立足政治巡察定位 聚焦全面從嚴(yán)治黨
——南京體育學(xué)院推進(jìn)巡察工作的實(shí)踐探索與思考

王盛琳

(南京體育學(xué)院，江蘇 南京 210014)

建立巡察制度是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的有效舉措。黨的十九大開啟了新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨新征程，對(duì)深化巡視巡察工作作出了新部署，強(qiáng)調(diào)“建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)”，并將巡察制度寫入新修改的黨章；十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)明確要求完善巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)格局，高質(zhì)量推進(jìn)巡視巡察全覆蓋，充分彰顯了黨中央推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深發(fā)展的堅(jiān)定決心和戰(zhàn)略定力，也為新時(shí)代巡視巡察工作提供了根本遵循。

南京體育學(xué)院認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十九大關(guān)于巡視巡察工作的新部署新要求，按照省委《關(guān)于推進(jìn)巡察工作向縱深發(fā)展的意見(jiàn)》《關(guān)于規(guī)范省級(jí)機(jī)關(guān)和省屬企事業(yè)單位黨委(黨組)巡察工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，緊緊聚焦“六個(gè)圍繞、一個(gè)加強(qiáng)”，以問(wèn)題為導(dǎo)向，以提高為目的，積極探索高校巡察工作實(shí)踐，高質(zhì)量開展了兩輪巡察工作。

一、南京體育學(xué)院推進(jìn)巡察工作的實(shí)踐探索

(一)學(xué)習(xí)貫徹中央、省委巡察工作有關(guān)精神，確保巡察工作務(wù)求實(shí)效

1.學(xué)懂弄通巡察工作精神。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《黨章》《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和省委巡視辦有關(guān)巡察工作的文件精神，了解掌握巡察工作的內(nèi)容、程序、做法和紀(jì)律要求，切實(shí)增強(qiáng)巡察工作的責(zé)任感和使命感。

2.明確巡察工作重點(diǎn)。結(jié)合學(xué)校實(shí)際，緊緊聚焦“六個(gè)圍繞、一個(gè)加強(qiáng)”，重點(diǎn)檢查學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，民主集中制、“三重一大”決策制度，貫徹落實(shí)全國(guó)、全省、全校思想政治工作會(huì)議精神，選人用人，“作風(fēng)建設(shè)啟動(dòng)年”活動(dòng)，“六聯(lián)系”制度，師德師風(fēng)教育，履職記實(shí)，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)防控，省委巡視、學(xué)校專項(xiàng)督查督辦的整改落實(shí)等執(zhí)行情況。

(二)建立巡察工作體制機(jī)制，促進(jìn)巡察工作常態(tài)化、制度化

1.壓實(shí)巡察主體責(zé)任。校黨委成立校巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，校黨委書記擔(dān)任組長(zhǎng)，校黨委副書記和紀(jì)委書記擔(dān)任副組長(zhǎng)，黨辦、組織部、宣傳部、紀(jì)委辦主要負(fù)責(zé)人為小組成員，并設(shè)立巡察工作辦公室，主要負(fù)責(zé)傳達(dá)貫徹領(lǐng)導(dǎo)小組的決策和部署，擬定巡察工作計(jì)劃和方案，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)巡察組開展工作等，為巡察工作的有序開展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

2.建立巡察工作制度。結(jié)合學(xué)校實(shí)際，制定出臺(tái)《巡察工作實(shí)施辦法》《2018年巡察工作計(jì)劃》和每一輪《巡察工作方案》，明確各階段的巡察重點(diǎn)，對(duì)巡察對(duì)象、時(shí)間、內(nèi)容、方法步驟、工作要求等方面提出具體意見(jiàn)，把巡察工作各環(huán)節(jié)的任務(wù)、程序具體化、規(guī)范化,保障了巡察工作有章可循、運(yùn)轉(zhuǎn)有序。

3.選優(yōu)配強(qiáng)隊(duì)伍。按照“5個(gè)過(guò)硬”標(biāo)準(zhǔn)，校黨委經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究、反復(fù)斟酌，從學(xué)院各部門和部分基層黨組織抽調(diào)政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的干部充實(shí)到各巡察組，并嚴(yán)格執(zhí)行回避制度。在巡察期間，全體巡察人員脫離原工作崗位，全天候服從巡察工作安排，一心一意聚精會(huì)神干巡察。保守巡察工作秘密，提高工作效率，樹立了巡察干部隊(duì)伍的良好形象。

4.加強(qiáng)崗前業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織召開巡察組組長(zhǎng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)、巡察人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)、各巡察組巡察人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，不斷提高巡察人員的政治站位和業(yè)務(wù)水平。為進(jìn)一步增強(qiáng)巡察工作的針對(duì)性、操作性，組織校巡察組組長(zhǎng)、巡察辦工作人員開展巡察工作專題調(diào)研，與兄弟高校交流討論巡察工作經(jīng)驗(yàn)和做法，共同探討巡察工作特點(diǎn)和難點(diǎn)。

