“四合格五爭(zhēng)先”黨員考評(píng)機(jī)制研究

□文｜吳靜 曲玲嬌

新時(shí)代對(duì)黨員教育和管理提出了新要求，如何提升黨員素質(zhì)和黨性修養(yǎng)，保持黨員先進(jìn)性和純潔性，在推動(dòng)企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)事業(yè)中更好地發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，是各級(jí)黨組織必須研究的新課題。

實(shí)施黨員考評(píng)管理的重要意義

落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的需要。習(xí)近平總書記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，全面從嚴(yán)治黨要在國(guó)有企業(yè)落實(shí)落地，必須從基本組織、基本隊(duì)伍、基本制度嚴(yán)起，要把黨員日常教育管理的基礎(chǔ)性工作抓緊抓好。2019年5月頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》中提出，要堅(jiān)持教育、管理、監(jiān)督、服務(wù)相結(jié)合，推進(jìn)“兩學(xué)一做” 學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，不斷增強(qiáng)黨員教育管理針對(duì)性和有效性，努力建設(shè)四個(gè)合格的黨員隊(duì)伍。因此，實(shí)施“四合格五爭(zhēng)先” 黨員量化考評(píng)管理，是落實(shí)黨中央關(guān)于黨員教育管理的系列部署、推動(dòng)“全面從嚴(yán)治黨”向基層延伸的重要舉措。

踐行新時(shí)代黨的組織路線、提升基層黨組織組織力的需要。習(xí)近平總書記在全國(guó)組織工作會(huì)議上提出新時(shí)代黨的組織路線，對(duì)以提升組織力為重點(diǎn)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、強(qiáng)化黨員教育管理發(fā)揮黨員先鋒模范作用提出明確要求。實(shí)施“四合格五爭(zhēng)先” 黨員量化考評(píng)管理，抓實(shí)黨員這個(gè)“基本隊(duì)伍”和黨支部這個(gè)“基本組織”，是山東公司黨委貫徹黨中央、上級(jí)公司要求和部署，推進(jìn)“示范黨支部”創(chuàng)建、提升基層黨支部組織力的有效舉措。

促進(jìn)黨員創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、推動(dòng)一流企業(yè)建設(shè)的需要。作為中國(guó)華電集團(tuán)公司系統(tǒng)裝機(jī)容量最大的區(qū)域公司，山東公司明確了建設(shè)“兩強(qiáng)兩優(yōu)”一流區(qū)域公司的任務(wù)目標(biāo)。建成一流企業(yè)，首先要有一流的黨員隊(duì)伍。實(shí)施“四合格五爭(zhēng)先”黨員量化考評(píng)管理，是打造一流黨員隊(duì)伍的有效手段，是推動(dòng)一流企業(yè)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。

山東公司區(qū)域黨員考評(píng)現(xiàn)狀

通過對(duì)山東區(qū)域所屬19家單位的892名黨務(wù)工作者、普通黨員以及職工群眾進(jìn)行調(diào)查，現(xiàn)行黨員考評(píng)體系存在的主要問題突出表現(xiàn)為：

偏重“合格”底線，缺少“爭(zhēng)先”高線。大部分單位的黨員考評(píng)管理細(xì)則中只包含“四個(gè)合格”等內(nèi)容，缺少黨員創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的內(nèi)容。

偏重“一刀切”，缺少“差異化”。現(xiàn)有的黨員考評(píng)管理辦法大都是從公司黨委層面設(shè)置指標(biāo)，統(tǒng)一進(jìn)行考評(píng)，沒有差異化指標(biāo)，支部書記、支委成員的作用發(fā)揮方面在考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)中沒有體現(xiàn)。

偏重黨內(nèi)激勵(lì)，缺少吸引力。考評(píng)結(jié)果主要用于推選出優(yōu)秀黨員。由于年度優(yōu)秀黨員比例較低，對(duì)大部分黨員來講缺少吸引力。

“四合格五爭(zhēng)先”黨員考評(píng)體系基本構(gòu)成及構(gòu)建的基本原則和思路

體系構(gòu)建的基本原則

一是堅(jiān)持上下結(jié)合、分層分類原則：將中央要求和公司部署相結(jié)合，以“合格”指標(biāo)為基礎(chǔ)、“爭(zhēng)先”指標(biāo)為激勵(lì)，突出對(duì)黨員的全面考評(píng)；將公司黨委層面指標(biāo)與基層黨支部指標(biāo)相結(jié)合，將公司黨委評(píng)價(jià)、黨支部考評(píng)、職工群眾測(cè)評(píng)相結(jié)合，確?？荚u(píng)的全面性和真實(shí)性。

