“教育精準(zhǔn)扶貧”背景下農(nóng)村學(xué)前教育現(xiàn)狀調(diào)查及思考
——以北山鎮(zhèn)為例

王 敏 黃 杰

(長(zhǎng)沙師范學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410100)

一、“教育精準(zhǔn)扶貧”的提出

黨的十九大報(bào)告指出，當(dāng)前中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。基于多年扶貧工作實(shí)踐和對(duì)我國(guó)扶貧工作的調(diào)查反思，習(xí)近平總書(shū)記于2013年首次提出精準(zhǔn)扶貧的概念。2015年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》明確提到“要在精準(zhǔn)扶貧原則指導(dǎo)下，實(shí)施教育扶貧工程。這需要通過(guò)一定策略使其能夠更好、更有針對(duì)性地實(shí)現(xiàn)幫扶功能?！彪S著2017年兩會(huì)的召開(kāi)，學(xué)前教育問(wèn)題成為備受關(guān)注的問(wèn)題。2017年5月16日，教育部聯(lián)合國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、人社部共同頒發(fā)了《關(guān)于實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃的意見(jiàn)》，提出：“到2020年，基本建成廣覆蓋、?；尽⒂匈|(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。擴(kuò)大普惠性資源，滿足讓絕大多數(shù)幼兒都能接受普惠性學(xué)前教育的需求，著力解決脫貧攻堅(jiān)地區(qū)、兩孩政策新增人口集中地區(qū)和城鄉(xiāng)接合部的幼兒園建設(shè)問(wèn)題。因此，落實(shí)好教育精準(zhǔn)扶貧具有十分重要的意義。

二、農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展面臨的困境

近年來(lái)，在各級(jí)黨和政府和社會(huì)力量的共同努力下，農(nóng)村學(xué)前教育取得了前所未有的重大發(fā)展。通過(guò)訪談、問(wèn)卷調(diào)查等，我們發(fā)現(xiàn)北山鎮(zhèn)學(xué)前教育發(fā)展中的問(wèn)題仍比較突出。本研究以湖南省長(zhǎng)沙市長(zhǎng)沙縣北山鎮(zhèn)為例，分析該鎮(zhèn)學(xué)前教育發(fā)展面臨的一些困境。

(一)當(dāng)?shù)氐膸熧Y力量不充足

北山鎮(zhèn)共13所幼兒園，12所民辦機(jī)構(gòu)，1所公辦為小學(xué)附設(shè)。其中規(guī)模最大、人數(shù)最多的幼兒園可達(dá)260名學(xué)生，老師可達(dá)11名，且均擁有湖南師范大學(xué)學(xué)前教育文憑，無(wú)論是教師還是幼兒均可獲得政府發(fā)放的補(bǔ)助；中等規(guī)模的幼兒園擁有100名學(xué)生，6位老師，部分老師非學(xué)前教育本專業(yè)且是二本院校文憑，幼兒可獲得營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)助，但教師補(bǔ)助更多地由園方提供；小規(guī)模的幼兒園僅僅有18名學(xué)生，3名老師。

隨著城市文明對(duì)個(gè)體吸引力的增加，越來(lái)越多的農(nóng)村年輕人才逐漸流失，因此北山鎮(zhèn)的幼兒園也面臨著教師年齡結(jié)構(gòu)老齡化的困境。在我們走訪的8所幼兒園中，僅有2所幼兒園由年輕教師隊(duì)伍組成，多數(shù)幼兒教師年齡較大，資歷最老的教師已有53歲。除了結(jié)構(gòu)老齡化，年輕人才流失也是個(gè)棘手的問(wèn)題。每年都會(huì)有大量的實(shí)習(xí)生來(lái)到北山鎮(zhèn)實(shí)習(xí)，各園所的實(shí)習(xí)生少則4名，多則20名。在實(shí)習(xí)期結(jié)束后，愿意留在該園繼續(xù)任職的實(shí)習(xí)生只有1-2名，若未在北山鎮(zhèn)結(jié)婚生子，這1-2名實(shí)習(xí)生一兩年后也會(huì)離開(kāi)。

(二)園所的硬件設(shè)施不達(dá)標(biāo)

在北山鎮(zhèn)，也存在著由于受到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件現(xiàn)狀的制約，幼兒園的建園規(guī)模不達(dá)標(biāo)，一定程度上還存在布局不合理，配套不完善、營(yíng)養(yǎng)不達(dá)標(biāo)等現(xiàn)象。

