關(guān)于進(jìn)一步加強現(xiàn)代水利工程建設(shè)期環(huán)境管理的思考

文｜河南省濟源市布袋溝供水站 崔建平

現(xiàn)代化社會的飛速發(fā)展，為我國的社會生產(chǎn)以及人民生活帶來翻天覆地的變化，越來越重視生態(tài)環(huán)境的保護是全世界的發(fā)展趨勢，黨的十八大召開，確立我國新的生態(tài)強國建設(shè)發(fā)展目標(biāo)，對民生工程建設(shè)提出新的指導(dǎo)觀念，在水利工程的建設(shè)期間，如何優(yōu)化其環(huán)境管理水平成為重要的研究課題，針對其環(huán)境管理的發(fā)展特點、現(xiàn)存問題的深入分析，本文提出水利工程建設(shè)期環(huán)境管理的優(yōu)化對策。

一、水利工程建設(shè)期環(huán)境管理概述

環(huán)境保護是我國的重要基本國策，在國家的現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中必須要加強對各項工程的環(huán)境管理優(yōu)化，水利工程的建設(shè)與發(fā)展為社會生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)灌溉以及居民日常生活用水帶來極大的便利，水利工程建設(shè)的重要性不言而喻。

在水利工程的建設(shè)過程中需要加強對環(huán)境管理的重視，首先是國家生態(tài)強國目標(biāo)建立的要求，是“綠水青山就是金山銀山”的實踐措施，對于水利工程環(huán)境管理原則國家已經(jīng)制定出關(guān)于環(huán)境保護與水土保護的相關(guān)法律法規(guī)，對工程建設(shè)期的環(huán)境管理是政策、規(guī)章的落實措施；其次，水利工程在建設(shè)的過程中對生態(tài)環(huán)境造成的傷害是不可忽視且不可逆轉(zhuǎn)的，需要予以足夠的重視，在水利工程的建設(shè)期不對原有的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生破壞是工程建設(shè)的底線；最后，從時間上看，水利工程的建設(shè)具有建設(shè)周期長，但使用周期更長的特點，在進(jìn)行工程建設(shè)的過程中對于環(huán)境造成的傷害，將會在日后的水利工程應(yīng)用過程中逐漸顯現(xiàn)，因此必須要在水利工程的建設(shè)期間進(jìn)行環(huán)境管理的嚴(yán)格管控，排除一切生態(tài)破壞風(fēng)險。

二、水利工程建設(shè)期環(huán)境管理的特點

1.管理復(fù)雜性

在水利工程的建設(shè)中，具有的特點是工程建設(shè)周期長、工程任務(wù)量大且集中、工程建設(shè)的人員涉及過多、占地面積較大、施工設(shè)備較多等多方面的特點，這些特點為工程附近的自然環(huán)境與社會環(huán)境都會造成不同程度的影響，為工程建設(shè)期的環(huán)境管理帶來不可忽視的復(fù)雜性。除此之外，在水利工程建設(shè)的過程中涉及到的環(huán)境管理目標(biāo)既包括短期的工程設(shè)施建立、拆卸、噪音、粉塵、廢渣等短期環(huán)境影響管理，還包括工程建設(shè)將對附近水域以及生態(tài)造成的長久不利影響管控。

2.管理具有局域性

全國的水利工程建設(shè)特點具有地域性的差異，在建設(shè)期的環(huán)境管理過程中也存在著操作上的局域性，不同的水利工程對附近的生態(tài)環(huán)境影響、附近的居民社會環(huán)境影響具有差異性，環(huán)境管理涉及到的干擾因素也具有不同程度的變化差異。在這樣的差異性影響之下，對環(huán)境造成的有利與不利影響也有眾多的不同之處，因此，水利工程建設(shè)的環(huán)境管理具有局域性，需要做到因時制宜、因地制宜。

3.管理具有多樣性

在水利工程建設(shè)期的環(huán)境管理上還具有多樣性，環(huán)境管理的實施手段具有多樣性，其中包括：法律手段，是指對環(huán)境管理的立法與執(zhí)法管理，通過明確的法律條文來進(jìn)行環(huán)境管理的強制性管理手段；行政手段，是指在對工程涉及到的環(huán)境保護政策、標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)上的規(guī)定與指令性管理；經(jīng)濟手段，主要是指對水利工程建設(shè)中損害環(huán)境的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)懲，對積極進(jìn)行生態(tài)保護與修復(fù)的施工企業(yè)予以獎勵；技術(shù)手段以及宣傳教育手段等多種不同的實施措施。水利工程的建設(shè)期環(huán)境管理過程中，通常來說，都是多種管理手段交叉應(yīng)用，通過不同管理手段的結(jié)合來強化工程建設(shè)的環(huán)境管理對策愈加完善與系統(tǒng)化。

