河長制工作破解水污染問題的思考

劉倩文

水是生命之源，是人類社會發(fā)展的基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟資源。水資源的可持續(xù)利用是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展極為重要的保證。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，水環(huán)境問題變得日益嚴峻，成為制約區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、水生態(tài)文明建設(shè)的主要瓶頸。

一、鹽城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)河流概況

鹽城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)位于鹽城市區(qū)東南部，屬于蘇北里下河地區(qū)東部，處于里下河腹部區(qū)東緣及沿海斗北墾區(qū)西緣，轄區(qū)面積約200km2。境內(nèi)河網(wǎng)密布，西部流域性河道通榆河和南部區(qū)域性河道斗龍港分別與鹽城市亭湖區(qū)、大豐區(qū)隔河相望，河流流向主要是自南向北或自西向東。區(qū)域河道主要有通榆河、斗龍港、西潮河、仁智河、新民河、新生河、勝利河、步鳳港等。其中通榆河為南北向調(diào)水河道，調(diào)度南部高水經(jīng)“四大港”入海，同時也是江蘇省江水“東引北送”的重要組成部分；斗龍港為排泄里下河地區(qū)區(qū)域洪水的入海通道，是里下河地區(qū)排水入?！八拇蟾邸敝?；西潮河為西潮河地區(qū)排澇干河，相機為里下河腹部區(qū)代排澇水；仁智河、新民河、新生河為區(qū)域主要骨干引排河道。

二、鹽城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)水環(huán)境及污水處理現(xiàn)狀

鹽城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)共涉及三個省級水功能區(qū)，分別為通榆河響水海安調(diào)水保護區(qū)、斗龍港大豐保留區(qū)、西潮河射陽農(nóng)業(yè)用水區(qū)，各水功能區(qū)2020年水質(zhì)目標均為《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838-2002）中Ⅲ類水。江蘇省水環(huán)境監(jiān)測中心鹽城分中心從2007年開始對域內(nèi)水功能區(qū)進行水質(zhì)監(jiān)測，通過對水功能區(qū)代表站點的水質(zhì)分析，通榆河響水海安調(diào)水保護區(qū)水質(zhì)代表站2018年水質(zhì)達標率為83.3%，斗龍港大豐保留區(qū)、西潮河射陽農(nóng)業(yè)用水區(qū)水質(zhì)代表站2018年水質(zhì)達標率則均為66.7%。根據(jù)《地表水資源質(zhì)量評價技術(shù)規(guī)程》（SL395-2007），年測次不小于80%的水功能區(qū)為達標水功能區(qū)，故斗龍港大豐保留區(qū)、西潮河射陽農(nóng)業(yè)用水區(qū)2018年均為不達標水功能區(qū)，離江蘇省要求的各行政區(qū)2020年省級水功能區(qū)達標率不小于82%的目標尚有差距。各水功能區(qū)主要超標項目為溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、氨氮等，與里下河腹部地區(qū)主要超標因子一致。

目前，開發(fā)區(qū)建有污水處理廠1座，為鹽城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)污水處理廠，設(shè)計處理規(guī)模為2萬m3/d。為滿足區(qū)域發(fā)展要求，擬建設(shè)二期工程，設(shè)計規(guī)模擴展為6萬m3/d，項目環(huán)境影響評價報告、入河排污口設(shè)置論證報告均已通過專家審查，項目已進入實施階段。

三、鹽城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)水污染主要成因

1.農(nóng)業(yè)種植污染

開發(fā)區(qū)農(nóng)田廣闊，區(qū)域范圍內(nèi)耕地面積達11萬畝。農(nóng)業(yè)種植中大量使用氮肥，相當一部分施入農(nóng)田中的氮肥經(jīng)排水和徑流損失，通過支河或者直接進入西潮河、通榆河和斗龍港等，引發(fā)氮素含量超標，水體被污染，水體中氨氮含量時有超標。

2.畜禽養(yǎng)殖污染

開發(fā)區(qū)境內(nèi)通榆河已進行過大規(guī)模的養(yǎng)殖整治，現(xiàn)僅存少量零星畜禽養(yǎng)殖戶，產(chǎn)生的污染相對較??；西潮河、斗龍港沿線尚待進一步整治。區(qū)域里養(yǎng)魚用地約850畝，水生動物產(chǎn)生了較多的排泄物和分泌物，這些沉餌和排泄物被微生物分解后會釋放出氮、磷等營養(yǎng)元素，污染了水環(huán)境。

3.城鎮(zhèn)、農(nóng)村生活污水

據(jù)調(diào)查，開發(fā)區(qū)步鳳鎮(zhèn)境內(nèi)常住人口約5.8萬人，現(xiàn)狀沒有污水處理廠，居民生活產(chǎn)生的污水直接散排，通過支河排入西潮河、通榆河等；新城街道城鎮(zhèn)居民生活污水接管率約為90%左右，仍有部分污水就近排入河道。

