地方農(nóng)業(yè)院校內(nèi)涵式發(fā)展問題研究——基于績效撥款制度下

袁春麗

（黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)，黑龍江大慶 163319）

一、地方農(nóng)業(yè)院校內(nèi)涵式發(fā)展問題研究的必要性

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》對高校人才培養(yǎng)工作明確提出：“把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)。樹立以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀，注重教育內(nèi)涵發(fā)展，鼓勵學(xué)校辦出特色、辦出水平。”黨的十八大報告同樣提出“推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”的要求。

（一）促進地方農(nóng)業(yè)院校特色發(fā)展

內(nèi)涵式發(fā)展是一個不斷探索和逐步發(fā)展的過程，其核心是實現(xiàn)特色辦學(xué)，即必須有選擇、差異化的發(fā)展。特色發(fā)展是地方高校內(nèi)涵式發(fā)展的關(guān)鍵，是提升大學(xué)核心競爭力的必由之路。地方農(nóng)業(yè)院校應(yīng)立足省情校情，堅持“有所為有所不為”的理念，把握發(fā)展節(jié)奏，突出發(fā)展重點，不求大求全，不生搬硬套，量力而行，盡力而為。本課題在辦學(xué)理念、培養(yǎng)人才、構(gòu)建隊伍、建設(shè)學(xué)科和強化科研等方面關(guān)注學(xué)校如何強化內(nèi)涵式發(fā)展，推進特色辦學(xué)。

（二）完善高?？冃芸钪贫?/h3>

高等教育財政績效撥款是化解高等教育經(jīng)費瓶頸，改進高等教育運行績效的工具。我國當前高等教育財政利用績效的突出矛盾集中反映在入不敷出和資源利用率低等方面。以促進地方院校內(nèi)涵式發(fā)展為目標，找出帶動地方農(nóng)業(yè)院校內(nèi)涵式發(fā)展的關(guān)鍵點，詳細分析財政績效撥款制度與上述關(guān)鍵點之間的關(guān)系，能夠在具體操作層面上提高績效撥款制度的有效性，進一步完善高?？冃芸钪贫?。

二、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

美國利用財政手段促進高校辦學(xué)的研究最為深入，各州根據(jù)自身特點，采用多種撥款方式，很多州已經(jīng)把績效撥款方式納入撥款模式系統(tǒng)之中。美國公立大學(xué)的運營經(jīng)費的一半均來源于各級政府的財政撥款，州政府通過強制性的教育法規(guī)和撥款調(diào)控高等院校的規(guī)模、專業(yè)設(shè)置等。

日本高等教育是政府主導(dǎo)型。為了確保政府對高等教育的投資，公立高校的財政撥款主要通過國立學(xué)校特別會計制度。根據(jù)制度規(guī)定，國立高等院校的收入包括政府的各項財政撥款、學(xué)費、入學(xué)金、審查費、醫(yī)院收入等學(xué)校自籌資金。國立高等院校來自國立學(xué)校特別會計制度的政府財政撥款是高校財政構(gòu)成的主要來源。

英國利用以績效為核心的基金撥款模式促進辦學(xué)的研究是世界上最具有進步性的模式之一。在教學(xué)經(jīng)費劃撥方面，英國高等教育基金委員會采用的是競爭性的“核心撥款加邊際撥款”方法。核心撥款是指如學(xué)生數(shù)不變，學(xué)校仍能獲得上一年度的撥款，同時還可以加上政府對通貨膨脹率的預(yù)測所做的相應(yīng)調(diào)整。其余的教學(xué)撥款部分均為邊際撥款，主要是為學(xué)生人數(shù)的增加部分提供經(jīng)費，這兩部分撥款分配均要根據(jù)各校近期的效率表現(xiàn)通過競爭而確定。

安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)的胡玉冰（2013）等在《地方農(nóng)業(yè)院校內(nèi)涵式發(fā)展的策略分析》中提出地方農(nóng)業(yè)院校要想增強競爭力就必須樹立特色理念、培養(yǎng)特色人才、構(gòu)建特色隊伍、建設(shè)特色學(xué)科、強化特色科研、培育特色文化，就要注重發(fā)展的特色性和行業(yè)性，才能增強地方農(nóng)業(yè)院校發(fā)展的競爭力。

湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)的彭可為（2014）在《地方農(nóng)業(yè)院校內(nèi)涵式發(fā)展策略淺析》中強調(diào)我國高等教育現(xiàn)在正跨入一個從外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，地方農(nóng)業(yè)院校必須把握住新的形勢和特點，把握改革機遇，認真探索高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的路徑做出正確策略選擇。

華中科技大學(xué)的張煒（2008）在《資源配置公平視角下的高等教育財政撥款模式》中提出從高等教育資源配置公平的視角來看，我國原有的“綜合定額+專項補助”模式導(dǎo)致了高校內(nèi)部各利益主體之間、中央高校與地方高校之間、地方高校與地方之間的財政撥款種種不公平問題；而現(xiàn)有的“綜合+項目預(yù)算”的模式也沒有能夠很好地解決上述問題。為了使高等教育公平在高等教育資源配置階段的努力最大化，在我國應(yīng)當實施“層次定額+績效發(fā)展”新的高等教育財政撥款模式。

南開大學(xué)的曾雅嵐（2011）在《從教育資源公平的角度看我國地方高等教育財政撥款機制》中在數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，探討了當前我國地方高等教育財政撥款機制中存在的不公平問題，并采用因素法設(shè)計出由基本撥款公式加績效撥款公式組成的新型撥款機制。

三、績效撥款制度下的內(nèi)涵式發(fā)展分析

地方農(nóng)業(yè)高等院校要達到內(nèi)涵式發(fā)展的預(yù)期目標，必須拜托目前教育經(jīng)費撥款制度的束縛，通過調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高效益、轉(zhuǎn)變教育發(fā)展方式和轉(zhuǎn)變教育投入方式等手段，充分發(fā)揮教育經(jīng)費分配的政策引導(dǎo)作用，將地方農(nóng)業(yè)高等院校質(zhì)量評估的結(jié)果與教育經(jīng)費撥款直接掛鉤，使教育撥款突出重點，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，隨著內(nèi)涵發(fā)展內(nèi)容的變化而適時的調(diào)整，靈活動態(tài)的適度減少外延式發(fā)展經(jīng)費投入，鼓勵高等教育進行特色發(fā)展。為適應(yīng)內(nèi)涵式發(fā)展戰(zhàn)略的要求，在高校管理上必須努力從三個方面完成目標。

（一）集約式管理

政府投入量低，高校人力及物力資源配置不合理、利用率低等原因，造成阻礙地方農(nóng)業(yè)高等院校發(fā)展最大的問題是辦學(xué)經(jīng)費不足。高校行政部門習(xí)慣于把資源高度集中，忽略下屬院系的真正需要，信息不共享與資源不共享的共同結(jié)果就是各學(xué)院發(fā)展缺乏資源支持，學(xué)院發(fā)展的緩慢造成學(xué)校發(fā)展的停滯。因此，高校應(yīng)整合或分流現(xiàn)有的資源，通過集約化管理，實現(xiàn)資源共享的最大化。通過機構(gòu)調(diào)整、機制改革、人員整合以及規(guī)范管理，達到節(jié)約、高效的效果。

（二）以院系為主體

院系是學(xué)校的辦學(xué)實體。建立合理的權(quán)力分配制度，明確校院之間的權(quán)責(zé)劃分，才能充分提高院系的積極性。院系應(yīng)該改變經(jīng)營理念，增強競爭意識和危機意識，自主辦學(xué)，提高辦學(xué)效率。長期以來，學(xué)校機關(guān)的機構(gòu)設(shè)置、工作方式，都帶有計劃經(jīng)濟的痕跡和濃厚的行政機關(guān)色彩，主要職能是行政職能而不是服務(wù)職能。實行以院系為主體，校級行政部門要強化參謀和服務(wù)職能，進行綜合分析，提出建議，到基層進行調(diào)查研究，及時將信息反饋給校領(lǐng)導(dǎo);為基層和師生的教學(xué)、科研、生活提供信息、咨詢和服務(wù)，解決師生員工的實際困難。

