加強農(nóng)業(yè)科研管理創(chuàng)新,助力鄉(xiāng)村振興

宋 斌，劉 偉，李 揚，腰彩虹

（天津市農(nóng)業(yè)科學(xué)院 信息研究所，天津 300192）

十九大報告提出：“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是黨在今后一個時期‘三農(nóng)’工作遵循的重點”，并將其寫入黨章。2017年中央經(jīng)濟工作會議深刻闡釋了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義、指導(dǎo)思想、總體要求、主要目標(biāo)和重點任務(wù)，發(fā)出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總動員令。2018年中央一號文件中指出：“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的必然要求，是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求”，并對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了全面部署。

目前，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究領(lǐng)域呈現(xiàn)“百花齊放，百家爭鳴”的態(tài)勢，農(nóng)業(yè)科研院所自始至終以科技創(chuàng)新為己任，積累了優(yōu)秀的人才、技術(shù)、成果等資源，承擔(dān)著國家、地方農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技重任。如何將農(nóng)業(yè)科研院所的優(yōu)勢資源與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機結(jié)合，將農(nóng)業(yè)科研院所的科研管理經(jīng)驗為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所用，解決鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，真正施展出農(nóng)業(yè)科研院所的優(yōu)勢，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的終極目標(biāo)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略保駕護航。

1 鄉(xiāng)村振興工作中的重點、難點問題

近年來，在快速城鎮(zhèn)化進程中，鄉(xiāng)村發(fā)展受到思想觀念守舊、國家支農(nóng)體系相對薄弱、城市偏向政策長期延續(xù)等因素的影響，整體發(fā)展緩慢。鄉(xiāng)村振興作為一個復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，面臨著許多自身存在的重點、難點問題。

1.1 鄉(xiāng)村發(fā)展不均衡

中國地域遼闊，鄉(xiāng)村數(shù)量眾多，由于地理位置、自然環(huán)境、資源要素等因素的不同，造成鄉(xiāng)村發(fā)展不均衡，個體差異化較大，這給全面實施鄉(xiāng)村振興工作帶來了困難，不能一勞永逸，需要逐一調(diào)研、分析，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況進行科研管理規(guī)劃，制定鄉(xiāng)村振興解決方案，因地制宜。

1.2 人才流失嚴(yán)重

鄉(xiāng)村大多地處偏遠地區(qū)，交通閉塞，經(jīng)濟欠發(fā)達，生活設(shè)施及配套較差，生活環(huán)境簡略，無法吸引優(yōu)秀的科技人才落地生根，再加上工資福利待遇較低，無法滿足科技人才基本生活需要及對生活質(zhì)量的追求，造成地區(qū)整體人員素質(zhì)低，無法滿足地區(qū)發(fā)展對科技人才的需求。

1.3 科技水平落后

思想保守、觀念落后、排斥新鮮事物等現(xiàn)象是鄉(xiāng)村滯后的特征，導(dǎo)致很多鄉(xiāng)村發(fā)展落后，經(jīng)濟發(fā)展停滯不前，不能形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，許多科技成果無法進行推廣和應(yīng)用，造成新技術(shù)進不來，舊技術(shù)浪費多，科研管理一片空白的現(xiàn)狀，嚴(yán)重阻礙了鄉(xiāng)村振興工作的推進。

1.4 科研資金短缺

目前，中國農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重遠遠低于同期世界平均水平，而農(nóng)業(yè)科研院所的支出比例卻大幅提高。由于科研資金支持不穩(wěn)定，眾多農(nóng)業(yè)科研院所只能集中精力搞創(chuàng)收，不得不舍棄基礎(chǔ)研究而選擇應(yīng)用研究，常年為爭取科研資金而耗費大量精力?？蒲匈Y金少，政策支持力度弱，研究條件差，科研管理無實效，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)科研持續(xù)發(fā)展的重要限制因素。

