熟人社會視角下法治精神培育途徑

□文｜歐陽正良

（作者單位：中共衡陽縣委黨校）

“熟人社會”是費孝通先生在《鄉(xiāng)土中國》提出的概念。他認為中國傳統社會是一個熟人社會，就如“把一塊石頭丟在水面上所發(fā)生的一圈圈推出去的波紋，每個人都是他社會影響所推出去的圈子的中心，被圈子的波紋所推及的就發(fā)生聯系。”人與人通過這種‘波紋’聯結，構成一張張以個人為中心、以血緣地緣關系為紐帶的關系網。在這種社會背景下，辦事大多憑人與人之間關系的生熟程度、感情深淺。目前我國已由傳統社會走向現代社會，但時至今日，這種“熟人社會”現象仍然層出不窮，表現為平時攢人情、辦事找熟人、發(fā)展靠后臺、執(zhí)法看關系等具體方面。

一、“熟人社會”現象的實質是法治精神缺失

所謂法治精神就是法治本身所蘊含的價值追求。按照現代法治的價值追求，法治精神應包涵以下一些具體精神：法律至上精神、良法善治精神、公平正義精神、保障人權精神、權力制約精神等。但是“熟人社會”現象的頻繁發(fā)生，反映了當代中國法治精神缺失的現狀。

“熟人社會”現象中的“權力至上”破壞了“法律至上”的法治精神?！胺芍辽稀笔亲罨疽彩亲詈诵牡姆ㄖ尉瘛７芍辽现辽侔龑雍x，一是法律是裁決人們行為的最高準則，不論是個人還是政府以至黨，都必須“以法律為準繩”；二是憲法法律具有至高無上的權威。任何人、任何組織都應具有對憲法的神圣感、對法律的敬畏心和對規(guī)矩的本分心；三是“法比權大”，權力必須在法律的規(guī)范下運行，受法律制約。

對照“法律至上”精神的這幾層涵義，可以看出“熟人社會”現象恰好走向了“法律至上”的反面：攢人情、找熟人、靠后臺、看關系其實都是認為權力最管用，與其說熟人好辦事，不如說權力好辦事。

“熟人社會”現象中的“親疏有別”破壞了“良法善治”的法治精神。亞里士多德在《政治學》里對法治下了一個著名定義：“法治包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應該本身是制訂得良好的法律。”這就是西方法治觀的思想源泉“良法善治”精神。“良法”就是制訂的法律要科學合理地反映人們的意志和具有操作性?！吧浦巍本褪且阎贫己玫姆珊芎玫馗吨T實施，法律面前人人平等，法律得到普遍遵守。

然而在“熟人社會”現象下，無論是政府執(zhí)法，還是法院司法，都存在“親疏有別”、“選擇性實施”的情況。這種“親疏有別”、“選擇性實施”都是對“良法善治”精神的傷害。

“熟人社會”現象中的“跑關系”破壞了“公平正義”的法治精神。十八屆四中全會提出，公正是法治的生命線。公平正義在法治上的重要體現是“程序正義”：“正義不僅應得到實現，而且要以人們看得見的方式加以實現”。所以現代法治十分重視程序，堅持程序要規(guī)范，強調程序不能因人而異，在程序上同等情況同等對待、近似情況近似處理。

但與重程序重邏輯相反的是，“熟人社會”現象中，法律規(guī)則的使用和遵守都離不開掂量和權衡，權衡的關鍵要素就是“關系”的軟硬。

二、當前社會法治精神缺失的根源

文化因素：傳統文化的消極影響。傳統文化的消極影響是當今中國法治精神缺失的重要根源。儒家文化在傳統文化中占有極為重要的地位，其基本的治國思想是“良人之治”，即孔子主張的“為政在人”、“為政以德”；“德主刑輔”，法律只是“治民”工具，所以“刑不上大夫、禮不下庶人”。

傳統文化對法律的輕視和忽視影響至今：受傳統文化“忌訴”、“厭訴”影響，發(fā)生糾紛首先想到的就是親朋戚友；受傳統文化重人情輕法治影響，“平時攢人情”、“辦事找熟人”的“熟人社會”現象不時出現；受傳統文化“清官情結”影響，人們遇到不公寧肯找領導上訪，不愿尋求法律支持，“信訪不信法”；受傳統文化“官本位”影響，很多人認為官就是“管”，“我就是法”，法律虛無主義思想盛行。

制度因素：公權濫用的反面示范。近年來出現一些公權力被濫用的個案，如權力至上的傲慢、公權對私權肆無忌憚的侵害、公權對公平正義的傷害、公權對法律的無視等等。這些個案，不但敗壞黨風政風，損害黨和政府形象，也給法治精神帶來嚴重傷害。公權濫用還有一個重要的現象就是執(zhí)法司法不公和腐敗，就如《全面推進依法治國若干重大問題的決定》（下稱《決定》）中講的“有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現象比較嚴重，群眾對執(zhí)法司法不公和腐敗問題反映強烈”。

公權的屢屢濫用，“熟人社會”現象的頻頻發(fā)生，給老百姓做了法律懸空、制度空置的惡性示范，法治精神也因此成為空中樓閣。

社會因素：宣傳教育的疏漏缺失?，F在社會上有一種典型的法律利己主義現象：很多人都不缺乏法律知識和法律意識，當自己的合法權益受到侵害，需要法律保護時，會緊緊抓住法律條款不放，甚至為了實現自己的法律權益，不惜侵犯他人的法律權利，可是當法律限制了自己的非法利益實現時，會毫不猶豫地踐踏法律。

