深入學(xué)習(xí)總書記“三農(nóng)”工作重要論述著力推進鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化

朱光遠(yuǎn)/江蘇省委政法委常務(wù)副書記

鄉(xiāng)村治，百姓安，則國家穩(wěn)。加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，走中國特色鄉(xiāng)村善治之路，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，是我們黨“三農(nóng)”工作理論創(chuàng)新的最新成果，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是做好新時代“三農(nóng)”工作的根本遵循。習(xí)近平總書記的重要論述，立足國情農(nóng)情，準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村社會變化特征，滿懷對廣大農(nóng)民群眾深厚情感，高屋建瓴地就如何激發(fā)鄉(xiāng)村社會活力、進一步提升鄉(xiāng)村治理能力和水平、最大限度增加和諧因素等問題進行深刻闡釋、作出明確指示，為我們推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了方向。

2018年以來，按照省委、省政府部署要求，省委政法委充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)作用，扎實推進萬村善治工程，推動各地各有關(guān)部門把鄉(xiāng)村社會治理納入經(jīng)濟社會發(fā)展大局系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進，取得明顯成效。一是群眾安全感又創(chuàng)新高，加大農(nóng)村地區(qū)立體化、信息化治安防控體系建設(shè)力度，深入開展以農(nóng)村為重點的掃黑除惡專項斗爭，打掉了一批農(nóng)村涉黑組織、惡勢力犯罪集團，查處了一批涉黑涉惡村干部，農(nóng)村社會治安形勢進一步好轉(zhuǎn)，2018年全省群眾安全感達(dá)97.6%。二是農(nóng)村社會矛盾化解能力不斷提升，完善矛盾糾紛多元化解機制，鄉(xiāng)村調(diào)委會規(guī)范化建成率達(dá)90%，95%以上的矛盾糾紛在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下得到化解。三是鄉(xiāng)村社會治理基礎(chǔ)有效加強，農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)格化社會治理基本實現(xiàn)全覆蓋，設(shè)置“全要素”網(wǎng)格6.8萬個，配備專職網(wǎng)格員3.2萬人、兼職網(wǎng)格員13萬人。

從江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展來看，隨著城鄉(xiāng)利益格局深刻調(diào)整，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)深刻變動，農(nóng)民思想觀念深刻變化，不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村尤為突出，對推進鄉(xiāng)村社會治理、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了新的更高要求：一是農(nóng)民求發(fā)展、要公平、想?yún)⑴c，對民主、法治、公平、正義的期盼更加強烈，對完善鄉(xiāng)村社會治理體制機制提出了新要求；二是農(nóng)民既期盼人身、財產(chǎn)安全，更期盼食品、環(huán)境等安全，對提高公共安全保障水平提出了新要求；三是農(nóng)民對高品質(zhì)、高效率的鄉(xiāng)村公共服務(wù)需求不斷增長，期盼精細(xì)化、個性化、精準(zhǔn)化服務(wù)，對創(chuàng)新公共服務(wù)方式提出了新要求。

面對鄉(xiāng)村社會治理新挑戰(zhàn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新部署，我們工作中還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)：一是對鄉(xiāng)村社會治理重視不夠。有的地區(qū)、部門抓經(jīng)濟建設(shè)和社會治理“一手硬、一手軟”，抓城市工作和農(nóng)村工作“一腳深、一腳淺”，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、社會治理工作不平衡。二是對農(nóng)村社會穩(wěn)定風(fēng)險復(fù)雜性嚴(yán)峻性把握不足。政治穩(wěn)定方面，敵對勢力借鄉(xiāng)村“法律維權(quán)”公開搗亂滋事，邪教組織將農(nóng)村作為重點滲透區(qū)域，部分地區(qū)農(nóng)村地下非法宗教場所眾多。社會穩(wěn)定方面，婚姻家庭、鄰里糾紛、征地拆遷等傳統(tǒng)矛盾和環(huán)境污染、資源開發(fā)利用糾紛等新型矛盾交織疊加，非法集資等金融風(fēng)險向農(nóng)村蔓延。三是對農(nóng)村突出治安問題處置不力。針對留守婦女兒童和老人的犯罪時有發(fā)生，少數(shù)地方黑惡勢力把持農(nóng)村基層政權(quán)、侵占集體資產(chǎn)，有的地方賭博問題較為突出。四是公共安全問題在農(nóng)村凸顯。鄉(xiāng)村交通事故、火災(zāi)事故多發(fā)頻發(fā)。重點人群服務(wù)管理薄弱，嚴(yán)重精神障礙患者、流動人口集中在城中村、城鄉(xiāng)接合部，有些處于管理的真空狀態(tài)。

