煙草行業(yè)招標(biāo)采購(gòu)中的法律問題與應(yīng)對(duì)策略研究

張睿盈

隨著煙草行業(yè)的健康快速發(fā)展，招標(biāo)采購(gòu)工作涉及重大經(jīng)濟(jì)利益，也變得更加重要。為了進(jìn)一步提升煙草行業(yè)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的規(guī)范和高效，這就需要借助法律手段。文章結(jié)合招標(biāo)采購(gòu)實(shí)施的重要性，結(jié)合江西省吉安市煙草專賣局（公司）招標(biāo)采購(gòu)管理存在的法律問題，為如何優(yōu)化吉安市煙草專賣局（公司）招標(biāo)采購(gòu)工作進(jìn)行策略分析。

吉安市煙草專賣局（公司）實(shí)行的是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專賣專營(yíng)”的管理體制，每年行業(yè)內(nèi)外資金運(yùn)作量較大，其中有超過千億元資金是通過招標(biāo)采購(gòu)來實(shí)施的資金支出管理。通過招標(biāo)采購(gòu)能夠在秉承公平原則的基礎(chǔ)上讓招標(biāo)人將最多的投標(biāo)人聚集在一起，之后按照公辦法律程序和激烈競(jìng)爭(zhēng)使得招標(biāo)人以最適合的價(jià)格采購(gòu)到所需要的標(biāo)的物，在真正意義上體現(xiàn)招標(biāo)人的利益目標(biāo)。

一、法律在煙草行業(yè)招標(biāo)中的應(yīng)用意義

煙草招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)開展深刻關(guān)系到企業(yè)的自身發(fā)展利益。在煙草行業(yè)的《煙草企業(yè)采購(gòu)管理規(guī)定》文件出臺(tái)之后，煙草行業(yè)的工程建設(shè)和物資采購(gòu)項(xiàng)目要求做到“應(yīng)招盡招，真招實(shí)招”，在深入推進(jìn)法治煙草建設(shè)的發(fā)展背景下解決企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)中的法律問題具有以下兩個(gè)方面的意義。第一，能夠?qū)崿F(xiàn)煙草行業(yè)招標(biāo)采購(gòu)工作的規(guī)范化發(fā)展。通過應(yīng)用法律規(guī)范煙草行業(yè)招標(biāo)采購(gòu)工作能夠在一定程度上減少煙草招標(biāo)采購(gòu)中腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，從而更好的規(guī)范煙草行業(yè)招標(biāo)采購(gòu)工作。第二，能夠更好的維護(hù)煙草行業(yè)合法權(quán)益。在法律制度的規(guī)定下能夠更好 解決煙草行業(yè)招標(biāo)采購(gòu)中的一系列問題，使得煙草行業(yè)的招投標(biāo)采購(gòu)工作嚴(yán)格執(zhí)行工期和供貨期的要求，不斷提升煙草行業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

二、煙草行業(yè)招標(biāo)采購(gòu)中存在的法律問題

（一）缺乏對(duì)招標(biāo)采購(gòu)重要性的認(rèn)識(shí)

部分干部員工認(rèn)為招標(biāo)采購(gòu)只是一種形式，而對(duì)其中牽扯的節(jié)約成本和操作規(guī)范等問題缺乏重視，沒有在真正意義上落實(shí)招標(biāo)采購(gòu)的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

（二）煙草行業(yè)招標(biāo)采購(gòu)內(nèi)部監(jiān)控不完善

目前吉安市煙草專賣局（公司）的招標(biāo)采購(gòu)工作大多是委托招標(biāo)代理，審核招標(biāo)文件和合同是由辦公室，財(cái)務(wù)，審計(jì)，整頓規(guī)范及法規(guī)部門共同審核，但是從發(fā)展實(shí)際情況來看各部門內(nèi)部監(jiān)督人員未嚴(yán)格監(jiān)督到位。各部門根據(jù)職權(quán)范圍提出修改意見反饋給需求部門，最后由需求部門發(fā)送至最終版本到招標(biāo)代理，這其中在各個(gè)流程節(jié)點(diǎn)銜接上有漏洞，缺乏互相監(jiān)督，加上相關(guān)工作人員沒有體系，計(jì)劃的進(jìn)行針對(duì)性的培訓(xùn)，并且不同類型的項(xiàng)目，要求也不一樣，實(shí)踐過程中很容易忽視某一環(huán)節(jié)的監(jiān)督。