出現這種法律利己主義，與我們忽視法治精神的宣傳教育是分不開的。從我國的普法實踐來看，普法主要側重于普及法律常識，忽視法律信仰、法治精神的深層培育，人們法律實用主義嚴重；法學專業(yè)教育大部分大學重視的是“法律工匠”式的實用人才培養(yǎng)，學生學法功利主義嚴重；黨校作為干部教育的主渠道，無論是課程設置還是法治精神的熏滔上，做得也很不夠，結果就是我們的一些黨員干部學是學，用是用，學用脫節(jié)、講信分離，法律工具主義嚴重。

三、培育法治精神，建設法治中國

“熟人社會”現象的實質是法治精神的缺失，培育法治精神是根治“熟人社會”現象最好的良藥。培育法治精神，黨和政府的法治引領、司法的法治保障和公民的法治自律是不可或缺的三大要素。

強化法治思維，以依法行政引領法治精神的培育。法治精神的培育關鍵在黨和政府的法治引領。就是以依法執(zhí)政、依法行政讓群眾感覺到黨和政府對法治是動真格的、是以身作則率先垂范的，而強化法治思維是領導干部依法行政的前提和基礎。所謂法治思維就是要以“是否合法”作為處事理政的判斷標準，養(yǎng)成從法治的角度思考解決問題的習慣。

培育法治思維，首先要知而后覺，用學習培育法治思維。目前很多領導干部都沒有法科背景，在法律越來越完善、群眾權利意識越來越強的今天，迫切需要加強對憲法、法律的系統學習，特別是與本部門有關的法律法規(guī)要熟悉。其次是顯在行中，用實踐彰顯法治思維。每一位領導干部都應該在深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾和維護穩(wěn)定的具體工作中運用法治思維和法治方式。最后要行以格定，以制度固化法治思維?，F在這樣的制度很多，有行政問責制度、重大決策終身追究制度及正在推行的權力清單制度等，尤其值得一提的是，《決定》中規(guī)定，“建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。”今后的重點是提高制度的可操作性，使之能真正落實，以此來倒逼領導干部強化法治思維。

推進司法改革，以公正司法保障法治精神的培育。司法是維護社會公平正義的最后防線，公正的司法對法治精神的培育有巨大的示范和保障作用，確保司法公正最重要的是推進司法改革，破除影響司法公信力的各種體制機制障礙。

一是確保司法權依法獨立行使。我國《憲法》第126 條、第131 條明確規(guī)定： 人民法院、人民檢察院依照法律獨立行使審判權、檢察權，“不受行政機關、社會團體和個人的干涉”，但現實中司法行政化地方化現象突出，關鍵原因是司法部門的人財物受地方控制。在全國“省以下地方法院檢察院人財物統一管理”試點中，省以下地方法院檢察院經費由省級政府財政部門統一管理，法官檢察官統一由省一級遴選委員會提名、由地方人大任免。但在具體實踐中，如何確保各地法官檢察官薪資水平不會被“拉平”、地方人大不會以“有異議”干預司法系統人事等還待進一步探索。

二是確保司法職權配置明晰。司法職權配置明晰，既是司法改革的重點任務，也是確保公正司法的重要基礎。司法職權配置，包括司法職權在各司法部門間分配，也包括司法職權在同一司法部門的內設機構配置，司法職權外部分配交叉混同、內部配置錯位失衡是當前司法職權配置存在的突出問題。應根據憲法對司法職權配置“分工負責、互相配合、互相制約”的原則和司法權運行的一般規(guī)律，優(yōu)化各司法機關內部職權配置如繼續(xù)探索推動‘審執(zhí)分離’模式，逐步理順公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關之間關系，合理確認各自職權、各司其職，保證偵查權、檢察權、審判權、執(zhí)行權相互配合、相互制約。

三是確保辦案程序規(guī)范透明。程序規(guī)范透明是防范冤假錯案的最好“保護傘”，是公正司法的最佳實現途徑。習近平在談司法工作目標時強調，“要努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”，要做到這一點，關鍵就是確保辦案程序規(guī)范透明。因為辦案程序是人民能夠看得見、容易判斷的，辦案是否符合程序、是否規(guī)范透明比最終的司法判決結果更直觀、更容易衡量。我們應該在每一起案件的立案、偵查、起訴、審判和執(zhí)行等環(huán)節(jié)，嚴格遵守憲法和有關法律法規(guī)，切實做到依法辦案、陽光執(zhí)法，讓每一件案件都成為培育法治精神的宣傳單。

加強輿論引導，以公民自律促進法治精神的培育。加強輿論引導最重要的是發(fā)揮媒體的優(yōu)勢。這幾年，媒體為普及法律知識、培育法治精神做出了重要貢獻。為了更好地發(fā)揮媒體在引導輿論、促進公民法治自律上的作用。第一，媒體要提高法治意識，在法律上應做到不缺位、不越位、不越界。不缺位就是報道時不能違背法律常識，比如法院尚未判決就不能用“有罪推定”來報道嫌疑人；不越位就是媒體不能越俎代庖，利用輿論影響司法獨立審判；不越界就是不能超越法律的邊界，侵犯公民權利。第二，媒體要提高責任意識，媒體是法治中國的參與者而不是旁觀者甚至破壞者，應增強社會責任感。一方面通過加強監(jiān)督促進執(zhí)法司法的公開透明，維護社會公平正義；另一方面應通過以案說法、新聞評論的形式正確引導社會輿論，讓人們感受到法治精神的魅力、法治的正能量。第三，媒體要提高專業(yè)素質。我們的媒體可以借鑒國外媒體協助司法的成功經驗，通過專業(yè)的手段和創(chuàng)新的方式方法制作和傳播法治節(jié)目，以此來普及法律知識、培育法治精神。