下一步，我們將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于做好“三農(nóng)”工作重要指示精神，認(rèn)真落實中央和省委省政府部署要求，堅持問題導(dǎo)向、底線思維，圍繞提高人民群眾獲得感幸福感安全感，深入推進萬村善治工程，切實提升鄉(xiāng)村社會治理能力水平，為率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、推動鄉(xiāng)村振興走在全國前列營造良好社會環(huán)境。重點構(gòu)建“三個體系”：

一是健全平安鄉(xiāng)村建設(shè)體系。習(xí)近平總書記強調(diào)“鄉(xiāng)村振興離不開和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境?！蔽覀円獙⒓訌娖桨侧l(xiāng)村建設(shè)、夯實穩(wěn)定根基作為推進鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化的首要任務(wù)。著力化解農(nóng)村矛盾糾紛，堅持好發(fā)展好新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強農(nóng)村人民調(diào)解組織建設(shè)，完善矛盾糾紛多元化解機制，圍繞農(nóng)村征地拆遷、土地流轉(zhuǎn)、環(huán)境保護等農(nóng)民群眾維權(quán)熱點領(lǐng)域，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，完善政策措施，及時回應(yīng)和解決群眾合法合理訴求，努力做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”。加強農(nóng)村社會治安突出問題整治，縱深推進農(nóng)村掃黑除惡專項斗爭，深挖打擊農(nóng)村非法宗教活動、境外宗教滲透活動和邪教活動，依法嚴(yán)厲打擊農(nóng)村地區(qū)傳銷、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、污染環(huán)境、危害食品安全、黃賭毒、盜拐騙等違法犯罪活動，強化特殊人群服務(wù)管理，不斷提升群眾安全感和滿意度。完善農(nóng)村治安防控體系，扎實推進農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè)，大力推進技防鎮(zhèn)和視頻監(jiān)控“村村通”工程，推動治安防控力量下沉，進一步織密織牢農(nóng)村安全穩(wěn)定防護網(wǎng)。年內(nèi)，技防鄉(xiāng)村建成率達(dá)96%以上。

二是構(gòu)建鄉(xiāng)村“三治融合”體系。習(xí)近平總書記明確提出，“加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。我們要認(rèn)真貫徹落實總書記重要指示精神，大力推廣徐州馬莊經(jīng)驗，促進自治、法治、德治融合發(fā)展。堅持以自治為基礎(chǔ)，大力發(fā)展農(nóng)村群防群治力量，組織發(fā)動農(nóng)村網(wǎng)格員、駐村民警輔警、平安志愿者、“新鄉(xiāng)賢”等多元力量有序參與基層社會治理，共同建設(shè)平安家園。堅持以德治為先導(dǎo)，大力弘揚社會主義核心價值觀，持續(xù)推進移風(fēng)易俗，著力解決一些地方子女不孝、宗教迷信、低俗文化等突出問題，全力提升農(nóng)村社會文明水平。堅持以法治為保障，加強農(nóng)村法治宣傳教育陣地建設(shè)，加大普法工作力度，教育引導(dǎo)農(nóng)村干部群眾尊法學(xué)法守法用法，積極運用法治思維和法治方式，防范化解矛盾糾紛，維護廣大農(nóng)民合法權(quán)益；完善基層法律服務(wù)體系，搭建公共法律服務(wù)平臺，推行“一村一法律顧問”制度，為群眾依法維權(quán)、解決問題提供便捷高效的法律服務(wù)。

三是創(chuàng)新鄉(xiāng)村網(wǎng)格化治理體系。習(xí)近平總書記指出，“要深化拓展網(wǎng)格化管理，盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，使基層有職有權(quán)有物，更好為群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)和管理”。要將創(chuàng)新鄉(xiāng)村網(wǎng)格化社會治理作為推進鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化的有力抓手。夯實網(wǎng)格基礎(chǔ)，加強農(nóng)村專兼職網(wǎng)格員隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮其在信息采報、便民服務(wù)、矛盾化解、隱患排查、法治宣傳等方面的作用，健全完善網(wǎng)格員選拔聘用、教育培訓(xùn)、管理使用和激勵約束等制度機制。強化聯(lián)動共治，著力推進鄉(xiāng)、村網(wǎng)格中心（綜治中心）規(guī)范化建設(shè)，整合鄉(xiāng)村社會治理力量資源，統(tǒng)一協(xié)調(diào)需要多部門聯(lián)合處置的服務(wù)和管理事項。深化智能應(yīng)用，扎實推進網(wǎng)格化智能應(yīng)用平臺建設(shè)，加強信息數(shù)據(jù)感知獲取、匯聚管理、互聯(lián)互通、賦能應(yīng)用，做到第一時間了解響應(yīng)農(nóng)民群眾訴求、第一時間感知鄉(xiāng)村社會風(fēng)險、第一時間發(fā)現(xiàn)處置農(nóng)村矛盾問題。2019年底，鄉(xiāng)村網(wǎng)格化中心規(guī)范化建成率達(dá)90%以上。□