挪威NOX基金的運(yùn)作及啟示

翁雨波

中國(guó)船舶工業(yè)經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)研究中心科技與配套部部長(zhǎng)

挪威在環(huán)境保護(hù)方面擁有完善的法律體系和先進(jìn)的環(huán)境科學(xué)技術(shù)。2007年以來(lái)，挪威開(kāi)始征收NOx（氮氧化物）排放稅以控制NOx排放，之后，挪威在NOx基金的支持下，NOx減排成效顯著，并于2016年提前實(shí)現(xiàn)了哥德堡議定書2020年減排目標(biāo)。NOx基金實(shí)現(xiàn)了減排和新技術(shù)發(fā)展的平衡，值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

NOx基金的起源及發(fā)展

NOx主要來(lái)自燃料燃燒、工業(yè)生產(chǎn)和交通運(yùn)輸?shù)冗^(guò)程的排放，可引起呼吸系統(tǒng)疾病，也是霧霾的元兇之一，長(zhǎng)期以來(lái)一直是防治的重點(diǎn)。為此，IMO的MARPOL公約、歐盟的《哥德堡議定書》都對(duì)NOx減排提出了明確目標(biāo)。

挪威作為主要公約的締約國(guó)，積極推動(dòng)本國(guó)的廢氣減排。從2007年起，挪威開(kāi)始在本國(guó)領(lǐng)土及海域內(nèi)對(duì)NOx排放征收排放稅。征收方案為每排放1千克的NOx征收15克朗的稅，征收對(duì)象分為兩類：一是功率超過(guò)750kW的推進(jìn)系統(tǒng)（船、飛機(jī)等）；二是功率超過(guò)10MW的發(fā)動(dòng)機(jī)、鍋爐和汽輪機(jī)等。

為降低NOx排放稅對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)的影響，同時(shí)為企業(yè)采用減排措施提供資金支持，2007年，挪威企業(yè)聯(lián)合會(huì)、挪威船東協(xié)會(huì)、挪威漁船船東協(xié)會(huì)、挪威油氣協(xié)會(huì)等14個(gè)商業(yè)團(tuán)體組織發(fā)起成立了非盈利組織——NOx基金。該基金與挪威環(huán)境部簽訂條約：加入NOx基金后，企業(yè)將獲得NOx排放稅的豁免，但同時(shí)將對(duì)NOx基金有支付義務(wù)，對(duì)于海上工業(yè)（與石油和天然氣開(kāi)采相關(guān)的排放），支付給NOx基金的費(fèi)率為11克朗每公斤NOx，其他部門（航運(yùn)、漁業(yè)、陸上工業(yè)、航空等）為4克朗每公斤NOx。與此同時(shí)，企業(yè)進(jìn)行NOx減排的投資或技術(shù)研發(fā)，可以向NOx基金申請(qǐng)資金支持。由于支付給NOx基金的費(fèi)用遠(yuǎn)低于支付給國(guó)家的稅費(fèi)，因此不斷有企業(yè)加入該基金。對(duì)于挪威政府而言，相當(dāng)于每年減少18億克朗的稅收收入。

之后，NOx基金政策不斷調(diào)整。2010年10月1日之后，挪威議會(huì)將能源設(shè)施燃燒裝置也納入征稅范圍，拓寬了NOx排放稅的征收范圍。此外，挪威NOx排放稅費(fèi)也逐步上調(diào)，2015年為19．19克朗，2016年 為21．17克 朗，2017年 為21．59克朗，2018年增加到21．94克朗。截至到目前，參與該基金的商業(yè)團(tuán)體為15個(gè)，企業(yè)數(shù)量由2008年的490家增長(zhǎng)到2017年的950家，占到了NOx排放征稅范圍92%的征收對(duì)象。

NOx基金運(yùn)作方式

NOx基金主要分三個(gè)階段，每個(gè)階段企業(yè)支付的費(fèi)率和基金支持的重點(diǎn)方向有所不同：一方面是NOx排放稅在不斷增加，另一方面單位NOx減排邊際成本也在不斷上升。通過(guò)對(duì)單個(gè)項(xiàng)目最高80%的資助比例，NOx基金運(yùn)作良好。

