精準(zhǔn)扶貧 增收富民

沈燈英/江蘇省泰州市高港區(qū)胡莊鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心

江蘇省泰州市高港區(qū)建檔低收入農(nóng)戶1586戶2568人，圍繞脫貧目標(biāo)，強(qiáng)化組織保障，加大扶貧舉措，2018年底建檔戶已全部脫貧。高港區(qū)胡莊鎮(zhèn)涉及低收入農(nóng)戶397戶569人和村集體年收入35萬元以下的經(jīng)濟(jì)薄弱村（社區(qū)）4個(gè)，對(duì)照高港區(qū)確定的“十三五”精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)任務(wù)，2018年底胡莊鎮(zhèn)已消除人均年收入低于7000元的低收入農(nóng)戶和村集體年收入低于35萬元的經(jīng)濟(jì)薄弱村（社區(qū)）,低收入農(nóng)戶與經(jīng)濟(jì)薄弱村（社區(qū)）脫貧率均達(dá)100%。

強(qiáng)化責(zé)任推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺(tái)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作意見、實(shí)施方案和考核辦法等一系列政策文件，進(jìn)一步明確扶貧工作要求、目標(biāo)任務(wù)、主要措施等。扶貧工作會(huì)議由鎮(zhèn)黨委書記主持，并與各村簽訂雙責(zé)任狀，狠抓扶貧工作落實(shí)。組織鎮(zhèn)黨政班子成員、分工鎮(zhèn)干部到村對(duì)全鎮(zhèn)397戶低收入農(nóng)戶逐戶進(jìn)行核實(shí)、了解每一戶和村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，并督促區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)各單位落實(shí)經(jīng)濟(jì)薄弱村脫貧致富措施，切實(shí)促進(jìn)村（社區(qū)）發(fā)展，確保幫扶成效。

完善幫扶機(jī)制。不斷完善扶貧工作網(wǎng)絡(luò)，明確鎮(zhèn)黨政負(fù)責(zé)人每人聯(lián)系一個(gè)村（社區(qū)），鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部每人聯(lián)系一戶低收入農(nóng)戶，同時(shí)明確村（社區(qū)）黨組織書記為脫貧攻堅(jiān)第一責(zé)任人，區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)明確區(qū)級(jí)部門單位掛鉤鎮(zhèn)4個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村（社區(qū)），單位負(fù)責(zé)人實(shí)行每半年必須走訪薄弱村一次，掛鉤部門分管負(fù)責(zé)人每季必須走訪薄弱村（社區(qū)）一次，掛鉤單位聯(lián)絡(luò)員每2個(gè)月走訪薄弱村（社區(qū)）一次，扶貧脫貧實(shí)行網(wǎng)格化管理，全面落實(shí)包保責(zé)任，做到不脫貧不脫鉤。

加大督查考核。2016年以來，胡莊鎮(zhèn)專門出臺(tái)脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)目標(biāo)考核意見，細(xì)化考核指標(biāo)，特別是加大了創(chuàng)業(yè)富民、村級(jí)集體收入、財(cái)稅增收等核心指標(biāo)的權(quán)重，切實(shí)增強(qiáng)扶貧工作的針對(duì)性和精準(zhǔn)性。積極配合紀(jì)檢部門開展紀(jì)檢監(jiān)察干部“百村萬戶行”脫貧核查行動(dòng)，按照要求開展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項(xiàng)治理行動(dòng)。開展推磨式、交叉式互查交流活動(dòng)，對(duì)各村（社區(qū)）建檔立卡基礎(chǔ)臺(tái)賬、脫貧農(nóng)戶程序、“陽光扶貧”系統(tǒng)進(jìn)行檢查，督促及時(shí)整改到位。

狠抓關(guān)鍵精準(zhǔn)脫貧舉措

激活內(nèi)生動(dòng)力。過去部分貧困戶將享受脫貧攻堅(jiān)扶民惠民政策，當(dāng)成了一種理所當(dāng)然、坐享其成的謀生手段，政府長(zhǎng)期的包辦代替，養(yǎng)成了他們嚴(yán)重的等、靠、要的依賴思想。甚至個(gè)別群眾把貧困戶當(dāng)成了一種福利，一種榮耀，以能成為貧困戶為榮、為本事，都不愿公開自己的真實(shí)收入，瞞報(bào)、謊報(bào)，不想摘帽、不愿脫貧。胡莊鎮(zhèn)一方面注重教育引導(dǎo)，積極挖掘先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)，通過鮮活、生動(dòng)、感人的脫貧事跡，用身邊的事教育身邊的人，擴(kuò)大示范引路效應(yīng)，讓貧困群眾能夠?qū)W有目標(biāo)、趕有方向，掀起爭(zhēng)脫貧、比脫貧的熱潮，激發(fā)貧困群眾脫貧愿望和脫貧動(dòng)力。針對(duì)少部分貧困戶存在“等靠要”思想的現(xiàn)象，實(shí)行“智、志”雙扶教育，補(bǔ)齊“精神”短板；另一方面強(qiáng)化技能培訓(xùn)。根據(jù)市場(chǎng)需求，整合各類培訓(xùn)資源，針對(duì)貧困群眾精心編制經(jīng)濟(jì)作物種植、家政保姆、育嬰護(hù)理等個(gè)性化培訓(xùn)菜單，積極開展“訂單式”“定向式”職業(yè)培訓(xùn)。通過實(shí)用技能的培訓(xùn)，讓貧困群眾掌握過硬本領(lǐng)，推動(dòng)精準(zhǔn)脫貧。