2 國家對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略給予的政策支持

2017年12月底，中央農(nóng)村經(jīng)濟工作會議首次提出走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，提綱挈領(lǐng)地提出了鄉(xiāng)村振興“七條路徑”，制定了鄉(xiāng)村振興“總路線圖”以及“三步走”時間表。2018年中央1號文件明確了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求、原則、目標(biāo)、主要任務(wù)和規(guī)劃保障等，為各地編制和實施鄉(xiāng)村振興提供了政策依據(jù)和實施路徑。隨后，國家針對鄉(xiāng)村發(fā)展熱點問題出臺了鄉(xiāng)村系列政策150余條，其中土地管理政策11條，科技產(chǎn)業(yè)政策36條，文化規(guī)劃政策6條，農(nóng)業(yè)金融政策28條，農(nóng)村建設(shè)政策61條，生態(tài)治理政策9條。從各個維度給予鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有力支撐，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施保駕護航。

3 融合農(nóng)業(yè)科研管理，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的措施

3.1 建章立制，做好農(nóng)業(yè)科研管理規(guī)劃與政策引導(dǎo)

推進鄉(xiāng)村振興，既要積極又要穩(wěn)妥，首先要在制度設(shè)計和政策支撐上精準(zhǔn)供給。當(dāng)前，中國社會最大的發(fā)展不平衡，是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡；最大的發(fā)展不充分，是農(nóng)村發(fā)展不充分。因此，首要任務(wù)是做好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的整體部署與規(guī)劃，并施以合理、高效及科學(xué)的科研運行機制予以保障，引導(dǎo)和推動更多的資本、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動，這樣才能使國家的扶持政策有的放矢，真正服務(wù)到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵之處。

3.2 重視考核，凝聚一支專業(yè)的科研管理服務(wù)團隊

鄉(xiāng)村振興實質(zhì)也為人才振興，不僅需要有專業(yè)技能的農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)人才，更需要有高素質(zhì)、懂政策、擅規(guī)劃的綜合型科研管理人才。因此，要建立有效的人員績效與考核激勵制度，完善科研成果評價體系，實施可持續(xù)發(fā)展的人才戰(zhàn)略，切實將吸引人才、用好人才、留住人才落到實處，最終凝聚出一支專業(yè)的科研管理團隊，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶好路、把好關(guān)、服好務(wù)。

3.3 牢固基礎(chǔ)，進一步普及科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)

鄉(xiāng)村振興不僅是經(jīng)濟的振興，也是生態(tài)的振興、社會的振興，文化、教育、科技的振興，以及農(nóng)民素質(zhì)的提升。應(yīng)系統(tǒng)認(rèn)識，準(zhǔn)確把握。農(nóng)業(yè)科研管理第一步就要把鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)打牢固，通過現(xiàn)場教學(xué)、田間博覽、課題講座、互聯(lián)網(wǎng)+等培訓(xùn)形式，提升農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民隊伍，破除保守排外等落后思想。

3.4 數(shù)字鄉(xiāng)村，以“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村”模式賦能鄉(xiāng)村振興

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，應(yīng)加快鄉(xiāng)村地區(qū)科研管理網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，加速網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的完善與普及，讓“互聯(lián)網(wǎng)+”越來越多地融入到鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)中，進一步催生出分享農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)、眾籌農(nóng)業(yè)等新模式，建立農(nóng)業(yè)科研大數(shù)據(jù)信息庫，搭建科研管理信息化平臺，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息發(fā)布與科技交流功能。不僅可以拓寬農(nóng)產(chǎn)品的銷路與銷量，還將促進鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展壯大，提升鄉(xiāng)村及農(nóng)業(yè)的開放程度，發(fā)揮大數(shù)據(jù)效應(yīng)，實現(xiàn)資源共享，提升鄉(xiāng)村振興科技含量。

3.5 對標(biāo)國際，吸納國外農(nóng)業(yè)科研管理成功經(jīng)驗

鄉(xiāng)村振興是世界范疇內(nèi)“三農(nóng)”發(fā)展的重要內(nèi)容，許多發(fā)達國家已經(jīng)進行了較為成功的嘗試，積累了豐富的研究成果，加強科研管理的國際交流與合作成為一種趨勢，建立人員出國訪學(xué)基金，鼓勵掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的新農(nóng)人到國外交流學(xué)習(xí)，促進農(nóng)業(yè)科研及科研管理人員的流動，不僅能實現(xiàn)科研人員的共享，還將提升科研服務(wù)團隊的創(chuàng)新能力，及時調(diào)整發(fā)展方略，適應(yīng)新時代發(fā)展要求。