教育現(xiàn)代化背景下高校廉政信息化的價(jià)值意蘊(yùn)*

李江峰

(鄭州師范學(xué)院，河南 鄭州 450044)

國家發(fā)布的《中國教育現(xiàn)代化2035》以及《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案(2018—2022年)》強(qiáng)調(diào)要“大力推進(jìn)教育信息化”、“加快信息化時(shí)代教育變革”，為教育信息化特別是高校教育信息化建設(shè)指明了方向。保障教育現(xiàn)代化順利實(shí)施離不開深入推進(jìn)教育系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。

高校教育信息化建設(shè)最初一般都是從教育管理信息化開始的。通過教育管理信息化，促進(jìn)管理服務(wù)流程的重新建構(gòu)，實(shí)現(xiàn)各部門各單位各司其職各負(fù)其責(zé)而又協(xié)同統(tǒng)一，提高了學(xué)校管理的效率和水平。管理的推進(jìn)離不開權(quán)力的支撐，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，在教育信息化支撐引領(lǐng)教育現(xiàn)代化發(fā)展的背景下，高校廉政建設(shè)同樣要順應(yīng)這一轉(zhuǎn)變，將其工作方式、內(nèi)容、陣地主動(dòng)和信息化對(duì)接。

關(guān)于高校教育信息化的研究成果較多，論者多從宏觀和中觀兩個(gè)方面展開。宏觀方面主要涉及教育信息化的路徑[1]、個(gè)案[2]、績效評(píng)價(jià)[3]等方面；中觀方面主要涉及了人事檔案[4]、科研管理[5]、后勤管理[6]、財(cái)務(wù)[7]等具體部門業(yè)務(wù)的信息化研究。而從廉政信息化角度研究的文獻(xiàn)較少，有個(gè)別文獻(xiàn)涉及到了黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的信息化，[8]但其觀點(diǎn)也主要是將信息化與黨政部門業(yè)務(wù)的結(jié)合，沒有從廉政建設(shè)全局的角度，去審視信息化的意義，因而有必要對(duì)新形勢下高校廉政信息化的價(jià)值意蘊(yùn)做一梳理和探討。

一、高校廉政信息化有利于加強(qiáng)預(yù)防腐敗工作

信息的豐富與完善對(duì)于預(yù)防腐敗具有重要作用，高校廉政信息化助推預(yù)防腐敗工作取得新進(jìn)展。

(一)高校廉政信息化順應(yīng)了預(yù)防腐敗工作發(fā)展趨勢

1.廉政信息化順應(yīng)了預(yù)防腐敗工作科學(xué)化發(fā)展趨勢

高校廉政建設(shè)科學(xué)化，是指廉政建設(shè)在借鑒已有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，遵循自身內(nèi)在規(guī)律，采用科學(xué)方法推進(jìn)展開的過程和邏輯演繹。通過一系列科學(xué)理論、制度、方法的運(yùn)用，使高校廉政建設(shè)體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，以推進(jìn)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作，最大限度減少腐敗發(fā)生。實(shí)踐證明，推進(jìn)高校廉政工作的科學(xué)化離不開權(quán)力決策的程序化，權(quán)力運(yùn)行的透明化、權(quán)力監(jiān)督的民主化和權(quán)力制約的法治化。而信息技術(shù)正是順應(yīng)了高校廉政工作的科學(xué)化要求，在促進(jìn)工作程序性、透明化、民主化、法治化等方面能夠發(fā)揮獨(dú)特技術(shù)優(yōu)勢，將技術(shù)與各項(xiàng)監(jiān)督制度緊密結(jié)合，推動(dòng)權(quán)力的科學(xué)決策、運(yùn)行監(jiān)督與合理制約，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的實(shí)時(shí)監(jiān)督、全過程無盲區(qū)掃描與監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的提前介入，提升監(jiān)督效能。

2.高校廉政信息化有利于預(yù)防腐敗工作創(chuàng)新

高校廉政工作創(chuàng)新是保持高校和諧穩(wěn)定，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)合理合規(guī)有序發(fā)展，建設(shè)廉潔校園、文明校園的迫切要求。

運(yùn)用信息技術(shù)預(yù)防腐敗其目標(biāo)是構(gòu)建管理服務(wù)化、高效率、廉潔高校。運(yùn)用信息技術(shù)手段，能夠?qū)崿F(xiàn)服務(wù)高校。高校廉政工作創(chuàng)新樹立以師生為本的理念，最大限度地實(shí)現(xiàn)教育公共利益，從而圍繞教育教學(xué)為師生服務(wù)，而信息技術(shù)為實(shí)現(xiàn)這種理念提供了一條嶄新的途徑，將高校工作的各項(xiàng)內(nèi)容、工作流程、方式方法及時(shí)向師生公布，給師生以更多的知情權(quán)；涉及師生切身利益的重大問題給予更多的知情權(quán)、參與權(quán)；通過設(shè)立各種辦事服務(wù)平臺(tái)，為師生提供便捷、快速的辦事渠道。運(yùn)用信息技術(shù)，能夠?qū)崿F(xiàn)高效高校。通過建立以績效為中心的評(píng)價(jià)考核機(jī)制。促進(jìn)高工作效率、低管理成本、高社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)。而運(yùn)用信息技術(shù)可以將傳統(tǒng)的工作模式發(fā)展為交互式、網(wǎng)絡(luò)化、扁平化模式，實(shí)現(xiàn)高校各職能部門間的密切協(xié)同和無縫銜接，運(yùn)轉(zhuǎn)高效便捷。運(yùn)用信息技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)廉潔高校。

