關(guān)于高鐵車站消防安全管理的思考

韋 安

（南寧局集團公司客運部，工程師，廣西 南寧 530029）

隨著中國鐵路高速發(fā)展，高鐵車站在為廣大旅客提供便捷、舒適出行環(huán)境的同時，作為人員高度集中的聚集場所，在消防安全管理方面也面臨著前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。權(quán)威統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示我國每年發(fā)生的數(shù)萬起火災(zāi)中，人員密集場所火災(zāi)占有相當(dāng)?shù)谋戎?；群死群傷的火?zāi)事故多次發(fā)生。由于人員密集場所發(fā)生火災(zāi)造成的人員和財產(chǎn)損失慘重，社會影響極壞，因此，強化車站消防安全保障，堅決防止高鐵車站火災(zāi)發(fā)生，是確保高鐵和旅客安全萬無一失目標(biāo)的迫切需要。本文以南寧局集團公司為例，就如何做好此項工作略陳管見。

1 高鐵車站消防設(shè)施基本狀況

目前，南寧局集團公司共有高鐵車站34 個，均設(shè)有包括火災(zāi)自動報警系統(tǒng)的消防設(shè)施。2018 年下半年，各高鐵車站消防設(shè)施的維保、檢測業(yè)務(wù)已通過公開招標(biāo)，委托有資質(zhì)的消防技術(shù)機構(gòu)進行了年度檢測和日常維保。目前，南寧東站、柳州站的消控室暫由消防維保外包公司的駐站維保人員24 小時兼顧值班；桂林北、來賓北、梧州南、玉林、貴港、百色等6個車站的日常駐站消防維保人員只有1名，白天部分時段兼顧消控室值班；沿海公司管轄的北海、欽州東、合浦、防城港北等4個車站都按規(guī)定配備了消控室值班人員；其他22個高鐵站的消控室則基本處于無人值班的狀態(tài)。

2 高鐵車站消防安全存在問題

經(jīng)過現(xiàn)場檢查、調(diào)查和查閱有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計資料，筆者認為南寧局集團公司所轄高鐵站的消防安全管理整體水平還不夠高，主要存在如下亟待解決的問題。

2.1 職責(zé)和分工不清鐵路公安體制改革前，集團公司防火辦設(shè)于鐵路公安局，各運輸企業(yè)的消防管理工作和主體責(zé)任一直沒有得到明確，車務(wù)站段消防管理主要依賴于鐵路公安消防機構(gòu)；鐵路公安體制改革后，鐵路公安局已將集團公司防火辦職能移交集團公司安監(jiān)室；目前，南寧局集團公司各客運車站的消防設(shè)施由車務(wù)站段負責(zé)管理和維護。

消防管理體制改革后的日常運作情況是：公安消防監(jiān)督機構(gòu)在日常檢查客運車站消防安全時，針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題將整改意見書交給車務(wù)站段，但由于有的問題涉及部門眾多，如設(shè)有火災(zāi)自動報警系統(tǒng)的消防設(shè)就包括供水、供電、房建、信息、電務(wù)等多個單位和部門，從責(zé)任劃分看，供水管路泄漏、爆管等問題屬于供電、房建等單位負責(zé)管理；信號機械室及配電間的消防設(shè)施屬于電務(wù)、供電等單位負責(zé)管理維護；消防廣播涉及旅服信息系統(tǒng)由天道公司負責(zé)維護。正是因為車務(wù)站段無人員和技術(shù)解決上述問題，現(xiàn)場難免出現(xiàn)一些推諉扯皮現(xiàn)象，導(dǎo)致消防安全隱患問題不能及時得到有效解決。

2.2 缺乏專業(yè)管理力量從集團公司管理層面看，安監(jiān)室和運輸、客運、土房等相關(guān)部門消防知識專業(yè)力量（取得注冊消防工程師資質(zhì)）相對薄弱，在審查新、改、擴等工程消防設(shè)施設(shè)計圖紙及消防工程竣工驗收時，發(fā)現(xiàn)問題能力不足，導(dǎo)致消防工程前期介入效果不佳。

從站段管理層面看，存在消防管理人員身兼數(shù)職，多被行政后勤等其他繁瑣工作占用的情況，特別是大部分站段受限于定員編制，消防安全管理人員多為從事該項業(yè)務(wù)時間較短的兼職人員，且人員更換較為頻繁，導(dǎo)致其消防安全業(yè)務(wù)不熟，專業(yè)管理薄弱，遇到問題時不能提出有針對性的解決辦法。