二是堅(jiān)持定性為主、定量為輔原則：根據(jù)中央關(guān)于基層減負(fù)有關(guān)要求，對(duì)黨員的考評(píng)要堅(jiān)持定量與定性相結(jié)合，以定量評(píng)分為參考，以定性分析為依據(jù)，對(duì)黨員進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

三是堅(jiān)持過程控制、動(dòng)態(tài)調(diào)整原則：將考評(píng)體系的運(yùn)轉(zhuǎn)情況納入黨支部的績(jī)效考評(píng)管理，通過定期檢查通報(bào)，確?？荚u(píng)體系落到實(shí)處。堅(jiān)持動(dòng)態(tài)調(diào)整的理念，對(duì)考評(píng)體系的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)則不斷進(jìn)行完善，使考評(píng)體系更加完備。

體系基本構(gòu)成

“四合格五爭(zhēng)先”黨員考評(píng)體系分為黨支部書記、支委成員、普通黨員三個(gè)層面。

普通黨員考評(píng)指標(biāo)。對(duì)普通黨員的考評(píng)采用百分制，分為：基礎(chǔ)指標(biāo)、激勵(lì)指標(biāo)、否決指標(biāo)三部分，其中基礎(chǔ)指標(biāo)、激勵(lì)指標(biāo)中又包含各黨支部的個(gè)性化指標(biāo)。

基礎(chǔ)指標(biāo)（扣分制，80分）：主要圍繞四個(gè)合格，由公司黨委層面根據(jù)黨章黨規(guī)、上級(jí)黨組織有關(guān)制度設(shè)定指標(biāo)占60分，基層黨支部結(jié)合實(shí)際設(shè)置個(gè)性化指標(biāo)占20分。

激勵(lì)指標(biāo)（積分制，20分）：主要體現(xiàn)黨員先鋒模范作用，從“政治爭(zhēng)先、學(xué)習(xí)爭(zhēng)先、業(yè)績(jī)爭(zhēng)先、服務(wù)爭(zhēng)先、文明爭(zhēng)先”五個(gè)方面設(shè)置指標(biāo)，其中公司黨委層面設(shè)定指標(biāo)占10分，基層黨支部個(gè)性化指標(biāo)占10分。

否決指標(biāo)（清零制）：主要包括發(fā)生違法違紀(jì)、違反八項(xiàng)規(guī)定、發(fā)生不安全事件、違反國(guó)家政策等觸及黨員行為底線的事項(xiàng)，凡觸及否決指標(biāo)，按0分處理。

支委成員考評(píng)指標(biāo)。在執(zhí)行普通黨員考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，設(shè)置支委成員履責(zé)考評(píng)指標(biāo)，重點(diǎn)圍繞支委成員“一崗雙責(zé)”作用發(fā)揮對(duì)其進(jìn)行考評(píng)。

黨支部書記考評(píng)指標(biāo)。在執(zhí)行普通黨員考評(píng)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，設(shè)置黨支部書記履責(zé)考評(píng)指標(biāo)，重點(diǎn)圍繞黨支部書記發(fā)揮“支部黨建第一責(zé)任人”作用對(duì)其進(jìn)行考評(píng)。

體系構(gòu)建的基本思路

考評(píng)管理日?；?。將黨員日常學(xué)習(xí)、教育管理和實(shí)踐內(nèi)容等進(jìn)行量化，作為客觀得分；將黨員民主評(píng)議、組織生活會(huì)等通過分層進(jìn)行量化，作為主觀得分。

考評(píng)指標(biāo)差異化。按照差異化原則，在縱向上，從基礎(chǔ)、優(yōu)秀和否決三個(gè)方面設(shè)計(jì)普通黨員考評(píng)指標(biāo)。在橫向上，分別設(shè)置普通黨員、支委成員、黨支部書記三個(gè)層面的考評(píng)指標(biāo)體系。

考評(píng)結(jié)果運(yùn)用科學(xué)化。黨員考評(píng)管理以定性為主、定量為輔，考評(píng)結(jié)果與黨支部績(jī)效考評(píng)、中層干部績(jī)效考評(píng)、評(píng)先選優(yōu)和人員任用等掛鉤，與職業(yè)生涯規(guī)劃有效鏈接。