在北山鎮(zhèn)，中等規(guī)模的公辦幼兒園——青竹幼兒園按照行政鎮(zhèn)設(shè)立，靠近北山鎮(zhèn)，旁邊就是青竹小學(xué)，各方面條件較好。相比之下，民辦幼兒園的問(wèn)題十分突出，貝貝幼兒園和啟智幼兒園便是場(chǎng)地問(wèn)題突出的典型代表。首先，這兩所民辦幼兒園均位于鎮(zhèn)上，房屋眾多，園所多為兩層小樓，樓頂為晾衣服所用地，而食堂與廚房都在地下一樓。由于場(chǎng)地以租為主，而農(nóng)村的土地多為農(nóng)用，加之經(jīng)費(fèi)受限，難以談妥擴(kuò)大場(chǎng)地相關(guān)事宜。因此，幼兒現(xiàn)有的戶外活動(dòng)場(chǎng)所十分狹小，約40平方米，除周圍一圈圍欄外無(wú)其他保護(hù)設(shè)施。室內(nèi)僅有彈力馬、彈力球等游戲設(shè)施，戶外的游戲設(shè)施僅有一個(gè)大型滑滑梯、兩個(gè)秋千，地上更多的是幼兒難以進(jìn)行娛樂(lè)活動(dòng)的輪胎。除此之外，大部分教室僅滿足有桌椅和電視，缺少音樂(lè)室、繪畫(huà)室及相應(yīng)的器材和工具，還缺少足夠的教室。

農(nóng)村的食品多種多樣，生態(tài)健康。但園方廚師在營(yíng)養(yǎng)健康方面并未經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的培訓(xùn)，廚師一職多由園方熟悉的長(zhǎng)輩擔(dān)任，對(duì)于幼兒的飲食搭配很難做到營(yíng)養(yǎng)均衡。在我們進(jìn)行調(diào)研的半個(gè)月中，每隔一天，幼兒園的飯桌上便會(huì)出現(xiàn)腌菜或剁辣椒，豆類食品隔餐又見(jiàn)，大魚(yú)大肉常常一起出現(xiàn)，以上每種搭配對(duì)于幼兒的身體健康發(fā)展都存在著一定的影響。

(三)家長(zhǎng)的教育理念不完善

雖然經(jīng)濟(jì)得到了飛速的發(fā)展，教育水平也在提升，北山鎮(zhèn)仍存在著明顯的隔代教育和大量的留守兒童。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，本次參加調(diào)查的北山鎮(zhèn)家庭中高達(dá)70.45%為主干家庭，這其中接近一半的家庭出現(xiàn)了父母多外出打工，由爺爺奶奶撫養(yǎng)、教育幼兒的情況。如今，90.91%的家長(zhǎng)認(rèn)同家長(zhǎng)的對(duì)孩子身心健康發(fā)展的重要影響，但很少參加社工或校方的親子活動(dòng)，更是很少帶孩子出去游玩。通過(guò)調(diào)查我們了解到，因?yàn)榧抑杏卸プ优枰疹櫠荒軈⑴c頭胎子女的活動(dòng)的家長(zhǎng)比例達(dá)到了49.24%，受工作及時(shí)間限制的家長(zhǎng)比例達(dá)到了93.94%。

家長(zhǎng)們對(duì)于教育孩子的理念出現(xiàn)了一些變化。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，51.14%的家長(zhǎng)仍然認(rèn)為孩子的學(xué)歷在當(dāng)今社會(huì)十分重要，真正送孩子去上各種輔導(dǎo)班的家長(zhǎng)卻只有31.82%。仍有60.13%的家長(zhǎng)抱著多子多福的觀念，不過(guò)認(rèn)為有男孩更好的觀念只有18.56%了。

三、農(nóng)村學(xué)前教育精準(zhǔn)扶貧的路徑

(一)發(fā)揮政府“主導(dǎo)作用”，建設(shè)普惠性幼兒園

經(jīng)過(guò)調(diào)查了解，北山鎮(zhèn)最高等級(jí)的幼兒園為三級(jí)普惠性幼兒園，少部分園所為四級(jí)普惠性幼兒園，剩余小規(guī)模的幼兒園達(dá)不到普惠性幼兒園的標(biāo)準(zhǔn)，但依舊在努力改善條件，申請(qǐng)達(dá)標(biāo)。為了建設(shè)更多的普惠性幼兒園，發(fā)展當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育，北山鎮(zhèn)人民政府做出了很大的努力。對(duì)于各方面條件已達(dá)標(biāo)或正向升級(jí)努力發(fā)展，及即將達(dá)標(biāo)可建設(shè)普惠性的幼兒園，政府會(huì)不定期進(jìn)行檢查。同時(shí)，根據(jù)該園所的需求，政府工作人員會(huì)記錄下相應(yīng)情況進(jìn)行上報(bào)。政府還開(kāi)通了自助服務(wù)，為平時(shí)有需要的人民提供更加便利的幫助。

