大件運(yùn)輸“放管服”改革研究

（交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院，北京 100028）

隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特別是國家實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及“一帶一路”戰(zhàn)略以來，國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目日益增多，規(guī)模不斷擴(kuò)大，支撐國家重大建設(shè)的重型或大型不可解體設(shè)備的需求也隨之增加。自2017年9月第一張跨省“超限運(yùn)輸車輛通行證”發(fā)出以來，我國大件運(yùn)輸許可服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有力推進(jìn)、有效展開，大件運(yùn)輸物流業(yè)降本增效成效明顯，受到行業(yè)內(nèi)外的廣泛關(guān)注和高度認(rèn)可。為更好助推大型物件裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要對(duì)大件運(yùn)輸“放管服”改革進(jìn)行更加深入的研究，創(chuàng)新工作方式方法，打破體制機(jī)制弊端，持續(xù)推進(jìn)，釋放大件運(yùn)輸行業(yè)更大潛能。

一、大件運(yùn)輸許可服務(wù)基本情況

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

大件運(yùn)輸?shù)呐d起，有力促進(jìn)了我國重大裝備生產(chǎn)制造業(yè)的發(fā)展壯大，保障了一批批國家重大工程項(xiàng)目的如期開工建設(shè)，也為我國“大國重器”的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，成為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防安全、災(zāi)難應(yīng)急必不可少的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性行業(yè)。

為進(jìn)一步推進(jìn)物流業(yè)降本增效促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2017年9月，全國跨省大件運(yùn)輸并聯(lián)許可系統(tǒng)上線，實(shí)現(xiàn)跨省大件運(yùn)輸并聯(lián)許可全國聯(lián)網(wǎng)，由起運(yùn)地省份統(tǒng)一受理，沿線省份限時(shí)并聯(lián)審批，一地辦證、全線通行。自2017年9月跨省大件運(yùn)輸通行證第一單發(fā)出后，跨省大件運(yùn)輸業(yè)務(wù)發(fā)展迅猛，2017年僅許可百余件，至2018年已許可3萬余件，2019年預(yù)計(jì)許可10萬余件。

（二）存在問題

1.手續(xù)繁雜、辦證困難

根據(jù)《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2016年第62號(hào)）規(guī)定，跨省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行大件運(yùn)輸?shù)模羞\(yùn)人應(yīng)當(dāng)向起運(yùn)地省級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)遞交申請書，由其統(tǒng)一受理并組織協(xié)調(diào)沿線各省級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)聯(lián)合審批，按規(guī)定辦理“超限運(yùn)輸車輛通行證”后，方可準(zhǔn)予行駛公路。

由于我國公路建設(shè)投資主體以省為主，不同省份公路管養(yǎng)體制不同，常常出現(xiàn)不同地區(qū)要求的書面資料和辦理流程有較大差異，不同地區(qū)審查資料的內(nèi)容不同，對(duì)大件運(yùn)輸車輛和承運(yùn)企業(yè)的監(jiān)管要求也不相同。因此，客觀上導(dǎo)致了許可手續(xù)繁、協(xié)調(diào)部門多、辦理周期長、辦證難的問題。

2.許可填報(bào)人員專業(yè)素質(zhì)差

目前，大件運(yùn)輸許可填報(bào)業(yè)務(wù)已成為一門類似于海關(guān)報(bào)關(guān)員的新興行業(yè)。但現(xiàn)實(shí)中，絕大部分大件運(yùn)輸企業(yè)寧愿等待數(shù)日、造成人員設(shè)備的等待和誤工，卻不愿出資購買第三方專業(yè)的填報(bào)服務(wù)。而企業(yè)內(nèi)部人員由于對(duì)許可要件理解不深、對(duì)現(xiàn)代辦公環(huán)境不熟悉等導(dǎo)致填報(bào)線路等反復(fù)修改，甚至于收費(fèi)站名稱、路線編號(hào)等基礎(chǔ)信息出錯(cuò)，導(dǎo)致許可不予通過，造成資源的浪費(fèi)和許可效率的底下。