（三）目標管理

目標管理符合權(quán)責(zé)對等原則，不僅有利于調(diào)動教職工的積極性，創(chuàng)造教工參與管理的機會，還可減少管理環(huán)節(jié)和信息流動的障礙，實現(xiàn)管理層次和管理幅度的優(yōu)化，還有利于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)從繁雜的具體事務(wù)中解脫出來，集中精力研究部署全局的改革和發(fā)展工作，使學(xué)校的整體管理更具有全局性和前瞻性，更有利于部門、院系更好地面向基層，服務(wù)基層，更學(xué)校要實施內(nèi)涵式發(fā)展戰(zhàn)略。

四、地方農(nóng)業(yè)院校內(nèi)涵式發(fā)展策略

（一）科學(xué)定位，特色辦學(xué)

地方農(nóng)業(yè)院校應(yīng)確定自己的特色，遵循高等教育規(guī)律和知識生產(chǎn)的規(guī)律，以人為本，實現(xiàn)高等農(nóng)業(yè)院校的社會責(zé)任和功能，實現(xiàn)高等教育的可持續(xù)發(fā)展。作為跨越高等教育和農(nóng)業(yè)兩大領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)院校，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中具有不可替代的作用，時代的發(fā)展要求農(nóng)業(yè)院校必須投身于社會主義新農(nóng)村建設(shè)，為“三農(nóng)”服務(wù)，深入研究探討當?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)中多元化、個性化的需求，在人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，充分挖掘地方農(nóng)業(yè)院校自身特色并立足區(qū)域社會經(jīng)濟特點，在不同層次、不同領(lǐng)域確定合理服務(wù)目標。在高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的進程中，地方農(nóng)業(yè)院校在經(jīng)費、生源、師資、學(xué)科等方面均處于弱勢，特別是隨著考生人數(shù)的下降，地方農(nóng)業(yè)院校在招生、學(xué)生就業(yè)等方面都面臨著前所未有的壓力。與重點院校相比，地方農(nóng)業(yè)院校既沒有雄厚的資源優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢，又缺乏厚重的歷史文化傳統(tǒng)。因此，要想在激烈的高等教育競爭中立于不敗之地，必須明確自己的辦學(xué)定位，打造自己的品牌特色，走特色發(fā)展之路。

（二）優(yōu)化學(xué)科建設(shè)，提升教育質(zhì)量

地方農(nóng)業(yè)院校實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展關(guān)鍵在于提升自身教育質(zhì)量。建立為優(yōu)秀人才脫穎而出的機制，營造有利于人才脫穎而出、奮發(fā)有為的生態(tài)環(huán)境，能夠為學(xué)校事業(yè)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)；針對不同專業(yè)的培養(yǎng)目標實現(xiàn)不同的培養(yǎng)方式和不同的質(zhì)量觀，能夠突出專業(yè)特點，強化專業(yè)技能和實踐環(huán)節(jié)的訓(xùn)練，增強人才的社會適應(yīng)性；完善和構(gòu)建教學(xué)評價、監(jiān)控體系和教學(xué)質(zhì)量反饋網(wǎng)絡(luò)，能夠強化質(zhì)量意識和危機意識，使教師把更多的精力、時間投入到教學(xué)工作中，使教學(xué)質(zhì)量得到明顯提高。

（三）堅持產(chǎn)學(xué)研合作，服務(wù)“三農(nóng)”

地方農(nóng)業(yè)院校走內(nèi)涵式發(fā)展道路，要始終堅持把科學(xué)發(fā)展作為第一要義，堅持以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為根本，以知識創(chuàng)新為第一生產(chǎn)力，以人才為第一資源，以改革為第一動力，實現(xiàn)從外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展，從形態(tài)塑造轉(zhuǎn)向功能提升，從內(nèi)部循環(huán)轉(zhuǎn)向社會聯(lián)動發(fā)展，把高校發(fā)展推向更新階段、更深層次、更高水平。地方農(nóng)業(yè)院校應(yīng)在重視基礎(chǔ)和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的同時，從農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際需要出發(fā)，以解決農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中急需解決的科學(xué)技術(shù)問題作為重點；深入調(diào)查研究，為政府科學(xué)制定地方農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略提供理論依據(jù)和科學(xué)指導(dǎo)。

[1]丁永為.世界著名教育思想家杜威[M].北京:北京師范大學(xué)出版社，2012.

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