做強(qiáng)扶貧產(chǎn)業(yè)。過去經(jīng)濟(jì)薄弱村缺少能夠支撐長(zhǎng)效增收、脫貧致富的特色效益產(chǎn)業(yè)。在精準(zhǔn)扶貧到戶實(shí)施過程中，由于各戶的情況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求不同，因戶制宜、因地制宜引導(dǎo)上做的不夠到位，部分貧困戶缺乏技術(shù)指導(dǎo)，參與的積極性還不高，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)扶貧項(xiàng)目推進(jìn)落實(shí)較困難，持續(xù)增收能力不強(qiáng)。做強(qiáng)扶貧產(chǎn)業(yè)，主要做好以下幾個(gè)方面，一是打牢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧緊密結(jié)合，把脫貧增收產(chǎn)業(yè)扶優(yōu)扶強(qiáng)；二是創(chuàng)優(yōu)扶貧模式。積極推進(jìn)“市場(chǎng)+企業(yè)（合作社）+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式。實(shí)施經(jīng)濟(jì)薄弱村、低收入農(nóng)戶參股專業(yè)合作社途徑，解決技術(shù)資金不足的問題，助推農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收；三是延伸價(jià)值鏈條。加大對(duì)扶貧項(xiàng)目和集體經(jīng)濟(jì)收益分配指導(dǎo)力度，切實(shí)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)脫貧的帶動(dòng)作用。狠抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，精心打造地理標(biāo)志品牌，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈。

優(yōu)化公共服務(wù)。一是健全社會(huì)保障。進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)續(xù)保率、全民醫(yī)保覆蓋率，針對(duì)因殘疾、疾病致貧或無勞動(dòng)能力的貧困群眾，抓好社會(huì)救助“1+14”系列政策的落實(shí)落地，完善最低生活保障、臨時(shí)救助、社會(huì)慈善“三位一體”幫扶體系。二是加強(qiáng)低保管護(hù)。認(rèn)真做好城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保動(dòng)態(tài)維護(hù)，確?！皯?yīng)保盡保、按標(biāo)施?！?。三是完善功能配套。積極爭(zhēng)取政策資金支持，加強(qiáng)路橋及基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，加快推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)步伐。

拓寬渠道壯大集體經(jīng)濟(jì)

培植稅源經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)各村（社區(qū)）廣拓途徑，通過挖掘、培植、擴(kuò)聚等多種方式發(fā)展壯大稅源經(jīng)濟(jì)。建立在外能人信息庫，積極動(dòng)員他們回鄉(xiāng)開票，為家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。2019年以來，15個(gè)村（社區(qū)）在外能人累計(jì)回鄉(xiāng)開票2億多元，形成稅收800多萬元。

拓寬增收路徑。抓住政策機(jī)遇，扎實(shí)推進(jìn)土地整治項(xiàng)目，2018年15個(gè)村（社區(qū)）共完成占補(bǔ)平衡項(xiàng)目153.1畝、增減掛鉤項(xiàng)目45.5畝，獲各類獎(jiǎng)補(bǔ)資金2000多萬元。同時(shí)利用扶貧資金、集體經(jīng)濟(jì)收益參股建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、富民大棚等途徑，多方舉措增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。2018年市、區(qū)、鎮(zhèn)投入200多萬元，幫助4個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村搭建富民大棚86個(gè)，當(dāng)年產(chǎn)生效益20萬元。

規(guī)范財(cái)務(wù)管理。注重開源節(jié)流，堅(jiān)持“以收定支、量入為出、限額管理”的原則，實(shí)行村級(jí)重大項(xiàng)目報(bào)備制度，所有工程項(xiàng)目，均須村“兩委”會(huì)、村民代表大會(huì)討論同意，實(shí)行一事一議，并報(bào)經(jīng)鎮(zhèn)審批通過后方可實(shí)施，避免隨意、盲目上項(xiàng)目，杜絕新增村級(jí)債務(wù)。充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的作用，規(guī)范“三資”管理，積極推行村賬鎮(zhèn)管，實(shí)現(xiàn)第三方會(huì)計(jì)代理制度，2018年各村（社區(qū)）非生產(chǎn)性開支普遍下降10%-15%?！?/p>