工作動(dòng)態(tài)以及財(cái)務(wù)支出情況。有的村子就通過(guò)釘釘軟件發(fā)布村務(wù)以及財(cái)務(wù)開(kāi)支情況，村民也能更好的關(guān)心村子的發(fā)展。

5總結(jié)

村帳鎮(zhèn)管這一財(cái)務(wù)管理模式在實(shí)施過(guò)程中存在一定的問(wèn)題，需要進(jìn)一步完善和提高，但是作為財(cái)務(wù)制度一個(gè)重要改革，在規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)，遏制浪費(fèi)的功能上起到了很好的作用?；旧峡朔却鍘ご骞艿姆N種弊端。因此，我們需要進(jìn)一步提升村帳鎮(zhèn)管這一財(cái)務(wù)模式，為美麗新農(nóng)村建設(shè)提供制度保障。

參考文獻(xiàn)：

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2袁慧敏.村賬鎮(zhèn)管實(shí)施過(guò)程中的突出問(wèn)題和解決措施[J];經(jīng)營(yíng)管理;2015（7）

作者簡(jiǎn)介：

馮智能，臺(tái)州科技職業(yè)學(xué)院，企業(yè)管理碩士研究生，研究方向財(cái)務(wù)管理與區(qū)域經(jīng)濟(jì)。