4.上游客水影響

鹽城市地處流域下游、淮河入海尾閭。通榆河響水海安調(diào)水保護區(qū)總長度212.2km，其中開發(fā)區(qū)境內(nèi)長17.4km。通榆河為鹽城市南北走向最大的河流，沿線與許多東西向排水河道平交，里下河地區(qū)匯水入通榆河，再從通榆河進入沿海墾區(qū)。里下河地區(qū)作為國家重要糧食生產(chǎn)基地，流域內(nèi)水稻、小麥、蔬菜等種植業(yè)發(fā)達，城市與集鎮(zhèn)分布廣泛，人口眾多。東西向河道帶來大量上游點源污染及農(nóng)業(yè)面源污染進入通榆河，造成監(jiān)測河段現(xiàn)狀水質(zhì)污染較重。

5.內(nèi)源污染

通榆河作為三級航道，來往船只較多，帶來了一定的航運污染。由于對通榆河未進行河道整治，當水域受到污染后，水中部分污染物容易通過沉淀或顆粒物吸附而蓄存在底泥中，適當條件下重新釋放，成為二次污染源，從而產(chǎn)生底泥污染，污染水域。

四、鹽城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)全面推行河長制工作

1.全面推行河長制的主要任務(wù)

（1）加強水資源保護。落實最嚴格水資源管理制度，嚴守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線。堅持節(jié)水優(yōu)先，全面提高用水效率，堅決遏制用水浪費。開發(fā)區(qū)通榆河鹽城城東水廠飲用水源保護區(qū)內(nèi)的污染單位和企業(yè)盡快重新規(guī)劃選址進行遷移，未遷移前對高污染企業(yè)進行關(guān)閉，污染較小的企業(yè)污水接入城南新區(qū)（伍佑鎮(zhèn)）新建的污水收集站，經(jīng)步湖路沿線新鋪設(shè)的污水管道排入城南（鹽都）污水處理廠。

（2）加強水污染防治。排查入河污染源，嚴格治理城鎮(zhèn)生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染、船舶港口污染，改善水環(huán)境質(zhì)量。加快開發(fā)區(qū)村鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，對農(nóng)村村民及集鎮(zhèn)居民生活污水進行集中處理，提高污水處理率，減少污水排放；啟動二期污水處理廠建設(shè)，增大日處理能力；在不具備污水集中處理的區(qū)域，建設(shè)家庭式生態(tài)沼氣池進行生態(tài)凈化。另對開發(fā)區(qū)沿河而建的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）實施雨污分流，對禽畜糞便進行生態(tài)處理，鼓勵和支持散養(yǎng)密集區(qū)實行畜禽糞便分戶收集、集中處理。

（3）加強執(zhí)法監(jiān)管。嚴格落實開發(fā)區(qū)管委會制定的《關(guān)于全面推行河長制工作的意見》，開發(fā)區(qū)境內(nèi)3條流域及區(qū)域性河道分別由開發(fā)區(qū)管委會主要負責(zé)人擔(dān)任河長。區(qū)河長制辦公室在區(qū)總河長的領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)河長制日常工作，制定河長制管理制度和考核辦法，監(jiān)督各項任務(wù)落實，組織開展對鎮(zhèn)（街道）級河長進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督查推進、參與考核等。

2.全面推行河長制的日常工作

（1）河長巡河。自河長制推廣以來，開發(fā)區(qū)相關(guān)部門已對斗龍港、勝利河、仁智河等幾條區(qū)域內(nèi)重要河道進行了巡查。其中，對樣板河道勝利河已進行多次巡查。巡查有助于實地查找短板，對發(fā)現(xiàn)的問題現(xiàn)場交辦落實，也可對上次巡查發(fā)現(xiàn)的問題進行整改驗收。加強河道日常巡視巡查，有助于提升河道水環(huán)境保潔效果，確保將“河長制”落到實處。

（2）推進魚罾魚籪網(wǎng)箱整治。為全面完成魚罾魚籪網(wǎng)箱清理整治工作，根據(jù)開發(fā)區(qū)專項行動實施方案的安排，繼續(xù)對非骨干河道的魚罾魚籪網(wǎng)箱加強清理整治，盡快全部清理整治到位。

除此之外，全面推行河長制，治理水環(huán)境的各項工作都在有序開展，力爭實現(xiàn)開發(fā)區(qū)“水清、岸綠、河暢、景美”的建設(shè)目標。

五、結(jié)語

水污染治理事關(guān)大局，事關(guān)發(fā)展，更事關(guān)民生。鹽城市開發(fā)區(qū)主要位于鹽城市區(qū)第Ⅳ防洪區(qū)，水污染治理壓力大，擔(dān)子重?，F(xiàn)有治理措施雖已有方向，但仍存在諸多問題。通過推行河長制解決這一問題，不是一朝一夕的事，還需通過在實踐中不斷探索河道污染治理模式■