海外鐵路FIDIC總承包項(xiàng)目管理探究

田 勇

(北京全路通信信號(hào)研究設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司，北京 100070)

在國(guó)外從事FIDIC總承包項(xiàng)目，風(fēng)險(xiǎn)很大，企業(yè)要做好充分的準(zhǔn)備。不但應(yīng)具備工程管理的實(shí)力和經(jīng)驗(yàn)，還需了解當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)、社會(huì)、民族文化、宗教、風(fēng)俗等各方面的情況，對(duì)所準(zhǔn)備承擔(dān)的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行認(rèn)真評(píng)估，必須把風(fēng)險(xiǎn)控制在預(yù)計(jì)范圍內(nèi)。這點(diǎn)對(duì)FIDIC總承包企業(yè)尤其重要。FIDIC是國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)的法文名字縮寫，F(xiàn)IDIC條款《生產(chǎn)設(shè)備和設(shè)計(jì)-施工合同條件》（黃皮書），適用于承包商負(fù)責(zé)設(shè)備采購(gòu)、設(shè)計(jì)和施工，咨詢工程師監(jiān)理，總額價(jià)格承包，但不可預(yù)見條件和物價(jià)變動(dòng)可以調(diào)價(jià)，是一種業(yè)主控制較多的總承包合同格式。為保證成功走進(jìn)國(guó)際承包市場(chǎng)，作者已參與的FIDIC總承包（黃皮書）合同總結(jié)的模式，總結(jié)出海外項(xiàng)目管理中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從以下幾方面進(jìn)行闡述。

1 轉(zhuǎn)變思想

針對(duì)海外項(xiàng)目的運(yùn)作，轉(zhuǎn)變思想很重要，與國(guó)際規(guī)則項(xiàng)目所在國(guó)接軌，方能順利推進(jìn)項(xiàng)目。所有將要參與海外項(xiàng)目運(yùn)作的人員，要經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)變思想的教育與評(píng)估，以評(píng)價(jià)其適應(yīng)能力。

“入鄉(xiāng)隨俗”，海外項(xiàng)目運(yùn)作，轉(zhuǎn)變思想非常重要，每個(gè)人的歷史經(jīng)驗(yàn)一定不能照搬到海外，從當(dāng)?shù)氐恼摺⒎?、?xí)俗到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目管理方法及思路等，都需要盡快轉(zhuǎn)變并迅速適應(yīng)，適應(yīng)期的長(zhǎng)短，決定了項(xiàng)目能否成功。

2 招投標(biāo)管理

投標(biāo)文件將是合同的一部分，在投標(biāo)過(guò)程中，務(wù)必認(rèn)真閱讀投標(biāo)文件每一條款的要求，對(duì)于模糊不清的條款務(wù)必進(jìn)行澄清，切忌為了中標(biāo)，一切滿足，這可能會(huì)帶來(lái)巨大的成本損失，甚至于產(chǎn)生不能履約的嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)海外項(xiàng)目的實(shí)施，體會(huì)到但凡合同要求的條款，承包商就不應(yīng)該有任何不滿足的僥幸心理。切忌逐項(xiàng)應(yīng)答無(wú)條件滿足，如果個(gè)別條款不滿足是屬于廢標(biāo)條款，那么需要和業(yè)主澄清，或者進(jìn)行充分的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并制定規(guī)避策略，待合同談判期間澄清。即便某一條款，不會(huì)產(chǎn)生直接的成本增加，但也會(huì)成為監(jiān)理公司及業(yè)主隨時(shí)可以進(jìn)行批判或攻擊項(xiàng)目的把柄，這將直接影響在和監(jiān)理公司及業(yè)主談判過(guò)程中的主動(dòng)權(quán)。投標(biāo)團(tuán)隊(duì)在投標(biāo)期間，編制風(fēng)險(xiǎn)管理表，研究制定規(guī)避策略，并在中標(biāo)后，將投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理表移交項(xiàng)目實(shí)施團(tuán)隊(duì)，納入項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行管控。

中標(biāo)后，簽訂合同前，組織投標(biāo)團(tuán)隊(duì)及項(xiàng)目實(shí)施團(tuán)隊(duì)的項(xiàng)目管理人員、商務(wù)人員、技術(shù)人員、法務(wù)人員組成談判團(tuán)隊(duì)，準(zhǔn)備清晰的談判內(nèi)容，做好做細(xì)合同談判，逐一落實(shí)合同條款。談判主要內(nèi)容應(yīng)包括：承包內(nèi)容和范圍的確認(rèn)；技術(shù)要求、技術(shù)規(guī)范和技術(shù)方案；價(jià)格調(diào)整條款；合同款支付方式；工期和維修期；爭(zhēng)端的解決；其他有關(guān)改善條款的問題。充分評(píng)估乙方合同中的相關(guān)條款是否能被供應(yīng)商和分包商接受，以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。要充分考慮項(xiàng)目所在國(guó)的實(shí)際情況，切忌用國(guó)內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)去推理目標(biāo)國(guó)。

熟悉和充分運(yùn)用海外FIDIC項(xiàng)目規(guī)則，利用規(guī)則，在評(píng)估不具備開工條件下，合理拒絕。按照FIDIC條款運(yùn)作的項(xiàng)目，開工后，承包商的權(quán)利極小，F(xiàn)IDIC條款給業(yè)主代表或工程師賦予了批準(zhǔn)的權(quán)利，并且FIDIC條款是更多處于保護(hù)業(yè)主的角度編制。