1、基金的三個(gè)階段

NOx減排基金目前分為三期，第一期為2008～2010年，第二期為2011～2017年，第三期為2018～2025年。根據(jù)目前規(guī)劃，在實(shí)施完第三期后，NOx基金或?qū)⒂?026年退出舞臺(tái)。

在每個(gè)階段，NOx基金會(huì)根據(jù)減排技術(shù)成本和減排效果進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，確保資金效益最大化。在第一期中，SCR減排技術(shù)占基金支持總數(shù)的45%，內(nèi)燃機(jī)減排改造占20%，而使用LNG這一減排方式僅僅占總數(shù)的8%。鑒于第一期取得了卓越的效果，NOx基金又開(kāi)放了第二期計(jì)劃，第二期是從2011年至2017年。在第二期減排基金中，對(duì)使用LNG燃料減排技術(shù)上升至基金總數(shù)的34%，SCR則減少至23%，內(nèi)燃機(jī)減排改造則萎縮至6%。

表1 按行業(yè)劃分的每年應(yīng)稅NOx排放量（噸）

圖1 NOx基金第一、二階段支持減排措施的比例

2017年5月24日，15個(gè)商業(yè)團(tuán)體組織和挪威環(huán)境部簽署了“2018 ～2025年NOx協(xié)定”，該協(xié)定是基金的第三期規(guī)劃。同時(shí)基金的支付費(fèi)率也逐年遞增，2018年高稅率和低稅率分別為12和6克朗/千克NOx，2019預(yù)計(jì)年為14．5和8．5挪威克朗/千克NOx，2020年至2025年，預(yù)計(jì)將達(dá)到為15和10克朗/千克NOx，以增加因成本和目標(biāo)提高而需的基金現(xiàn)金流。預(yù)計(jì)從2026年開(kāi)始，NOx基金將退出，企業(yè)必須按照NOx排放量向政府繳納排放稅。

2、基金的收入和支出

（1）NOx基金的收入

NOx基金的收入主要由各企業(yè)繳納。繳納標(biāo)準(zhǔn)是各參與企業(yè)應(yīng)稅NOx的排放量乘以單位排放支付費(fèi)率。2008～2017年期間，所有參與NOx基金企業(yè)共支付給基金64．4億克朗，收入全部用于減少NOx的相關(guān)措施，其中2014年收入達(dá)到最高水平6．9億克朗，2017年收入較2014年下降10．9%。石油和天然氣行業(yè)一直是應(yīng)稅NOx的最大來(lái)源，主要是其排放占總應(yīng)稅NOx排放的40%～50%，且支付費(fèi)率高，因此其繳納給NOx基金的費(fèi)用占到整個(gè)NOx收入的70%左右。此外，航運(yùn)業(yè)排放也具有較高的NOx排放。

表2 NOx基金按行業(yè)收入（百萬(wàn)克朗）

（2）NOx基金的支出

NOx基金除3%作為管理費(fèi)用外，其余資金全部用于NOx減排的相關(guān)支出。截至2017年底，NOx基金收到2000個(gè)申請(qǐng)，其中1100個(gè)已經(jīng)完成或者計(jì)劃完成，其余被拒絕，平均每個(gè)項(xiàng)目支持金額為700～800萬(wàn)克朗。

單個(gè)項(xiàng)目的資助金額等于單位排放減排支持金額乘以年度NOx減排量，最高不超過(guò)項(xiàng)目投資成本的80%。而單位減排支持金額與采用技術(shù)相關(guān)，分別為250克朗和500克朗/每公斤NOx。其中250克朗檔位適用于SCR、EGR、發(fā)動(dòng)機(jī)改裝等；500克朗檔位適用于采用LNG、電池、氫能源等。最終的資助金額需要減排措施完成并經(jīng)過(guò)DNV GL認(rèn)證后確定。

