推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化 補(bǔ)齊農(nóng)村教育短板

魏淑雯

(山西師范大學(xué)，山西 臨汾 041000)

目前我國(guó)縣域間存在著資源分配不均、師資隊(duì)伍、教育經(jīng)費(fèi)投入不公等問(wèn)題。聚焦城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化，重點(diǎn)在于推進(jìn)農(nóng)村辦學(xué)機(jī)制改革，提高農(nóng)村教育質(zhì)量，使人人享有平等且有質(zhì)量的教育，實(shí)現(xiàn)“立德樹(shù)人”的根本任務(wù)。

一、我國(guó)義務(wù)教育制度的發(fā)展與完善

1993年國(guó)務(wù)院頒布《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》制定20世紀(jì)末教育改革發(fā)展計(jì)劃，即2000年前基本普及九年義務(wù)教育；2016年5月，審議了《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》，城鄉(xiāng)義務(wù)教育主要目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)“四個(gè)統(tǒng)一”、“一個(gè)全覆蓋”，義務(wù)教育普及率高達(dá)95%，到2020年，基本消除城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)[2]。2018年陳寶生部長(zhǎng)在9月召開(kāi)的全國(guó)教育大會(huì)中強(qiáng)調(diào)貫徹黨的十九大精神，全力打贏統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)。

二、推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展中農(nóng)村教育存在的問(wèn)題

目前，國(guó)家為推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展提出新的愿景，做到“四統(tǒng)一”即學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、教師編制、學(xué)生公用經(jīng)費(fèi)額度、基本裝備配置[3]。

(一)教育經(jīng)費(fèi)不充分

經(jīng)費(fèi)不足是阻礙教育改革發(fā)展的首要問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“全國(guó)公共財(cái)政教育支出為25861.87億元，占總公共財(cái)政支出14.70%”[4]。雖然，我國(guó)加強(qiáng)公共教育經(jīng)費(fèi)投入，仍與世界平均水平存在差距,使城鄉(xiāng)義務(wù)教育難以均衡發(fā)展，資源配置更傾向于城市，家長(zhǎng)為了讓孩子接受更優(yōu)質(zhì)的教育，向城市流動(dòng)；教育經(jīng)費(fèi)缺乏使教師培訓(xùn)難以實(shí)現(xiàn)，教師素質(zhì)和專業(yè)能力無(wú)法提高，進(jìn)一步阻礙了農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。

(二)農(nóng)村人口向城市流動(dòng)

由于城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，農(nóng)村教育發(fā)展無(wú)法與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，具有一定經(jīng)濟(jì)能力的村民為讓孩子接受好的教育會(huì)選擇向城市搬遷，生源向城市移動(dòng)，但農(nóng)村生源在城市中難以享有公平的教育權(quán)利。

(三)教師整體素質(zhì)較低

農(nóng)村受到經(jīng)濟(jì)條件和相關(guān)政策的制約，優(yōu)秀教師選擇離鄉(xiāng)發(fā)展。一方面，農(nóng)村教師為了自身的發(fā)展，會(huì)選擇調(diào)入縣市級(jí)學(xué)校；另一方面，由于缺乏專業(yè)培訓(xùn)，教師的專業(yè)素質(zhì)無(wú)法跟上教育現(xiàn)代化的腳步。此外，優(yōu)質(zhì)教師和學(xué)生向城市遷移，加劇城鄉(xiāng)義務(wù)教育二元化。

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展對(duì)策

80年代初期農(nóng)村辦學(xué)條件從“一無(wú)兩有”到新時(shí)代農(nóng)村教育現(xiàn)代化的全面啟動(dòng)；從義務(wù)教育普及艱難到廣大民眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的自覺(jué)追求[5]。我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展成績(jī)顯著，但長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和教育的差距越來(lái)越大，阻礙了城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的發(fā)展。

(一)加大經(jīng)費(fèi)投入，合理布局農(nóng)村學(xué)校

加大經(jīng)費(fèi)投入是解決城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡的關(guān)鍵。首先，國(guó)家在政策上支持農(nóng)村教育，健全配置設(shè)施，改善辦學(xué)條件。其次，加大經(jīng)費(fèi)投入，使農(nóng)村教師有充足的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，最大限度優(yōu)化教育資源。最后，合理布局鄉(xiāng)村小中型學(xué)校規(guī)模，方便學(xué)生就近入學(xué)與合理住宿。[6]

(二)優(yōu)化資源配置，改善辦學(xué)條件

資源配置是影響城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的重要因素。首先，對(duì)于教育發(fā)展較為完善城市，國(guó)家應(yīng)適當(dāng)減少教育經(jīng)費(fèi)投入，以此使教育政策和資源配置重心向教育落后的農(nóng)村地區(qū)傾斜。其次，國(guó)家號(hào)召各界愛(ài)心人士為貧困山區(qū)提供幫助，使其享有好的教育設(shè)施，更加優(yōu)越的學(xué)習(xí)環(huán)境。最后，要優(yōu)化中小學(xué)師資配置，繼續(xù)推行“特崗計(jì)劃”和“頂崗實(shí)習(xí)制度”。

(三)加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)

教師隊(duì)伍建設(shè)是推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展的重中之中。第一，給教師提供更多的在職培訓(xùn)機(jī)會(huì)，重點(diǎn)幫助教師學(xué)會(huì)運(yùn)用新媒體教學(xué)，建立完善的進(jìn)修制度。第二，提高鄉(xiāng)村教師工資待遇，合理核定教職工編制，有效防止鄉(xiāng)村教師向城市遷移。第三，完善中小學(xué)教師招聘制度，提高入職標(biāo)準(zhǔn)，改革在職教師的職稱評(píng)定和考核評(píng)價(jià)制度。此外，各大師范院校鼓勵(lì)學(xué)生下鄉(xiāng)任教爭(zhēng)取留在農(nóng)村。