國家治理現(xiàn)代化視域下服務(wù)型政黨建設(shè)研究綜述

閆 鑫

(齊魯工業(yè)大學(xué)，山東 濟南 250300)

通過對國家治理現(xiàn)代化視域下馬克思主義服務(wù)型政黨建設(shè)的研究，進一步擴大了馬克思主義黨建理論的研究領(lǐng)域，從而更好地完善和發(fā)展馬克思主義黨建理論體系。黨的建設(shè)與國家治理之間有著內(nèi)在的邏輯關(guān)系，當前，我國正處于急劇的社會轉(zhuǎn)型時期，通過對國家治理現(xiàn)代化視域下服務(wù)型政黨建設(shè)的研究，站在國家治理的高度上轉(zhuǎn)變黨的執(zhí)政理念，對提高黨為人民服務(wù)的水平，解決當前我國社會發(fā)展所面臨的各種問題具有重要的現(xiàn)實意義。

一、國家治理現(xiàn)代化的相關(guān)研究

黨的十八屆三中全會提出要推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展步入新的階段，中國的社會轉(zhuǎn)型與體制改革面臨著前所未有的新挑戰(zhàn)。要想推動我國的經(jīng)濟與社會發(fā)展，實現(xiàn)國家的長治久安與繁榮富強，就必須調(diào)整固有的思維方式，采取均衡、全面的改革措施。在這樣的發(fā)展背景下，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化就顯得尤為重要，在學(xué)術(shù)界也掀起了一股研究熱潮，相關(guān)的文獻著述層出不窮，主要的研究論域有以下幾個方面：

(一)關(guān)于國家治理現(xiàn)代化內(nèi)涵的研究

國家治理現(xiàn)代化是伴隨著工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進程而產(chǎn)生的概念，關(guān)于其內(nèi)涵，江必新認為，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化就是“使國家治理體系制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、程序化，使國家治理者善于運用法治思維和法律制度治理國家，從而把中國特色社會主義各方面的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理國家的效能”。[1]燕繼榮認為，個人、社會組織、政黨等各種社會角色的經(jīng)營行為，都要在法治軌道上運行。法治為調(diào)節(jié)社會矛盾與沖突提供公正裁決，從而避免將社會政治問題轉(zhuǎn)化成軍事問題，這是衡量國家治理現(xiàn)代化的重要標準。竹立家認為，國家權(quán)力體系的現(xiàn)代化、依法治國體系的現(xiàn)代化和民主治理體系的現(xiàn)代化是現(xiàn)代化的國家治理體系的三個最重要的特征。

(二)關(guān)于國家治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實困境研究

就目前所搜集到的資料來看，專門寫國家治理現(xiàn)代化困境的文獻并不多，主要的觀點有：俞可平認為，阻礙國家治理現(xiàn)代化實現(xiàn)的是國家治理主體間的失衡狀態(tài)。國家治理的主體具有多元化的特征，需要多方力量的共同參與。一方面，政府管得太多，另一方面，社會組織太弱，導(dǎo)致公眾政治參與缺失。王長江在《如何看治理與民主的關(guān)系——加快發(fā)展民主是國家治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義》一文中，認為給國家治理現(xiàn)代化造成客觀性障礙的是我國民主建設(shè)的實踐過程中存在的一些問題，比如：在個別地方和部門，民主成了玩弄民意和推脫責任的工具，民主發(fā)展過程中的風險由探索者承擔等。馮莎、顏俊儒認為，國家治理現(xiàn)代化面臨著三個方面的挑戰(zhàn)，一是執(zhí)政黨自身方面的挑戰(zhàn)，主要是黨的內(nèi)在基礎(chǔ)建設(shè)和外在組織建設(shè)方面存在不足；二是政府方面的挑戰(zhàn)，當前困擾我國政府改革和建設(shè)的問題主要在控制與發(fā)展的規(guī)模、角色定位、利益博弈、職能和職責等七個方面；三是“五位一體”總體布局方面的挑戰(zhàn)，主要分為網(wǎng)絡(luò)治理和現(xiàn)實治理兩個層面的問題。其實，國家治理現(xiàn)代化的問題并不僅僅局限于以上幾個方面，國家治理現(xiàn)代化的困境何止十個八個，所有在社會發(fā)展過程中呈現(xiàn)出來的問題都是國家治理現(xiàn)代化面臨的問題，如何抓住其中的關(guān)鍵問題和重點領(lǐng)域，是我們需要不斷努力的方向。

(三)關(guān)于國家治理現(xiàn)代化的路徑研究

實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是一個偉大的歷史性工程，需要把握好國家發(fā)展的整體方向，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方利益。國內(nèi)學(xué)術(shù)界對于如何推進國家治理現(xiàn)代化，可謂仁者見仁，學(xué)者們紛紛提出了不同的見解。綜合來看，主要有以下代表性觀點：