2.3 工程遺留問題

2.3.1 消防設(shè)施施工質(zhì)量水平良莠不齊 消防工程一般都是由總承包再分包施工建設(shè)，并且消防工程均在其他工程完工后方可實施，存在施工時間短、施工管理水平良莠不齊、設(shè)計概算過多強調(diào)降造、監(jiān)理不到位、使用單位前期介入不夠等問題。另一方面，由于保開通的需要，施工單位只要承諾對個別消防工程問題進行后期整改，相關(guān)部門將發(fā)現(xiàn)問題作為工程遺留問題便可進行簽字驗收；而后期的整改情況如未達預(yù)期，將導(dǎo)致一些消防設(shè)施交付之初便存在“先天缺陷”。

2.3.2 消防設(shè)施施工質(zhì)保期內(nèi)權(quán)責(zé)不清 根據(jù)消防法規(guī)規(guī)定，按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置的消防設(shè)施、器材以及設(shè)置的消防安全標(biāo)志，應(yīng)定期組織檢驗、維修，確保完好有效。正?？瓦\車站施工質(zhì)保期一般為2 年，但施工方一般不會明確施工質(zhì)保期的詳細項目、內(nèi)容，從而導(dǎo)致質(zhì)保期期間出現(xiàn)消防設(shè)施故障問題時，設(shè)備使用管理單位不清楚找哪個部門進行解決，或者就算找到相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決，但因設(shè)備使用單位無法對質(zhì)保期服務(wù)優(yōu)劣進行考核，從而導(dǎo)致現(xiàn)場經(jīng)常出現(xiàn)消防安全問題推諉扯皮、整改推進緩慢等問題。同時，因為處于質(zhì)保期，財務(wù)部門不下達維保的成本預(yù)算，站段又無經(jīng)費來源委托專業(yè)消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)進行維保、檢測。由于質(zhì)保期內(nèi)的消防設(shè)施維保跟不上，嚴重的將導(dǎo)致整個消防系統(tǒng)處于癱瘓狀態(tài)，之前衡柳線、南廣線的大部分高鐵車站便是如此情況。

2.3.3 消防設(shè)施驗收和資料移交不到位 高鐵車站質(zhì)保期結(jié)束后，建設(shè)指揮部向施工單位支付質(zhì)保金時無需消防設(shè)施使用管理單位簽字同意，等到施工單位工程完工撤走后，便不再承擔(dān)設(shè)施的維保責(zé)任，且部分消防設(shè)施資料也未移交給車務(wù)站段，致使站段無法組固建卡，沒有固資臺帳將會導(dǎo)致后續(xù)落實大修費用困難。

2.4 消防值守制度落實不到位按照國家消防法律法規(guī)，消防控制室實行每日24 小時專人值班制度，值守人員應(yīng)持有消防控制室操作職業(yè)資格證書。但目前大部分高鐵車站消控室未按規(guī)定配備或配足值守人員，有的車站消控室暫由消防維保外包公司的駐站維保人員在部分時段兼顧值班，且值班人數(shù)不符合雙人值守的要求；有的車站消控室由車站富余人員代為值守，由于這些代為值守人員多為無職業(yè)資格證書，根本無法履行消防值守職責(zé)。

3 加強消防安全管理的對策措施

消防安全事關(guān)旅客安全、運輸安全和企業(yè)效益、社會效益，必須擺在鐵路安全基礎(chǔ)建設(shè)重要位置，持之以恒抓早抓小抓出成效。

3.1 開展消防設(shè)施專項整治南寧局集團公司在持續(xù)開展客運消防安全專項整治的基礎(chǔ)上，于2018年投入專項資金613 萬元，委托有專業(yè)資質(zhì)的消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)對全局高鐵車站消防設(shè)施大面積故障、癱瘓等問題進行集中整治，并從2018 年起每年投入702 萬元進行消防系統(tǒng)的年度檢測和日常維保，確保了消防設(shè)施運行正常、狀態(tài)良好。同時，在春運暑運、各個小長假等重點時期，客運部會同安監(jiān)室、公安局等部門，抽調(diào)專業(yè)力量對全局高鐵車站的消防安全進行全面排查整治，及時發(fā)現(xiàn)和消除消防安全隱患。通過以上措施，高鐵車站消防的設(shè)備質(zhì)量、現(xiàn)場安全管理等方面得到明顯改善。

3.2 提升消防安全管理能力鼓勵消防安全管理人員取得注冊消防工程師資格，要求消防安全責(zé)任人和特有工種人員須經(jīng)過消防安全培訓(xùn)，消控室值班人員須取得建(構(gòu))筑物消防員資格證書。同時，針對路內(nèi)消防專業(yè)技術(shù)人才匱乏的局面，研究采用聘請路外消防專家、業(yè)務(wù)外包消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)等方式，以及依托地方消防部門與鐵路建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，提高火災(zāi)防控能力，補強管理短板。另一方面，充分利用好消防維保公司的專業(yè)優(yōu)勢，組織維保公司的專業(yè)技術(shù)人員在新線建設(shè)的設(shè)計階段會同集團公司站段一起提前介入，并與設(shè)計院建立專業(yè)的溝通協(xié)調(diào)機制，在整個消防設(shè)施的設(shè)計、布局、建設(shè)、驗收、調(diào)試等環(huán)節(jié)實行全過程參與，從源頭上努力保證消防設(shè)施質(zhì)量。