三、水利工程建設(shè)期環(huán)境管理存在的問題

1.環(huán)境管理力度弱

在水利工程的建設(shè)過程中，對于環(huán)境管理的實施力度不足是首要存在的問題。首先，政府部門缺少專業(yè)性的水利工程環(huán)境管理規(guī)章制度，不夠重視水利工程建設(shè)期對環(huán)境造成的影響，忽視環(huán)境管理的重要價值；其次，在工程的建設(shè)過程中水利工程施工單位過度追求經(jīng)濟效益，嚴(yán)重忽視對生態(tài)環(huán)境的保護，導(dǎo)致環(huán)境管理程序在水利工程建設(shè)期間的缺失；最后，是社會各界對水利工程的關(guān)注都落在其質(zhì)量管理上，缺少全民環(huán)保的意識。

2.缺乏系統(tǒng)化的環(huán)境保護體系

水利工程的建設(shè)期質(zhì)量管理缺少系統(tǒng)化的環(huán)境保護體系，在現(xiàn)有的環(huán)境管理程序上，內(nèi)容繁雜、混亂、具有不規(guī)范的缺點，在管理的細(xì)則中缺少對水利工程建設(shè)過程中產(chǎn)生的廢水、廢渣、噪音等影響，同時缺少工程建設(shè)期對大氣污染、水源污染等多方面的細(xì)節(jié)環(huán)境管理規(guī)定，導(dǎo)致在管理的過程中缺少規(guī)模性的管理程序、專業(yè)化的管理手段，嚴(yán)重影響環(huán)境管理的作用與優(yōu)勢發(fā)揮，不利于水利工程的環(huán)境保護可持續(xù)發(fā)展，不利于生態(tài)水利工程建設(shè)與發(fā)展。

3.現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)管力度不足

水利工程建設(shè)期的現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)管力度幾乎形同虛設(shè)，沒有發(fā)揮該有的作用，對于工程造成的生態(tài)環(huán)境影響處于忽視的狀態(tài)之中，現(xiàn)場監(jiān)督管理的形式化不僅僅表現(xiàn)在水利工程建設(shè)的環(huán)境管理部分，同時對于工程建設(shè)的質(zhì)量管理也存在著一定程度的忽視，工程建設(shè)的現(xiàn)場環(huán)境管理完善程度將嚴(yán)重影響工程建設(shè)的每一步銜接效果，水利工程的環(huán)境管理承擔(dān)著保護與改善人類居住環(huán)境的重任，必須要予以足夠的重視與實踐措施應(yīng)用。

四、水利工程建設(shè)期環(huán)境管理優(yōu)化對策

1.加強生態(tài)水利宣傳力度，強化水利工程的環(huán)境保護意識

在水利工程建設(shè)期的環(huán)境管理優(yōu)化過程中，首先要加強對生態(tài)水利工程的宣傳力度，提升社會各界對水利工程環(huán)境保護的意識，加強公眾輿論在水利環(huán)境保護過程中發(fā)揮的作用。政府要加強生態(tài)環(huán)境保護對人類生存環(huán)境可能產(chǎn)生的重要影響，必須要讓人民群眾認(rèn)識到生態(tài)保護的重要性與艱難性，促進(jìn)社會全體成員參與到環(huán)境管理的監(jiān)督任務(wù)之中。在水利工程建設(shè)期的環(huán)境管理意識提升過程中，需要加強對可能造成的或已經(jīng)造成的不利影響進(jìn)行宣傳與調(diào)查，提出明確的批評與懲罰，并進(jìn)行及時的社會通告，提升環(huán)境管理的透明公開程度。通過樹立典型的方式來增強環(huán)境管理在施工團隊與人民群眾心中的認(rèn)識，并針對已經(jīng)產(chǎn)生環(huán)境負(fù)面影響的工程做出針對性的解決方案，彌補工程建設(shè)所造成的不良影響。在擴大環(huán)境管理重要性的宣傳力度同時，需要加大在工程建設(shè)期的執(zhí)法力度，維護工程建設(shè)的穩(wěn)定，在進(jìn)行環(huán)境管理的過程中強化政府各部門之間的聯(lián)合執(zhí)法行動，全面清除工程建設(shè)可能存在的生態(tài)隱患，提升水利工程的生態(tài)環(huán)境安全。