例如瑞典船東Tarbit Shipping公司的“Bit Viking”號(hào)成品油船運(yùn)營(yíng)在挪威的沿海。2011年10月，該船將發(fā)動(dòng)機(jī)由傳統(tǒng)的柴油機(jī)改造更換為雙燃料發(fā)動(dòng)機(jī)，并配備了LNG燃料存儲(chǔ)和供氣系統(tǒng)，其改造成本720萬(wàn)歐元，NOx基金提供了610萬(wàn)的資金支持，占到了改造成本的80%，經(jīng)過(guò)改造，該船每年可以減少479噸的NOx排放。

3、基金支持的領(lǐng)域

NOx基金支持的重點(diǎn)是相關(guān)減排技術(shù)的應(yīng)用，該項(xiàng)目直接與NOx減排量相掛鉤。此外，基金也支持在移動(dòng)裝置上進(jìn)行NOx排放測(cè)量以及與減排相關(guān)的技術(shù)研發(fā)。

圖2 2008～2021年NOx基金支付和承諾支付金額

表3 2008～2017年NOx基金對(duì)LNG動(dòng)力船舶支持情況

（1）支持NOx減排技術(shù)應(yīng)用

目前，NOx減排技術(shù)較為成熟，包括采用LNG燃料、加裝SCR系統(tǒng)、采用電力/混合動(dòng)力、低NOx發(fā)動(dòng)機(jī)、發(fā)動(dòng)機(jī)置換、EGR系統(tǒng)以及其他節(jié)油措施。但高成本阻礙了減排技術(shù)的應(yīng)用。對(duì)此，NOx基金對(duì)參與企業(yè)在NOx減排上的投資進(jìn)行一定程度的資助，從而降低NOx排放，同時(shí)也為L(zhǎng)NG加注基礎(chǔ)設(shè)施和岸電提供資助。

圖3 2008～2017年NOx排放減排主要來(lái)源占比

截至目前，NOx基金已經(jīng)支持1200多個(gè)NOx減排措施申請(qǐng)項(xiàng)目，其中已經(jīng)完成驗(yàn)證的項(xiàng)目970個(gè)?？偟馁Y助金額約為77億克朗，預(yù)計(jì)所有減排措施完成后每年可以減少約5萬(wàn)噸NOx的排放。

2008～2017年間，采用最多的減排技術(shù)為SCR，采用LNG燃料以及能源優(yōu)化，占總減排量的60%左右。以SCR為例，NOx基金共支持了300個(gè)項(xiàng)目，典型成本100～500萬(wàn)克朗，基金一般支持80%的經(jīng)費(fèi)，還為其后續(xù)運(yùn)營(yíng)使用的尿素和催化劑提供支持。在LNG燃料方向，NOx基金已資助了66艘LNG動(dòng)力船21．23億克朗，其中43艘船已經(jīng)過(guò)核實(shí)并支付了資助費(fèi)用，每項(xiàng)資助的金額從400萬(wàn)～8700萬(wàn)挪威布朗不等，平均約3200萬(wàn)挪威布朗。與使用船用柴油或重油的傳統(tǒng)操作相比，這些措施的總NOx減少量為7923噸/年。

（2）支持移動(dòng)裝置上安裝NOx測(cè)量裝置

為提高NOx排放記錄的準(zhǔn)確性，NOx基金支持在船舶和可移動(dòng)平臺(tái)上安裝NOx測(cè)量裝置。截至目前，已經(jīng)為700多艘船舶和少量平臺(tái)提供了3650萬(wàn)克朗的資金支持。

（3）支持研發(fā)項(xiàng)目

在NOx基 金2011～ 2017階段，基金接收到17份科研項(xiàng)目的申請(qǐng)，總經(jīng)費(fèi)約為2000萬(wàn)克朗。2015年，NOx基金批準(zhǔn)了總數(shù)約為740萬(wàn)克朗，資助了其中的9個(gè)科研項(xiàng)目，資助比例在60%左右。主要資助領(lǐng)域包括電池組、LNG、電源管理等。

NOx基金取得的成效

自NOx基金成立以來(lái)，基金取得了良好的減排效果，并通過(guò)資助船東/業(yè)務(wù)的方式，帶動(dòng)了相關(guān)改裝、技術(shù)服務(wù)公司業(yè)務(wù)的發(fā)展。