3.3 解決消防設(shè)施施工遺留問題為避免出現(xiàn)高鐵車站消防安全職責(zé)分工不清以及工程遺留消防缺陷等問題，切實提高車站消防安全防控能力，南寧局集團公司相繼制定下發(fā)了《中國鐵路南寧局集團有限公司鐵路技術(shù)設(shè)備管理分工辦法》《中國鐵路南寧局集團有限公司更新改造工程項目竣工驗收辦法》等制度辦法，明確了建設(shè)指揮部應(yīng)督促設(shè)計、施工和監(jiān)理等單位遵守消防法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。同時，為了保障質(zhì)保期的服務(wù)質(zhì)量，由建設(shè)指揮部協(xié)同設(shè)備使用單位共同進行驗收，對出現(xiàn)消防設(shè)施施工不良的單位進行考核并列入黑名單。另一方面，在質(zhì)保期間協(xié)調(diào)財務(wù)部門落實消防設(shè)施維保、檢測預(yù)算，以確保消防設(shè)施狀態(tài)良好、功能正常。

3.4 嚴格落實消控室值守制度按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)消防安全責(zé)任制實施辦法的通知》（國發(fā)辦〔2017〕87 號）、《建筑消防設(shè)施的維護管理》（GB25201-2010）、《消防控制室通用技術(shù)要求》（GB25506-2010）要求，結(jié)合各高鐵車站的站房及消防設(shè)施規(guī)模等情況，協(xié)調(diào)勞衛(wèi)部門在控制人工成本，優(yōu)化配置人力資源的基礎(chǔ)上，明確編制定員，即南寧東、柳州等較大車站必須按8 人/站配備，其他車站按6 人/站配備，并預(yù)留9%的人員預(yù)備率，同時要求有關(guān)單位要安排勝任人員擔(dān)任消控室值班員；努力提升消防隊伍素質(zhì)，全局共調(diào)劑安排了206 名消控室值班員，計劃在2019年9月30日前經(jīng)過崗前培訓(xùn)合格，并通過消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定、取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書后，進行持證上崗。

3.5 加強消防安全基礎(chǔ)建設(shè)進一步明確集團公司業(yè)務(wù)部門、站段、車間、班組、崗位的消防安全責(zé)任人及其職責(zé)，制定和完善消防安全辦法制度、消防安全操作規(guī)程、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，定期組織職工進行消防知識培訓(xùn)和開展滅火應(yīng)急疏散演練，加強消防工作檢查考核，建立規(guī)范消防臺賬資料，確定消防重點部位，設(shè)置防火標(biāo)志，定期開展防火檢查、巡查，及時發(fā)現(xiàn)消除火災(zāi)隱患，確保高鐵車站消防安全。

4 消防安全管理相關(guān)建議

集團公司組建專業(yè)服務(wù)公司承攬各客運站消防、電梯、客服等設(shè)備維保業(yè)務(wù)，建立“運輸單位—專業(yè)服務(wù)公司—集團公司業(yè)務(wù)部門”的三級管理機制，在做大做強非運輸企業(yè)經(jīng)營業(yè)績的同時，專業(yè)服務(wù)公司的人才隊伍可由集團公司在編的技術(shù)人員和各專業(yè)二級外包商的技術(shù)維護人員共同組建，統(tǒng)一接受企業(yè)的規(guī)范化管理，以實現(xiàn)職工專業(yè)素質(zhì)和思想素質(zhì)高度統(tǒng)一，使消防安全管理更加規(guī)范化、專業(yè)化、集成化。同時，通過建立遠程運維監(jiān)控平臺，利用手持終端，對消防設(shè)備故障實行實時派單、跟蹤、銷號，并建立完善備品庫，全面提高設(shè)備故障處理的時效性。

5 結(jié)束語

保障高鐵車站消防安全是一項十分重要的工作，事關(guān)人民群眾的生命財產(chǎn)安全，鐵路相關(guān)單位和部門必須高度重視，加強高鐵車站的消防安全管理，落實消防安全責(zé)任制，做好消防設(shè)備設(shè)施日常巡檢和整治，加強培訓(xùn)演練、提高應(yīng)急處置能力，確保高鐵和旅客的安全萬無一失。