(三)規(guī)范有序開展巡察工作，著力發(fā)揮巡察利劍作用

1.做足做好工作準(zhǔn)備。在正式進(jìn)駐前，各巡察組召開工作布置會(huì)，建立小組工作機(jī)制，進(jìn)行合理分工。認(rèn)真搜集被巡察單位的信息，熟悉基本情況，了解巡視整改落實(shí)、重要廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等情況。各組根據(jù)巡察工作的需要，制定了《成員分工安排》《工作計(jì)劃》《個(gè)別談話參考提綱》《個(gè)別談話計(jì)劃》《座談會(huì)方案》等，為按時(shí)保質(zhì)保量完成巡察任務(wù)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.廣泛宣傳動(dòng)員。為進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，召開學(xué)校首輪巡察動(dòng)員部署會(huì)，對(duì)巡察組組長(zhǎng)進(jìn)行授權(quán)，校紀(jì)委書記作巡察工作部署，校黨委書記作巡察動(dòng)員講話。各巡視組進(jìn)駐后及時(shí)與被巡察單位黨組織主要負(fù)責(zé)人溝通，召開被巡察單位巡察工作動(dòng)員會(huì)，全面動(dòng)員，強(qiáng)化宣傳，力求思想認(rèn)識(shí)到位，為巡察工作順利開展工作提供保障。

3.巡察方式靈活多樣。根據(jù)校巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組的部署要求，各巡察組認(rèn)真研究，注重完善巡察工作的方式方法，采取了聽取匯報(bào)、民主測(cè)評(píng)、列席會(huì)議、調(diào)閱資料、個(gè)別談話、走訪調(diào)研、受理信訪等方式方法，務(wù)求取得實(shí)效。針對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，堅(jiān)持邊巡邊改、查巡結(jié)合，既摸清個(gè)性隱性問(wèn)題，又找到共性問(wèn)題。

4.梳理、核實(shí)問(wèn)題清單。各巡察組對(duì)有關(guān)問(wèn)題有了初步掌握后，對(duì)問(wèn)題進(jìn)行梳理、匯總、整合。對(duì)照問(wèn)題進(jìn)行二次排查，針對(duì)性地調(diào)閱資料，進(jìn)行個(gè)別談話和深度調(diào)研，摸清摸透情況，把支撐材料做實(shí)做細(xì)，對(duì)反映的問(wèn)題進(jìn)行篩選、提煉。

5.形成、報(bào)送系列材料。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，各巡察組形成《巡察工作報(bào)告》《巡察工作總結(jié)》《巡察問(wèn)題清單》，并按時(shí)報(bào)送學(xué)校巡察辦。根據(jù)工作要求，各巡察組在巡察工作總結(jié)中不談被巡察單位黨組織工作經(jīng)驗(yàn)或成效，直指在全面從嚴(yán)治黨工作方面存在的問(wèn)題，并提出意見(jiàn)建議。從巡察情況看，巡察成效明顯，巡視巡察利劍作用充分彰顯。

二、巡察工作中存在的問(wèn)題

(一)對(duì)巡察單位重視程度不夠

有個(gè)別單位或個(gè)人因傳統(tǒng)思想及慣性思維的限制，對(duì)巡察工作的認(rèn)識(shí)不到位，沒(méi)有清楚的了解巡察工作的政治定位，從而出現(xiàn)了表面重視巡察、配合巡察，但實(shí)際心理是很排斥很戒備巡察工作，甚至對(duì)有些問(wèn)題故意遮掩，這就導(dǎo)致了有問(wèn)題時(shí)責(zé)任不能落實(shí)到個(gè)人，影響了巡察工作的效果。

(二)巡察方式方法不夠科學(xué)

目前巡察的方式雖然直觀易行、操作性強(qiáng)，但是因?yàn)槟承﹩挝怀霈F(xiàn)了粉飾太平的情況，在巡察組沒(méi)有到來(lái)之前對(duì)單位中已存在的問(wèn)題進(jìn)行遮掩，這就使得現(xiàn)行的巡察方法不能及時(shí)有效的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。另外，因?yàn)閷W(xué)校范圍及巡察對(duì)象的限制，其中的人情關(guān)系極容易干擾巡察工作的正常有效進(jìn)行。

(三)巡察隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提升

由于巡察人員都是臨時(shí)從學(xué)校各單位、部門抽調(diào)，盡管經(jīng)過(guò)精挑細(xì)選，但是業(yè)務(wù)能力與當(dāng)前巡察工作的高標(biāo)準(zhǔn)還不相適應(yīng)。尤其是在開展談話、走訪調(diào)研等方面的能力不足更加突顯，捕捉有效信息和問(wèn)題線索成效不夠明顯。

三、關(guān)于開展高校巡察工作的建議

(一)提高政治站位，增強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)

被巡察單位領(lǐng)導(dǎo)干部必須進(jìn)一步提高政治站位，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，壓實(shí)主體責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力。細(xì)化被巡察單位如實(shí)匯報(bào)工作、客觀反映情況、提供真實(shí)材料、營(yíng)造良好氛圍、保障巡察開展、抓好巡察整改等具體工作的要求和標(biāo)準(zhǔn)，明確問(wèn)責(zé)追究情形，真正體現(xiàn)政治巡察的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，確保巡察工作能夠取得實(shí)際成效。

(二)創(chuàng)新方式方法，提升工作質(zhì)效

探索開展交叉巡察工作，破解熟人社會(huì)干擾；適時(shí)開展專項(xiàng)巡察，在常規(guī)巡察的基礎(chǔ)上，圍繞某一領(lǐng)域或某一突出問(wèn)題開展專項(xiàng)巡察或延伸巡察，提高巡察效率和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力；認(rèn)真開展巡察“回頭看”，針對(duì)巡察組提出的反饋意見(jiàn)和巡察發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，對(duì)被巡察單位整改情況開展巡察“回頭看”，做到攥緊拳頭、精準(zhǔn)發(fā)力；對(duì)于巡察效果不佳的問(wèn)題，可采用“巡審結(jié)合、未巡先審”的方式，提升巡察的效果。