以啟智幼兒園為例，盡管在擴(kuò)建園所場(chǎng)地方面遇到了資金困難，園長(zhǎng)已主動(dòng)與教育局及當(dāng)?shù)卣M(jìn)行了溝通，在政府對(duì)園所進(jìn)行了調(diào)研核實(shí)之后，園長(zhǎng)填寫(xiě)了申報(bào)書(shū)，不久之后該園便會(huì)得到政府的援助，擴(kuò)建場(chǎng)地、增添設(shè)施，為幼兒創(chuàng)造更好的環(huán)境。再以貝貝幼兒園為例，作為一所普惠性幼兒園，在達(dá)到市教委規(guī)定的基本辦園標(biāo)準(zhǔn)及當(dāng)?shù)卣暮藢?shí)之后，貝貝幼兒園根據(jù)實(shí)際情況面向社會(huì)招生，并接受政府指導(dǎo)價(jià)，于暑期開(kāi)放了暑期適應(yīng)班，為即將入園的幼兒們做好入學(xué)的準(zhǔn)備。

(二)突破原有“活動(dòng)定勢(shì)”，創(chuàng)新知識(shí)普及方式

北山鎮(zhèn)的幼兒園均開(kāi)辦了“家長(zhǎng)學(xué)?！?，即建立家校群，不僅可以讓家長(zhǎng)及時(shí)了解到孩子的信息，而且園長(zhǎng)每日都會(huì)在群里推送與幼兒身心健康發(fā)展相關(guān)的文章。不僅如此，幼兒園會(huì)定期邀請(qǐng)學(xué)前教育專業(yè)的專家來(lái)到當(dāng)?shù)?，為家長(zhǎng)們開(kāi)展講座。通過(guò)講座讓家長(zhǎng)們了解更多的新的知識(shí)，同時(shí)，在講座上答疑解惑糾正家長(zhǎng)們的一些錯(cuò)誤觀念。

由北山鎮(zhèn)政府管理并出資建立的長(zhǎng)沙縣大同社會(huì)工作服務(wù)中心—蒿塘社會(huì)工作綜合服務(wù)中心，由一群年輕負(fù)責(zé)、積極熱情的社會(huì)工作專業(yè)的人組成。這里，每年會(huì)舉行10次大型的家庭活動(dòng)。有時(shí)，是針對(duì)孕前媽媽的培訓(xùn)；有時(shí)，是針對(duì)留守兒童或隔代教育中存在的問(wèn)題所舉行的活動(dòng)；有時(shí)，是針對(duì)青少年網(wǎng)絡(luò)成癮的解讀與改善方法。更多的，是針對(duì)學(xué)前教育的親子活動(dòng)?；蚴菍I(yè)性極強(qiáng)的大型講座，或是傳統(tǒng)的親子娛樂(lè)活動(dòng)，還有極具創(chuàng)新和吸引力的新型親子活動(dòng)。最多的一次，參加活動(dòng)的親子有70多對(duì)。

(三)落實(shí)當(dāng)?shù)亍芭囵B(yǎng)機(jī)制”，建設(shè)學(xué)前師資隊(duì)伍

北山鎮(zhèn)政府正試圖通過(guò)公費(fèi)生機(jī)制培養(yǎng)一批畢業(yè)后回歸家鄉(xiāng)，為家鄉(xiāng)學(xué)前教育貢獻(xiàn)一份力量的學(xué)生。同時(shí)，通過(guò)每年的特殊崗位招聘，北山鎮(zhèn)會(huì)引入一批人才。而基于本村實(shí)際情況對(duì)本村現(xiàn)存的年輕人進(jìn)行培養(yǎng)，也可以緩解村與村之間的教師流動(dòng)的問(wèn)題。

2017年提出了《幼兒園教師工資調(diào)整方案》，除了學(xué)前教師的工資會(huì)提升一個(gè)水平，福利待遇也會(huì)給予相應(yīng)保障。在北山鎮(zhèn)，除了給予學(xué)前教師一些生活補(bǔ)貼，給予學(xué)前教師相應(yīng)的社會(huì)福利，還會(huì)為學(xué)前教師提供發(fā)展經(jīng)費(fèi)。工資最高的學(xué)前教師在北山鎮(zhèn)一個(gè)月可拿到3000以上。

北山鎮(zhèn)政府及幼兒園鼓勵(lì)學(xué)前教師的專業(yè)培訓(xùn)，幼兒園會(huì)定期送教師去北京、長(zhǎng)沙等城市接受繼續(xù)教育，提升教師學(xué)歷。也會(huì)通過(guò)與城市幼兒園的合作與交流，提升北山鎮(zhèn)幼兒園自身的專業(yè)能力，并以此建立一種新的幫帶關(guān)系。