淮北市地下水超采治理淺析

郝書芳

淮北市位于安徽省北部，地處華東地區(qū)腹地，南北長約108km，東西寬近60km，總面積2741km2?；幢笔卸嗄昶骄涤炅繛?44.3mm，人均水資源量不足500m3，屬于嚴(yán)重的缺水地區(qū)。由于地表水不足且污染嚴(yán)重，城區(qū)高度依賴地下水，過度開采出現(xiàn)了地下水降落漏斗及地面沉降等地質(zhì)環(huán)境問題。

一、水資源狀況

1.水資源數(shù)量

淮北市多年平均水資源總量8.331億m3，其中多年平均地表水資源量3.953億m3，地下水入滲補(bǔ)給量5.170億m3，重復(fù)計(jì)算水量0.790億m3。

2.水資源質(zhì)量

2017年全年期評價(jià)河長中，Ⅳ類占60.0%，Ⅴ類占13.3%，劣Ⅴ類占26.7%，總體上汛期水質(zhì)略好于非汛期水質(zhì)。

全市41眼地下水井，水質(zhì)以Ⅲ～Ⅳ類為主，超標(biāo)項(xiàng)目主要為總硬度、錳和氟化物。

二、地下水開采現(xiàn)狀

1.超采現(xiàn)狀

淮北市2017年地下水總開采量3.153億m3，其中，淺層地下水開采量為1.751億m3，深層地下水開采量為1.402億m3，巖溶裂隙水可開采量為0.8283億m3。境內(nèi)有1處巖溶水超采區(qū)，面積為123.8km2，超采量為0.5377 億 m3。

2.地面沉降狀況

按照地面沉降易發(fā)性、危險(xiǎn)性，將淮北市地面沉降區(qū)劃分為不同的控制等級分區(qū)。

（1）地面沉降控制一級區(qū)

該區(qū)總面積21.7km2,分為11個(gè)亞區(qū)，屬宿淮城際鐵路、淮北市城區(qū)、烈山鎮(zhèn)—宋疃鎮(zhèn)省級天然氣管線、南坪鎮(zhèn)省級天然氣管線等地方部分區(qū)域。

（2）地面沉降控制二級區(qū)

該區(qū)總面積119.1km2，分為4個(gè)亞區(qū)，包括朔里鎮(zhèn)、渠溝鎮(zhèn)、濉溪鎮(zhèn)—?jiǎng)蜴?zhèn)—百善鎮(zhèn)等地方部分區(qū)域。

（3）地面沉降控制三級區(qū)

該區(qū)總面積1665.7km2，分為12個(gè)亞區(qū)，包括宿淮城際鐵路相山區(qū)、石臺(tái)鎮(zhèn)—宋疃鎮(zhèn)省、市級天然氣管線、雙堆集鎮(zhèn)等地方部分區(qū)域。

三、超采區(qū)綜合治理工程

1.淮水北調(diào)工程地下水置換工程

淮水北調(diào)工程分配淮北市水量1.2億m3，淮水北調(diào)和市級配水工程建成供水后，置換主要工業(yè)生產(chǎn)用水，基本解決水資源短缺對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸制約。

利用新建的濉溪水廠和烈山水廠，將供水范圍內(nèi)現(xiàn)狀利用地下水作為供水水源的工業(yè)用水置換為淮水北調(diào)外調(diào)水。利用淮水北調(diào)置換工程壓采地下水9900萬m3，封閉企業(yè)自備井100眼。

2.地表水挖潛利用工程

淮北市境內(nèi)有蕭濉新河、王引河、龍河等多條河道，豐水期水質(zhì)好時(shí)可引水至采煤塌陷區(qū)置換城區(qū)工業(yè)取用的深層承壓水。

淮北市煤礦眾多，以煤為主體的相關(guān)產(chǎn)業(yè)較多，在地表水源挖潛利用上應(yīng)采取工程措施，提高煤礦疏干排水利用率。

3.非常規(guī)水源利用工程

加大污水處理與再生水處理回用力度，工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、生態(tài)景觀等要優(yōu)先使用再生水。在重點(diǎn)采煤礦區(qū)，建設(shè)礦井水凈化處理工程，促進(jìn)礦井水利用；在有條件的地區(qū)研究、實(shí)施雨洪水利用。