1.制度方面，虞崇勝在《制度建設(shè)是國家治理現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義》中指出，要把制度建設(shè)與國家治理相結(jié)合，并從制度優(yōu)勢、制度理性、制度力量、制度權(quán)威、制度文明等方面做了具體闡釋。馬一德認為，法治是國家治理的根本和基礎(chǔ)，要通過深化行政體制改革和凝聚改革共識，構(gòu)建法治政府和多元共治體系，不斷提升治理能力。藍志勇、魏明指出，完善國家治理結(jié)構(gòu)要以民主責任制的建設(shè)為方向，健全反饋調(diào)節(jié)機制，發(fā)展協(xié)商民主。

2.文化方面，習(xí)近平指出：“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要大力培育和弘揚社會主義核心價值體系和核心價值觀，加快構(gòu)建充分反映中國特色、民族特性、時代特征的價值體系?！盵2]辛向陽、李建華等強調(diào)社會主義核心價值觀的重要性，認為應(yīng)該使社會主義核心價值觀與國家治理現(xiàn)代化同步發(fā)展。

3.黨的建設(shè)方面，李安林、程建軍指出，治國理政要堅持發(fā)展中政黨的理念和馬克思主義政黨的宗旨，加強黨的制度建設(shè)。彭穗寧、孫會巖等學(xué)者，從服務(wù)型政黨建設(shè)的角度，分析了我國執(zhí)政黨向服務(wù)型政黨的轉(zhuǎn)變在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中的必要性。

二、服務(wù)型政黨建設(shè)的相關(guān)研究

建設(shè)服務(wù)型政黨是黨的十八大報告中首次提出的新要求，由于提出的時間較短，國內(nèi)學(xué)術(shù)界對于這方面的研究還沒有形成系統(tǒng)、全面的理論架構(gòu)，大多集中于服務(wù)型政黨的概念、意義、理論依據(jù)以及建設(shè)路徑等方面。

(一)關(guān)于服務(wù)型政黨的內(nèi)涵研究

目前，學(xué)術(shù)界并沒有形成統(tǒng)一的界定。佘湘認為，服務(wù)型政黨是一種新型政黨形態(tài)，它以社會本位、公民本位和權(quán)利本位為指導(dǎo)，以實現(xiàn)人民當家做主為目標，以服務(wù)為政黨職能結(jié)構(gòu)重心和治理體系的核心。[3]梁巨芬則認為，服務(wù)型政黨指的是“以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，堅持為人民群眾而立黨、為人民群眾而執(zhí)政，在社會主義民主社會的背景下一心一意為人民服務(wù)，不斷提高責任觀念和服務(wù)思想，利用執(zhí)政理念、行為、體制和方式更加有效和周到地幫助廣大人民群眾和黨員，為社會管理和公共服務(wù)承擔重要職責的馬克思主義政黨”。[4]

(二)關(guān)于服務(wù)型政黨建設(shè)的現(xiàn)實依據(jù)和理論來源研究

在提出依據(jù)方面，王長江在《由全能黨變成服務(wù)型政黨》一文中，從中國共產(chǎn)黨的特殊性進行分析，認為從革命黨向執(zhí)政黨的重大轉(zhuǎn)變、從領(lǐng)導(dǎo)民眾實行計劃經(jīng)濟的黨向發(fā)展市場經(jīng)濟的黨的重大轉(zhuǎn)變，是中國共產(chǎn)黨由全能黨變成服務(wù)型政黨的最深刻原因。朱海波在《建設(shè)服務(wù)型政黨 夯實黨的執(zhí)政根基》中指出，建設(shè)服務(wù)型政黨是“適應(yīng)時代變化的需要”、“順應(yīng)群眾多元化需求的需要”以及“提升黨建工作科學(xué)化水平的需要”。[5]在理論來源方面，陳正奎的《試論“服務(wù)型黨組織”的理論來源》，認為“服務(wù)型黨組織”的理論主要來源于三個方面，其中最根本的哲學(xué)理論來源是歷史唯物主義；直接理論來源是馬克思主義政黨建設(shè)理論；重要理論來源是現(xiàn)代政黨的發(fā)展規(guī)律。

(三)關(guān)于服務(wù)型政黨建設(shè)的路徑研究

田芝健在《馬克思主義服務(wù)型政黨建設(shè)若干基本問題研究》中，從理論指導(dǎo)、黨的特質(zhì)、法治方略、核心價值體系建設(shè)、黨服務(wù)于人民群眾的根本要求、探索執(zhí)政黨服務(wù)規(guī)律以及建設(shè)服務(wù)型基層黨組織和黨員隊伍等七個方面詳細地闡釋了如何建設(shè)馬克思主義服務(wù)型政黨的問題。劉先春和雍小花在《“四種意識”與建設(shè)服務(wù)型政黨》一文中認為，建設(shè)服務(wù)型政黨要牢記黨的十八大上提出的“四種意識”，即憂患意識、創(chuàng)新意識、宗旨意識和使命意識，并從這四個方面闡述了建設(shè)服務(wù)型政黨的路徑。