關(guān)于村(社區(qū))基層組織建設(shè)的調(diào)查與思考

蔣立波 資 葵

(1.湖南省衡南縣云集鎮(zhèn)車(chē)江片區(qū)服務(wù)中心，湖南 衡陽(yáng) 421000；2.湖南交通工程學(xué)院，湖南 衡陽(yáng) 421000)

黨的十九大報(bào)告中指出，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。加強(qiáng)村、社區(qū)基層黨組織建設(shè)，對(duì)于深入推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程具有重大意義。筆者通過(guò)實(shí)地走訪、座談研討、數(shù)據(jù)分析等形式對(duì)湖南某縣下轄3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的9個(gè)村及6個(gè)社區(qū)的基層黨建工作進(jìn)行了專題調(diào)研，結(jié)果顯示各村(社區(qū))黨組織均能正常開(kāi)展工作，但是普遍存在一些不容忽視的問(wèn)題亟待解決。

一、基層黨組織建設(shè)開(kāi)展情況

本文研究對(duì)象為湖南某縣下轄的3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機(jī)抽取3個(gè)村及2個(gè)社區(qū)，共涉及9個(gè)村及6個(gè)社區(qū)的全體1185名黨員。本次調(diào)查顯示，在推進(jìn)“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化和黨支部“五化”建設(shè)過(guò)程中，大部分黨員發(fā)揮了先鋒模范作用，村(社區(qū))黨組織能夠起到示范引領(lǐng)作用。

二、基層黨組織建設(shè)中的問(wèn)題

(一)黨員隊(duì)伍“薄弱化”

主要表現(xiàn)為“一高二低”，即黨員平均年齡偏高，老齡化現(xiàn)象極其嚴(yán)重；女性比例偏低，黨員性別比例極不協(xié)調(diào)；文化程度普遍偏低，整體素質(zhì)亟待提高。從調(diào)研結(jié)果來(lái)看，4個(gè)村的黨員平均年齡高達(dá)55.2歲，女性比例僅占10.5%，大專及以上文化的僅占7.42%。2個(gè)社區(qū)的黨員平均年齡為49.6歲，女性比例為19.3%，大專及以上文化的占19.55%。整體來(lái)看，村、社區(qū)的黨員隊(duì)伍內(nèi)生動(dòng)力不足，先進(jìn)性難以保持。

(二)制度落實(shí)“零散化”

一些村、社區(qū)的組織生活制度落實(shí)不到位，程序不規(guī)范，常常以務(wù)虛代替務(wù)實(shí)，只滿足于學(xué)文件、開(kāi)會(huì)議、寫(xiě)記錄、做資料，黨建工作質(zhì)量大打折扣。有的村、社區(qū)存在重經(jīng)濟(jì)、輕黨建的現(xiàn)象，習(xí)慣于將黨建工作擱在一邊，只是在重大節(jié)日、重要節(jié)點(diǎn)開(kāi)展一些活動(dòng)，平時(shí)悄無(wú)聲息，致使黨建工作的連貫性、系統(tǒng)性、嚴(yán)肅性受到影響，成效難以提升。

(三)黨務(wù)干部“低能化”

從調(diào)研情況看，村、社區(qū)黨務(wù)干部大多年齡偏大、學(xué)歷偏低、業(yè)務(wù)不熟，相當(dāng)一部分人仍然不會(huì)操作電腦，致使信息報(bào)送與黨務(wù)管理工作相對(duì)滯后。此外，村、社區(qū)黨務(wù)干部大多身兼數(shù)職，致使抓黨建的精力不夠，能力不足。

三、基層黨組織建設(shè)中的建議

(一)優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)，在鍛造隊(duì)伍上出實(shí)招

一是把好結(jié)構(gòu)關(guān)。嚴(yán)格落實(shí)縣委組織部關(guān)于發(fā)展黨員的最新指導(dǎo)意見(jiàn)：發(fā)展35歲及以下黨員比例不低于鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展總數(shù)的82%，女性比例不低于40%，大專及以上學(xué)歷比例不低于38%。二是把好質(zhì)量關(guān)。注重從大學(xué)畢業(yè)生、退伍返鄉(xiāng)青年、優(yōu)秀婦女、高知識(shí)群體和農(nóng)村致富能手中吸收入黨積極分子，在推薦發(fā)展對(duì)象過(guò)程中做到優(yōu)中選優(yōu)。三是把好教育關(guān)。鼓勵(lì)學(xué)歷較低的黨員參加繼續(xù)教育，通過(guò)參加“農(nóng)民大學(xué)生”培養(yǎng)計(jì)劃、成人教育、自考等方式，進(jìn)行“回爐”深造，在提高文化素質(zhì)的同時(shí)，逐漸優(yōu)化學(xué)歷結(jié)構(gòu)。

(二)強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在督查問(wèn)責(zé)上動(dòng)真格

一是要耕好“責(zé)任田”。牢固樹(shù)立“抓好黨建是最大政績(jī)”理念，建立黨組織書(shū)記抓基層黨建任務(wù)清單、問(wèn)題清單、整改清單“三清單”，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》，實(shí)現(xiàn)抓無(wú)形到抓有形的轉(zhuǎn)變。二是要念好“緊箍咒”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要建立健全黨建工作問(wèn)責(zé)制度，將日常督查、年度考核的情況作為村(社區(qū))績(jī)效考核的重要依據(jù)，對(duì)不稱職的黨組織書(shū)記和黨務(wù)干部進(jìn)行撤換，對(duì)抓黨建工作不力的單位實(shí)行“一票否決”。三是要用好“助推器”。大力推行“黨建+”工作模式，實(shí)現(xiàn)黨建工作與脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、全域旅游、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作深度融合，打破“黨建工作務(wù)虛不務(wù)實(shí)”的錯(cuò)誤觀念。

(三)加強(qiáng)教育培訓(xùn)，在提升能力上下功夫

一是在“精”字上做文章。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要積極開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化黨組織書(shū)記、黨務(wù)干部業(yè)務(wù)水平。要特別注重信息技術(shù)專題培訓(xùn)，培養(yǎng)一批懂電腦、精業(yè)務(wù)的黨務(wù)干部，提高黨務(wù)工作效率與信息化管理水平。二是在“新”字上求突破。注重黨員遠(yuǎn)程教育的活潑性、針對(duì)性、實(shí)用性，同時(shí)可組織縣、鎮(zhèn)本級(jí)黨務(wù)精英通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直播方式講解黨建業(yè)務(wù)，為黨務(wù)干部“指點(diǎn)迷津”。三是在“優(yōu)”字上見(jiàn)實(shí)效。做好村(社區(qū))后備干部培養(yǎng)工作，將后備干部充實(shí)到黨務(wù)力量中，讓其在黨務(wù)工作中磨練成長(zhǎng)，確保每個(gè)村(社區(qū))有一名熟業(yè)務(wù)、懂電腦、文化高的黨務(wù)干部。同時(shí)可面向社會(huì)招聘優(yōu)秀青年，充實(shí)到基層黨務(wù)隊(duì)伍中，提高村(社區(qū))基層黨建工作水平。