2.完善工程建設(shè)期的環(huán)境保護體系

水利工程建設(shè)期的環(huán)境管理優(yōu)化對策需要提升對環(huán)境保護體系的建立與完善，提升水源污染的環(huán)境控制，根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)在工程建設(shè)過程中對施工隊附近的水域進(jìn)行水源檢測；提升對大氣污染的控制，在工程建設(shè)的過程中要做好粉塵排放管理，控制污染源頭，排查原材料在運輸與使用的過程中是否進(jìn)行規(guī)范性的掩蓋；提升對噪聲污染的管理，根據(jù)國家的施工噪音管控標(biāo)準(zhǔn)，檢查施工團隊是否對可能產(chǎn)生噪音的設(shè)施進(jìn)行降噪處理，排查工程建設(shè)對附近居民生活的影響；提升對廢渣、廢水排放的管理，在水利工程建設(shè)中不可避免會產(chǎn)生廢物，對于廢物的排放是否符合標(biāo)準(zhǔn)，不可隨意丟棄，嚴(yán)格檢查工程建設(shè)過程中廢渣、廢水的排放對附近環(huán)境的不利影響；提升對水土流失以及亂砍亂伐現(xiàn)象的嚴(yán)格管控，在工程施工建設(shè)中，要提升對河道護坡的建設(shè)管理，防止水土流失現(xiàn)象的產(chǎn)生，加強工程建設(shè)中對附近植被的砍伐現(xiàn)象予以嚴(yán)格管控。在進(jìn)行環(huán)境保護體系的建立過程中要加強對工程建設(shè)的多方面細(xì)節(jié)排查，并將應(yīng)有的管理辦法進(jìn)行聯(lián)合管理，提升管理的效率與系統(tǒng)化。

3.提升建設(shè)期的現(xiàn)場監(jiān)督管理功能

在新時期的水利工程建設(shè)中，對于環(huán)境管理的優(yōu)化辦法，需要加強對現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)督管理的制度優(yōu)化，建立現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)督部門，對工程建設(shè)的生態(tài)保護程度進(jìn)行實時的監(jiān)察，才能保障工程建設(shè)的生態(tài)保護程度。目前來說，我國的大部分水利工程建設(shè)期都缺乏環(huán)境管理的監(jiān)督程序，在其優(yōu)化的過程中，可以與現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)督形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的體系，減小工程監(jiān)督的繁瑣程度，建立完善的現(xiàn)場工程質(zhì)量以及環(huán)境保護的監(jiān)督管理制度。制度的建立與實行需要加強政府的宏觀調(diào)節(jié)管控能力，建立相應(yīng)的考察標(biāo)準(zhǔn)，將工程建設(shè)對環(huán)境的破壞以及保護程度進(jìn)行實時的記錄，面對不達(dá)標(biāo)的工程必須予以重懲。在現(xiàn)場監(jiān)督管理制度中為水利工程的企業(yè)以及施工團隊建立積分制度，工程建設(shè)質(zhì)量與環(huán)境兩者相結(jié)合效果進(jìn)行積分的累計，面對屢次不合格的工程項目，要對其工程建設(shè)團隊進(jìn)行整治，對水利工程進(jìn)行專業(yè)化管理。現(xiàn)場監(jiān)督管理不僅僅應(yīng)該存在于水利工程的建設(shè)期，還需要對工程前期準(zhǔn)備以及工程最后驗收形成協(xié)調(diào)，促進(jìn)水利工程的相關(guān)企業(yè)對環(huán)境管理引起足夠的重視，強化企業(yè)對生態(tài)水利工程的認(rèn)識，不僅有利于水利工程的環(huán)境管理同時有利于企業(yè)的健康發(fā)展，可以借助新時期的管理水平推動水利工程建設(shè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

五、結(jié)語

綜上所述，我國的民生建設(shè)越來越進(jìn)步，水利工程的建設(shè)也越來越完善，民生工程關(guān)系著國民經(jīng)濟的健康發(fā)展，需要國家、社會以及水利工程的工作人員共同努力，進(jìn)行工程建設(shè)的改革升級，以此促進(jìn)我國民生建設(shè)，從而促進(jìn)我國的經(jīng)濟發(fā)展。水利工程中的環(huán)境管理優(yōu)化需要針對其特點與問題進(jìn)行針對性的解決措施，才能做到生態(tài)水利的進(jìn)一步完善，才能保障生態(tài)強國目標(biāo)的穩(wěn)定有序開展，才能促進(jìn)人與自然的和諧統(tǒng)一進(jìn)步。