3.高校廉政信息化是構(gòu)建預(yù)防和懲治腐敗體系的需要

就高校廉政信息化而言，運(yùn)用信息技術(shù)防治腐敗關(guān)鍵在于建立健全廉政工作的監(jiān)管體系，內(nèi)容涉及預(yù)防腐敗、決策監(jiān)督、舉報(bào)信訪、廉政教育、輿情預(yù)警、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督、廉政績效考評(píng)等各個(gè)環(huán)節(jié)，從而深化了高校防治腐敗特別是重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗的工作效能，進(jìn)一步推進(jìn)高校反腐倡廉工作朝著權(quán)力監(jiān)督與制約的科學(xué)性、系統(tǒng)性和前瞻性大踏步邁進(jìn)。運(yùn)用信息技術(shù)搭建高校預(yù)防腐敗體系為形成反腐倡廉合力提供了充分發(fā)揮作用的平臺(tái)。當(dāng)然體系的建立是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，通過各部門之間的有序聯(lián)動(dòng)乃至跨部門協(xié)調(diào)，根據(jù)任務(wù)分工，結(jié)合各項(xiàng)廉政任務(wù)的細(xì)化分解和責(zé)任落實(shí)，通過信息技術(shù)將各方面力量整合起來，實(shí)現(xiàn)懲治和預(yù)防腐敗體系各參與方廉政信息的互聯(lián)、互通和共享，促進(jìn)廉政監(jiān)督職能的充分行使，形成權(quán)力制約與監(jiān)督的有效合力。

(二)高校廉政信息化有利于提升制度預(yù)防腐敗效能

制度防腐往往存在如下不足：一是制度設(shè)計(jì)與制度執(zhí)行之間存在效果差距；二是制度的靜態(tài)性難以與預(yù)防腐敗的動(dòng)態(tài)性相協(xié)調(diào)。而借以信息技術(shù)手段可以使制度設(shè)計(jì)過程、制度執(zhí)行過程、制度落實(shí)與評(píng)價(jià)更加客觀剛性，同時(shí)信息技術(shù)的動(dòng)態(tài)更新亦可使制度保持適度的新鮮感，彌補(bǔ)制度靜態(tài)性之不足。

以信息化為載體柔性融入權(quán)力監(jiān)督、過程監(jiān)管、人事監(jiān)控、職稱透明、資金監(jiān)審、基建監(jiān)理等各個(gè)方面制度，通過信息技術(shù)支持對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程諸環(huán)節(jié)予以厘清并加以固化，減少人為因素的干擾。特別是在權(quán)力監(jiān)督和制約以及違規(guī)行為舉報(bào)方面，信息化手段融合懲治和預(yù)防腐敗各項(xiàng)制度使制度盡可能量化便于操作，為厘清權(quán)力邊界，優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行程序，提高權(quán)力使用效能，保證用權(quán)者清正廉潔。在權(quán)力監(jiān)督、過程監(jiān)管、人事監(jiān)控、職稱透明、資金監(jiān)審、基建監(jiān)理等方面，以引進(jìn)信息技術(shù)為依托，建立對(duì)人、財(cái)、物的動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)人事、財(cái)務(wù)、職稱評(píng)審、基建投入等易存在廉政風(fēng)險(xiǎn)的部門諸環(huán)節(jié)全監(jiān)控。實(shí)踐證明，這一做法也進(jìn)一步推動(dòng)了高校在管理理念、管理方式和管理職能上的更新，增強(qiáng)了工作透明度，提升了工作效能、為從技術(shù)層面提升高校廉政建設(shè)水平奠定了基礎(chǔ)。