在項(xiàng)目管理過(guò)程中，尊重合同是海外項(xiàng)目實(shí)施的基礎(chǔ)，項(xiàng)目部要有專人負(fù)責(zé)解讀合同，并監(jiān)控合同履約情況。一定避免受國(guó)內(nèi)慣性工作模式影響，比如：重實(shí)干、重技術(shù)、輕過(guò)程管理，更沒有在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中逐條去滿足合同的理念。

投標(biāo)書中承諾的項(xiàng)目實(shí)施團(tuán)隊(duì)及關(guān)鍵崗位人員，必須是在中標(biāo)后，真正能投入到項(xiàng)目實(shí)施中的人員。FIDIC總承包項(xiàng)目，在投標(biāo)中承諾的項(xiàng)目實(shí)施人員的更換，是要經(jīng)過(guò)業(yè)主批準(zhǔn)的。如果承諾的大量人員不能加入項(xiàng)目實(shí)施團(tuán)隊(duì)，會(huì)給業(yè)主留下第一個(gè)不誠(chéng)信印象，這需要很長(zhǎng)時(shí)間去扭轉(zhuǎn)。

建立合同交底制度，明確經(jīng)營(yíng)人員向項(xiàng)目部進(jìn)行合同交底的內(nèi)容及要求，特別是投標(biāo)階段及合同談判階段存在的遺留問題及風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目部盡早了解并提前準(zhǔn)備相關(guān)應(yīng)對(duì)策略。

3 本地員工管理

海外項(xiàng)目的實(shí)施，離不開本地員工。充分合理地利用好本地員工，是項(xiàng)目成功的關(guān)鍵，更是降低成本的一個(gè)途徑。但雇傭本地員工需要解決當(dāng)?shù)氐挠霉し蓡栴}，本項(xiàng)目雇傭的本地員工主要是通過(guò)咨詢公司或者勞務(wù)公司進(jìn)行的。從項(xiàng)目來(lái)看，雇傭本地員工有以下優(yōu)點(diǎn)：由于語(yǔ)言和風(fēng)俗的相同，本地員工便于與業(yè)主、監(jiān)理公司、分包商和采購(gòu)供應(yīng)商溝通；本地工資標(biāo)準(zhǔn)低，且不涉及差旅費(fèi)和食宿，可降低項(xiàng)目成本；通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一批本地員工，支持項(xiàng)目完工后的售后服務(wù)工作。制定海外項(xiàng)目本地員工聘用制度。項(xiàng)目確定后，即明確項(xiàng)目部需要的本地員工崗位和數(shù)量，盡早啟動(dòng)招聘工作。考慮到試用的問題，可以對(duì)重要的本地員工，富余招聘，試用期滿后擇優(yōu)選擇。

4 變更與索賠管理

海外項(xiàng)目的變更與索賠管理是項(xiàng)目執(zhí)行期間最重要的一項(xiàng)內(nèi)容，項(xiàng)目管理的很多過(guò)程都是為了降低成本，但只有變更和索賠是增加合同額，甚至直接獲取利潤(rùn)的途徑。變更與索賠的前提是熟悉規(guī)則、熟悉合同、熟悉當(dāng)?shù)氐牧?xí)慣。首先說(shuō)規(guī)則，索賠必須找到FIDIC條款支持的有關(guān)規(guī)定，同時(shí)熟悉合同的約定。找出既符合FIDIC條款要求，又符合合同的要求，是獲取索賠的前提。同時(shí)，是否能成功獲取索賠，還要看當(dāng)?shù)氐牧?xí)慣。編制海外項(xiàng)目變更與索賠管理制度，指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)工作。項(xiàng)目部需配備專職人員，負(fù)責(zé)合同履約及變更索賠。

項(xiàng)目交付后，按照合同要求，維保期之后，產(chǎn)品需要全生命周期的售后服務(wù)。售后服務(wù)工作應(yīng)提前準(zhǔn)備，考慮到降低產(chǎn)品的維護(hù)成本，最佳的方式是組建本地售后服務(wù)團(tuán)隊(duì)。項(xiàng)目實(shí)施期間，有目的地聘用并考察本地員工，經(jīng)過(guò)項(xiàng)目的學(xué)習(xí)和鍛煉，在項(xiàng)目結(jié)束后，擇優(yōu)錄取，組建本地售后服務(wù)團(tuán)隊(duì)。項(xiàng)目部提供疑難問題的技術(shù)支持，并建立本地和公司的設(shè)備運(yùn)行數(shù)據(jù)記錄傳輸通道，供故障分析使用。

對(duì)于“走出去”的中國(guó)企業(yè)來(lái)講，必須努力養(yǎng)成國(guó)際化思維，遵循國(guó)際慣例。FIDIC屬于判例法，是由案例匯總而成的國(guó)際慣例，是長(zhǎng)期國(guó)際工程實(shí)踐中廣泛應(yīng)用的國(guó)際工程中通用的規(guī)范的合同條件。中國(guó)企業(yè)想要走出去并立足于國(guó)際工程市場(chǎng)，了解工程技術(shù)，精通FIDIC合同的復(fù)合型人才。項(xiàng)目管理的成功不僅對(duì)項(xiàng)目、對(duì)企業(yè)有良好經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也樹立一個(gè)國(guó)際大品牌，提升了企業(yè)的形象。成功的管理，能促進(jìn)項(xiàng)目和企業(yè)的發(fā)展，能推動(dòng)國(guó)際項(xiàng)目建設(shè)的不斷前進(jìn)。努力加強(qiáng)國(guó)際項(xiàng)目管理工作的研究，為企業(yè)創(chuàng)造更多的投資效益。