3.許可機(jī)關(guān)支撐能力建設(shè)不到位

當(dāng)前，我國大件運(yùn)輸已從稀缺少有的狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化，申請數(shù)量巨大，原有的大件運(yùn)輸一事一議、委托第三方進(jìn)行現(xiàn)場勘查實(shí)地測量評(píng)估的方式已無法適應(yīng)發(fā)展的需要。但除陜西、四川等少數(shù)省份開發(fā)建設(shè)快速評(píng)估系統(tǒng)外，大部分地區(qū)尚不能做到對(duì)大件運(yùn)輸申請的快速評(píng)估，支撐保障能力建設(shè)不到位，難以及時(shí)快速許可，一定程度上限制了大件運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展。

4.事中事后監(jiān)管不到位

大件運(yùn)輸許可辦件量近年持續(xù)增長，且伴隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展和高速公路入口治超工作的日益完善，這一數(shù)量還將繼續(xù)增長。但由于超限運(yùn)輸車輛通行證辦理后通行時(shí)間的不確定性、治超執(zhí)法資源的有限性以及公路治超執(zhí)法信息化水平的落后等原因，對(duì)大件運(yùn)輸車輛的監(jiān)管存在較大空白，監(jiān)管不到位狀態(tài)客觀存在。

二、強(qiáng)化大件運(yùn)輸“放管服”改革政策建議

目前，按照深化“放管服”改革的要求，全國跨省大件運(yùn)輸并聯(lián)許可系統(tǒng)已經(jīng)在流程中做了部分優(yōu)化，規(guī)范申請材料的種類、格式等相關(guān)要求，避免了申請人錯(cuò)填、漏填；加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，取消核查，增加路線二次調(diào)整功能等措施，提高審批效率和規(guī)范化程度；明確起運(yùn)地最終許可決定權(quán)，嚴(yán)格約定各省交通、公安每步操作期限保障辦證的公開化，透明化等。但“功夫在詩外”，系統(tǒng)之外仍有大量工作需開展。

（一）研究規(guī)劃大件運(yùn)輸通道

為確保大件運(yùn)輸車輛通行安全，大件運(yùn)輸承運(yùn)人在前期還需要開展通行路線勘測、基礎(chǔ)設(shè)施加固改造、申請大件運(yùn)輸許可等大量工作，工作量大、耗時(shí)長。由于我國公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、里程較長，大件運(yùn)輸承運(yùn)人和公路管理機(jī)構(gòu)均難以及時(shí)掌握公路網(wǎng)的技術(shù)狀況和路況信息，在申請和審批跨省大件運(yùn)輸許可時(shí)缺乏科學(xué)支撐，導(dǎo)致不予許可率較高、審批時(shí)間較長。為緩解公路基礎(chǔ)設(shè)施通過能力差、路線勘測難和許可審批效率低等問題，有必要以現(xiàn)有公路網(wǎng)為基礎(chǔ)，規(guī)劃跨省大件運(yùn)輸通道，并提出養(yǎng)護(hù)、信息報(bào)送和發(fā)布等要求，為跨省大件運(yùn)輸申請、審批和運(yùn)輸提供便利，促進(jìn)大件運(yùn)輸行業(yè)健康有序發(fā)展，助力“中國制造”和重大工程建設(shè)。

（二）支持培育大件運(yùn)輸許可填報(bào)市場

由于我國貨運(yùn)市場準(zhǔn)入門檻較低，存在相當(dāng)一部分素質(zhì)較低的從業(yè)人員，在許可事項(xiàng)填報(bào)中出現(xiàn)申請材料極不規(guī)范、路線反復(fù)、繞行、路線名稱錯(cuò)誤等低級(jí)錯(cuò)誤。而政府的行政審批資源又較為有限，無法做到經(jīng)常性、手把手帶領(lǐng)承運(yùn)人進(jìn)行許可事項(xiàng)的填報(bào)，因此曾經(jīng)一度出現(xiàn)黃牛遍地的情況。通過支持培育專業(yè)的許可填報(bào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)大件運(yùn)輸許可申請服務(wù)引導(dǎo)和培訓(xùn)，引入市場化競爭機(jī)制，優(yōu)勝劣汰，形成一批優(yōu)質(zhì)的代辦機(jī)構(gòu)，以公開、透明的方式提供服務(wù)，滿足上百萬、上千萬的審批需求，釋放大件運(yùn)輸市場活力。同時(shí)，通過專業(yè)的填報(bào)服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)、司機(jī)對(duì)大件運(yùn)輸許可流程、管理要求等內(nèi)容進(jìn)行深入了解，更好享受政策紅利。