二、高校廉政信息化有利于提高紀(jì)檢辦案水平

隨著反腐力度的不斷加大，窩串案件增多，作案手段更為隱蔽，發(fā)現(xiàn)腐敗行為的難度越來越大。在網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)有效信息不足的情況下，自行摸索案源線索需要耗費(fèi)大量人力物力財(cái)力，而通過信息技術(shù)支持以及數(shù)據(jù)庫分析發(fā)現(xiàn)各類異常情況，從中挖掘出有價(jià)值的案件線索；同樣在案件查辦中，信息化成果的運(yùn)用也能發(fā)揮重要的作用。一是在與談話對(duì)象會(huì)談時(shí)，通過與公檢法部門的信息共享，運(yùn)用信息技術(shù)獲取更多的相關(guān)信息，給談話工作提供有力證據(jù)支持；二是對(duì)逃避調(diào)查的涉案人員，采用公安部門的信息技術(shù)手段如手機(jī)定位，住宿記錄查詢等可以迅速找到關(guān)鍵人物并展開案件調(diào)查；三是通過信息技術(shù)手段方便調(diào)查取證。如查詢相關(guān)人的房產(chǎn)、銀行賬戶、手機(jī)信息等作為輔助證據(jù)，獲知更多的談話對(duì)象的信息從而提升信息占有優(yōu)勢，從而在與談話對(duì)象信息博弈時(shí)占據(jù)主動(dòng)。四是保障線索不流失。線索的獲取是一個(gè)長期積累的過程。由于線索獲取渠道不同，有效性存在差異，一些線索記錄在本上，一些線索記錄在電腦里，隨著辦案人員的崗位流動(dòng)，使線索容易中斷或流失，通過信息技術(shù)的融入，建立紀(jì)檢辦案線索數(shù)據(jù)庫，完善長期積累的線索，形成機(jī)制，確保線索不流失。

三、高校廉政信息化有利于擴(kuò)大廉潔教育效果

一是拓寬開展廉潔教育途徑。廉政信息化為開展廉潔教育提供了更為廣闊的空間。傳統(tǒng)單一課堂教學(xué)、典型案例分析等教育模式逐漸轉(zhuǎn)為多樣化多渠道多媒體參與的模式。廉政信息化使得廉潔教育內(nèi)容主要以互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)傳播，以數(shù)字化為介質(zhì)，以手機(jī)短信、微信、QQ、微博等為陣地，即可以建立各式討論群、增進(jìn)交流活動(dòng)，又可以隨時(shí)監(jiān)測學(xué)習(xí)效果，實(shí)現(xiàn)廉潔教育的針對(duì)性。

二是更新廉潔教育方式。網(wǎng)絡(luò)的互動(dòng)性，使得教育雙方以平等的身份代替一方對(duì)另一方的說教和灌輸?；谄降?，雙方就廉政教育相關(guān)素材，積極主動(dòng)參與其中，共同接受再教育，提升了教育效果。

三是突破廉潔教育時(shí)空限制。由于互聯(lián)網(wǎng)的開放性，傳統(tǒng)廉政教育的時(shí)空限制被打破，教育者和受教育者在移動(dòng)互聯(lián)中可以獲得信息交換。此外利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的即時(shí)性突破傳統(tǒng)的單一傳遞信息的廉政教育方式，實(shí)現(xiàn)雙向交流，另外線上線下互動(dòng)亦使教育活動(dòng)不再受時(shí)間限制。而以網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)的教育方式又進(jìn)一步拓寬了傳統(tǒng)靜態(tài)空間，從而使有限的現(xiàn)實(shí)空間向無限的虛擬空間延伸。以虛擬空間為載體不僅可以隨時(shí)發(fā)布廉政教育相關(guān)信息，以便及時(shí)掌握學(xué)習(xí)內(nèi)容，提高學(xué)習(xí)效率，而且通過互動(dòng)、調(diào)查和評(píng)測，發(fā)現(xiàn)學(xué)習(xí)中存在的問題和不足及時(shí)加以修正，實(shí)現(xiàn)廉政教育的針對(duì)性。

四是及時(shí)更新廉潔教育內(nèi)容，體現(xiàn)時(shí)代性。高校進(jìn)行廉政教育與信息化相結(jié)合從而使教育內(nèi)容呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)文化的特征，在形式上更易于為網(wǎng)民所接納。同時(shí)在內(nèi)容設(shè)計(jì)上通過及時(shí)更新，與網(wǎng)民互動(dòng)，獲得更為接地氣的教育資源，與師生的實(shí)際生活相同，與師生的內(nèi)心感受相連，一掃以往教育方法單一、陳舊，教育內(nèi)容遠(yuǎn)離實(shí)際生活的現(xiàn)象。在貼近師生生活貼近內(nèi)心的同時(shí)，將廉潔意識(shí)、廉潔規(guī)范、廉潔習(xí)慣等融入到廣大師生的工作學(xué)習(xí)生活中，在互聯(lián)網(wǎng)的推動(dòng)下，以時(shí)代為引領(lǐng)，實(shí)時(shí)更新廉潔教育內(nèi)容，提升教育的針對(duì)性和時(shí)代性，增強(qiáng)受教育者的廉潔意識(shí)和認(rèn)同感。

教育現(xiàn)代化2035藍(lán)圖的發(fā)布為教育信息化發(fā)展提供了新的機(jī)遇。高校廉政信息化作為高校廉政工作適應(yīng)新形勢，主動(dòng)融入教育信息化的重要選擇，其涉及范圍不僅包含自身工作各個(gè)環(huán)節(jié)，更涵蓋權(quán)力運(yùn)行的所有領(lǐng)域。因此在審視廉政信息化時(shí)需以紀(jì)檢監(jiān)督為切入點(diǎn)，以權(quán)力運(yùn)行為主線構(gòu)建起多層次、全方位信息化體系，方能打破條塊分割，以立體化、全方位的視野推進(jìn)廉政信息化建設(shè)。