4.地下水開采井封填工程

（1）淮水北調(diào)外調(diào)水覆蓋范圍內(nèi)的企業(yè)自備井

對淮水北調(diào)外調(diào)水覆蓋供水范圍內(nèi)的企業(yè)自備井進(jìn)行封填，適當(dāng)保留市政公共供水管網(wǎng)尚未覆蓋區(qū)域自備井作為企業(yè)生活用水，生產(chǎn)用水自備井全部封填。

（2）市政供水覆蓋范圍內(nèi)的企業(yè)自備井

要求在市政供水范圍內(nèi)的企業(yè)逐步關(guān)停自備井，并入公共市政供水管網(wǎng)。對確因特殊用途需要保留使用的井，要加強(qiáng)監(jiān)管。

（3）限采區(qū)內(nèi)的自備井

對限采區(qū)已有開采井應(yīng)采取措施逐步封填。對成井條件好、出水量大、配套設(shè)施完好的應(yīng)封存?zhèn)溆?，有條件的可以作為地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測井。

5.推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水，減少地下水開采量

推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過程，重點(diǎn)加強(qiáng)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鎮(zhèn)生活領(lǐng)域節(jié)水。大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的水利基礎(chǔ)。重點(diǎn)抓好火力發(fā)電、紡織、化工、食品等高用水行業(yè)的節(jié)水工作。加快改造城市供水管網(wǎng)，降低管網(wǎng)漏失率。

6.地下水保護(hù)、補(bǔ)源工程

開展地面沉降高易發(fā)區(qū)、地下水超采區(qū)專項(xiàng)治理。對地下水飲用水水源地和主要供水水源地建立水源保護(hù)區(qū)，防止水體污染。對城市深層地下水超采區(qū)應(yīng)提出積極的回灌措施，增加地下水的有效補(bǔ)給。

四、治理保障措施

1.明確地下水壓采責(zé)任主體

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將壓采目標(biāo)任務(wù)納入各級人民政府水資源管理目標(biāo)責(zé)任考核體系，強(qiáng)化地下水壓采工作的監(jiān)督考核。

2.制定完善地下水管理政策法規(guī)

制定完善地方地下水管理政策法規(guī)，細(xì)化地下水管理制度和措施，明確監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化執(zhí)法，為地下水保護(hù)和地下水壓采限采提供法律保障。

3.嚴(yán)格地下水開發(fā)利用總量控制與水位控制

明確地下水開采總量控制與水位控制指標(biāo)，制定年度地下水開采計(jì)劃，對年度地下水開采實(shí)行總量與水位雙控制。

4.充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)地下水壓采

（1）加大地下水水資源費(fèi)征收力度

加大地下水水資源費(fèi)征收力度，促進(jìn)地下水壓采。嚴(yán)格執(zhí)行水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，提高征收率；落實(shí)超計(jì)劃或者超定額取水累進(jìn)征收水資源費(fèi)制度。

（2）完善供水水價(jià)形成機(jī)制

合理確定用于直接替代地下水開采的其他水源供水水價(jià)，促進(jìn)地下水壓采；居民、生產(chǎn)經(jīng)營性用水實(shí)施超計(jì)劃超定額累進(jìn)加價(jià)制度。

5.劃定并公布地下水限采區(qū)和地面沉降控制區(qū)

根據(jù)地下水壓采有關(guān)技術(shù)要求，劃定并公布地下水限采區(qū)和地面沉降控制區(qū)。

6.完善監(jiān)測控制體系

完善地下水監(jiān)測體系，建立地下水綜合管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對地下水水位、水質(zhì)、開發(fā)利用、超采狀況等的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

五、結(jié)語

本文簡要介紹了淮北市水資源狀況，揭示了地下水超采現(xiàn)狀，厘清了地面沉降按照易發(fā)性、危險(xiǎn)性以及控制等級開展評價(jià)的區(qū)劃成果。結(jié)合淮北市地下水超采現(xiàn)狀，提出了淮水北調(diào)水源置換、地表水挖潛、非常規(guī)水源利用、地下水開采井封填、重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水、地下水補(bǔ)源等工程措施，以及壓實(shí)責(zé)任、制定法規(guī)、嚴(yán)格控制、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、完善監(jiān)控等管理保障措施，對淮北市合理開采地下水、減緩地面沉降、保障城市供水安全、支撐地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義■