“四合格五爭(zhēng)先”黨員考評(píng)體系的運(yùn)行

結(jié)果運(yùn)用

作為先進(jìn)評(píng)選的必要條件。各黨支部在申報(bào)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員時(shí)，入選人員必須在支部被評(píng)定為年度“優(yōu)秀”。在行政、工會(huì)等其他類先進(jìn)評(píng)選的推薦過程中，凡是黨員的候選人原則上應(yīng)當(dāng)在年度考評(píng)中為“優(yōu)秀”，凡在年度考評(píng)中被評(píng)定為“不合格”的，采取一票否決。

作為干部考察的評(píng)價(jià)條件。黨員年度量化考評(píng)情況由人力資源部備案，作為后備干部考察、干部使用和評(píng)價(jià)的參考依據(jù)之一，并作為黨員干部年度績(jī)效考評(píng)調(diào)整的依據(jù)。

作為收入分配的參考條件。由各黨支部、各部門根據(jù)自身特點(diǎn)，將月度績(jī)效收入分配與黨員季度考評(píng)成績(jī)掛鉤，合理確定所占比例，將黨員考評(píng)管理由“年度長(zhǎng)期激勵(lì)”向“月度短期激勵(lì)”延伸。

評(píng)價(jià)方法

評(píng)價(jià)流程：普通黨員的評(píng)價(jià)以黨支部為基本單位，對(duì)黨員日常表現(xiàn)進(jìn)行考評(píng)，以月度為單位通報(bào)本月加分項(xiàng)目和扣分項(xiàng)目。以季度為周期進(jìn)行評(píng)價(jià)，按照黨員自評(píng)、黨小組審核、黨支部審定、黨支部?jī)?nèi)部公示四個(gè)步驟進(jìn)行。黨支部審定環(huán)節(jié)需要黨支部委員會(huì)研究討論后，提交黨員大會(huì)研究通過，于每季度末形成黨員考評(píng)季度排名，通過OA、公示欄或黨員大會(huì)等形式公示。支委成員的評(píng)價(jià)由兩部分組成，一是自評(píng)、黨員評(píng)價(jià)、支委互評(píng)，二是黨支部對(duì)其履行“一崗雙責(zé)”的評(píng)價(jià)；黨支部書記的評(píng)價(jià)也由兩部分組成，一是自評(píng)、黨員評(píng)價(jià)、黨支部評(píng)價(jià)，二是職能部門對(duì)其履行“支部黨建第一責(zé)任人”職責(zé)的評(píng)價(jià)。黨員考評(píng)結(jié)果以季度為周期報(bào)送職能部室留存，年末形成年度統(tǒng)計(jì)結(jié)果。

分值計(jì)算：黨支部普通黨員季度考評(píng)得分=黨員自評(píng)×10%+黨小組評(píng)價(jià)（所在部門或班組評(píng)價(jià)）×40%+支部評(píng)價(jià)50%；支委成員季度考評(píng)得分=（支委成員自評(píng)×10%+支部黨員評(píng)價(jià)×40%+支委成員互評(píng)50%）×70%+支部對(duì)支委成員履行“一崗雙責(zé)”的評(píng)價(jià)×30%；黨支部書記季度考評(píng)得分=（黨支部書記自評(píng)×10%+支部黨員評(píng)價(jià)×40%+支部評(píng)價(jià)50%）×70%+職能部門對(duì)其履行“支部黨建第一責(zé)任人”職責(zé)的評(píng)價(jià)×30%。

結(jié)果定性：黨支部黨員年度考評(píng)得分=（上年度四季度得分+本年度前三季度得分）/4。得分按照不同的區(qū)間，定性為優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四個(gè)等，即年度民主評(píng)議結(jié)果。其中，100分≥優(yōu)秀分值≥85分；84分≥合格分值≥70分；69分≥基本合格分值≥60分；59分≥不合格分值）。

關(guān)于建立科學(xué)完善的黨員量化考評(píng)機(jī)制的思考

中央在關(guān)于堅(jiān)決防止形式主義和官僚主義、推動(dòng)基層黨建工作減負(fù)提質(zhì)增效的有關(guān)部署中，對(duì)基層黨建考核頻次、方式、結(jié)果確定和運(yùn)用都提出要求。黨員考評(píng)如何做到定性為主、定量為輔，又能激發(fā)黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用，需要我們進(jìn)行認(rèn)真研究。

“四合格五爭(zhēng)先”黨員考評(píng)管理目前正在基層單位進(jìn)行試點(diǎn)，因試點(diǎn)時(shí)間短，還不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中的問題，后續(xù)還需要根據(jù)運(yùn)行情況進(jìn)行修正，真正建立起一個(gè)務(wù)實(shí)管用的考評(píng)體系。