1、大幅削減NOx排放

根據(jù)2017年DNV GL的驗(yàn)證，NOx基金資助的已完成的934個(gè)項(xiàng)目在2008～2017年間累計(jì)減少3．58萬(wàn)噸NOx排放。剩余146個(gè)項(xiàng)目計(jì)劃在2018～2020年完成。如果所有支持項(xiàng)目完成，預(yù)計(jì)每年可減少4～5萬(wàn)噸NOx，約占目前14．9萬(wàn)噸排放量的三分之一。與此同時(shí)，該項(xiàng)目實(shí)施也帶來(lái)了每年減少40萬(wàn)噸CO2的排放，相當(dāng)于挪威總CO2當(dāng)量排放的0．8%。

表4 挪威主要廢氣排放情況： 單位（萬(wàn)噸）

從減排的主要領(lǐng)域來(lái)看，航運(yùn)業(yè)貢獻(xiàn)了減排量的55%，其次為漁業(yè)。航運(yùn)業(yè)中分船型來(lái)看，海工船減排比例最高，達(dá)到60%，其次為渡船，達(dá)到15%。

從國(guó)家層面來(lái)看，2017年，挪威NOx排放相對(duì)于2016年下降4．5%，較1990年下降24．4%。其他如SO2、非甲烷揮發(fā)性有機(jī)化合物（NMBOC）也出現(xiàn)大幅下降。根據(jù)更新的哥德堡議定書，到2020年，挪威全國(guó)NOx排放量不超過(guò)15．6萬(wàn)噸，這意味著，自2016年（15．3萬(wàn)噸）挪威已經(jīng)提前實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

2、促進(jìn)新技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用

NOx基金對(duì)各個(gè)項(xiàng)目支持的同時(shí)，促進(jìn)了挪威與NOx減排相關(guān)企業(yè)技術(shù)和業(yè)務(wù)發(fā)展。自2008年以來(lái)，該基金已經(jīng)給行業(yè)帶來(lái)了超過(guò)140億克朗的收入，促進(jìn)了新技術(shù)的發(fā)展以及在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。目前，挪威在電池動(dòng)力、LNG動(dòng)力等技術(shù)上已經(jīng)處于全球領(lǐng)先，打造了大量行業(yè)性標(biāo)桿的低排放、零排放船舶。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年底，挪威投入運(yùn)營(yíng)的純電動(dòng)船舶數(shù)量將達(dá)到18艘，而這一數(shù)字在2021年將達(dá)到60艘，這一數(shù)字的大幅增長(zhǎng)與NOx排放稅和NOx基金密切相關(guān)。

相關(guān)借鑒

節(jié)能減排是現(xiàn)代社會(huì)長(zhǎng)期關(guān)注的熱點(diǎn)，對(duì)特定污染物征稅可大幅降低污染物排放量，是解決方案之一，但同時(shí)也會(huì)給行業(yè)帶來(lái)一定的負(fù)擔(dān)。當(dāng)前，我國(guó)環(huán)保問(wèn)題形勢(shì)依然嚴(yán)峻，人民對(duì)清潔空氣的需求和對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的向往看似矛盾，但矛盾之中自有解決之道。

挪威NOx基金的出現(xiàn)，降低了企業(yè)實(shí)施減排措施所需的財(cái)務(wù)壓力，同時(shí)也使企業(yè)有動(dòng)力進(jìn)行相關(guān)減排投資，以便永久性地減少甚至無(wú)需為NOx排放繳稅，即達(dá)到了政府降低NOx排放的目標(biāo)，又為企業(yè)節(jié)約了大筆稅收。尤其是在經(jīng)濟(jì)效益較差、NOx排放較高行業(yè)，NOx基金極大地促進(jìn)了政府減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。此外，基金在資助項(xiàng)目方的同時(shí)，帶動(dòng)了對(duì)相關(guān)技術(shù)的需求，促進(jìn)了相關(guān)技術(shù)的應(yīng)用和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升，NOx基金實(shí)現(xiàn)了多贏。

挪威NOx基金的成功，為我國(guó)探討解決當(dāng)前的大氣污染物排放提供了一定的借鑒，值得我們深入思考和學(xué)習(xí)。

注：溫魯對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)。