（三）構(gòu)建大件運(yùn)輸?shù)谌阶稍兎?wù)機(jī)制

對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的軸載超限但又無法換車，但確需運(yùn)輸?shù)膰抑卮蠼ㄔO(shè)、重大裝備制造、重點(diǎn)運(yùn)輸?shù)软?xiàng)目，要著力構(gòu)建大件運(yùn)輸?shù)谌阶稍兎?wù)機(jī)制。依托科研部門和社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)力量，組織項(xiàng)目方、運(yùn)輸方、審批部門、交警、公路管養(yǎng)部門等，對(duì)運(yùn)輸方案、運(yùn)輸計(jì)劃、運(yùn)輸路線，以及重大橋隧、重點(diǎn)路段通行保障、通行細(xì)節(jié)進(jìn)行研討，統(tǒng)籌各方需求和困難，為后續(xù)大件運(yùn)輸許可、安全通行等達(dá)成共識(shí)、奠定基礎(chǔ)。

（四）推行大件運(yùn)輸強(qiáng)制保險(xiǎn)制度

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2016〕32號(hào)）明確指出，要發(fā)揮市場機(jī)制推動(dòng)作用，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，在交通運(yùn)輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制實(shí)施，切實(shí)發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控和事故預(yù)防功能。通過推行大件運(yùn)輸強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，引入市場運(yùn)作機(jī)制，利用保險(xiǎn)第三方力量對(duì)大件運(yùn)輸車輛是否按審批路線行駛、是否按許可要求進(jìn)行車貨運(yùn)輸、是否超速駕駛、是否疲勞駕駛等進(jìn)行監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)政府（審批部門）、項(xiàng)目方（貨方）、運(yùn)輸企業(yè)、保險(xiǎn)公司的共同通行安全需求。

（五）加強(qiáng)大件運(yùn)輸相關(guān)基礎(chǔ)性事項(xiàng)研究

大件運(yùn)輸是公共事務(wù)，其政策研究和制定需要政府、企業(yè)、協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)等多方進(jìn)行配合。目前而言，大件車輛標(biāo)準(zhǔn)、護(hù)送標(biāo)準(zhǔn)、大件裝載、安全通行評(píng)估、大件通道GIS地圖、綜合交通大件運(yùn)輸銜接等基礎(chǔ)性研究工作呈滯后狀態(tài)，需要企業(yè)積極支持交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院等研究機(jī)構(gòu)和水利電力協(xié)會(huì)等第三方機(jī)構(gòu)力量加強(qiáng)大件運(yùn)輸相關(guān)基礎(chǔ)性事項(xiàng)研究，共同引導(dǎo)、推動(dòng)行業(yè)向社會(huì)所希望的更好的方向發(fā)展。

三、結(jié)語

作為交通運(yùn)輸?shù)闹匾M成部分，大件運(yùn)輸在保障國家重點(diǎn)工程建設(shè)、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展問題上具有重要的作用。然而在大件運(yùn)輸快速前進(jìn)的過程中也暴露出來了許多問題和困難。與國外成熟的大件運(yùn)輸行業(yè)相比，我國的大件運(yùn)輸業(yè)有其自身的行業(yè)差距，需要進(jìn)行引導(dǎo)、培育、提升和解決。同時(shí)由于大件運(yùn)輸?shù)奶厥庑?，外部環(huán)境更多地制約了行業(yè)的發(fā)展。提升大件運(yùn)輸許可服務(wù)與管理的水平，需要整個(gè)行業(yè)共同努力，從政府層面到企業(yè)、第三方機(jī)構(gòu)及代辦企業(yè)協(xié)調(diào)配合，提升大件運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展水平，達(dá)到與國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相輔相成的層次。