（三）投標(biāo)人員存在瑕疵

在煙草行業(yè)公開招標(biāo)采購(gòu)的過程中時(shí)常會(huì)發(fā)生圍標(biāo)現(xiàn)象，表現(xiàn)為幾家投標(biāo)方串通哄抬標(biāo)價(jià)或者一個(gè)承包商同時(shí)以多個(gè)名義進(jìn)行投標(biāo)，且在招標(biāo)過程中出現(xiàn)了多個(gè)招標(biāo)人標(biāo)書高度相似的情況，這種不公平的招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)損害招標(biāo)人的利益。還有采購(gòu)部門未在采購(gòu)前期進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)研，導(dǎo)致提出的資質(zhì)或技術(shù)參數(shù)過低，導(dǎo)致投標(biāo)人中標(biāo)后，才發(fā)現(xiàn)不具備實(shí)際工作中要求的履約能力，無法提供相應(yīng)的貨物或服務(wù)。

（四）招標(biāo)采購(gòu)文件不規(guī)范

招標(biāo)采購(gòu)文件不規(guī)范具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，多個(gè)招標(biāo)代理公司所編訂的招標(biāo)文件中沒有載明投標(biāo)人資質(zhì)審查標(biāo)準(zhǔn)。在煙草采購(gòu)企業(yè)提出技術(shù)需求的時(shí)候，招標(biāo)采購(gòu)文件中也無法提供準(zhǔn)確的技術(shù)參數(shù)和技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。第二，一些項(xiàng)目招標(biāo)結(jié)束簽訂合同的時(shí)候，合同中所涉及的內(nèi)容和招投標(biāo)文件涉及的內(nèi)容不一致。第三，開標(biāo)過程中出現(xiàn)的一些總價(jià)與分項(xiàng)報(bào)價(jià)前后不一致、大小寫不一致等問題，未明確如何處理。第四評(píng)標(biāo)辦法中評(píng)分因素和分值上還不夠科學(xué)，合理。

（五）對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理不到位

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的人員有些專業(yè)素質(zhì)不高，責(zé)任心不強(qiáng)，在招標(biāo)文件制作及開標(biāo)過程中不能充分發(fā)揮作用，項(xiàng)目資料整理的不規(guī)范，部分還有缺失的情形，不了解相關(guān)行業(yè)規(guī)定、政策要求等，不夠注意細(xì)節(jié)，文字表達(dá)的準(zhǔn)確性和嚴(yán)密性較差。目前吉安市煙草專賣局（公司）未對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有相關(guān)的管理辦法，懲罰機(jī)制，導(dǎo)致招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)不到位。

（六）評(píng)標(biāo)專家隊(duì)伍管理不夠

目前，吉安市煙草專賣局（公司）評(píng)標(biāo)專家分為外部專家和內(nèi)部專賣，外部專家人員較少，而內(nèi)部專家大多來自各部門或各基層單位，由于內(nèi)部專家自身水平，工作崗位等原因，常常出現(xiàn)評(píng)標(biāo)專家人數(shù)有限，專業(yè)不專，評(píng)標(biāo)過程流于形式，并且招標(biāo)評(píng)審工作要求綜合性技能較高，在評(píng)審過程中，尤其是需求部門的專家可能會(huì)存在搞人情標(biāo)的現(xiàn)象。

三、煙草行業(yè)招標(biāo)采購(gòu)法律問題的應(yīng)對(duì)策略

（一）打造高素質(zhì)的采購(gòu)隊(duì)伍，提升企業(yè)對(duì)外采購(gòu)水平

第一，強(qiáng)化采購(gòu)人員對(duì)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)。在煙草招投標(biāo)工作中要求招投標(biāo)人員能夠靈活的應(yīng)用有關(guān)法律，通過學(xué)習(xí)使自己形成對(duì)法律的獨(dú)特理解，并根據(jù)煙草企業(yè)的采購(gòu)需求來靈活的應(yīng)用法律條款。第二，強(qiáng)化對(duì)采購(gòu)業(yè)務(wù)的知識(shí)培訓(xùn)。對(duì)煙草企業(yè)現(xiàn)有的采購(gòu)人員進(jìn)行采購(gòu)理論、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論、招投標(biāo)理論等方面知識(shí)內(nèi)容的培訓(xùn)，確保采購(gòu)人員的行為符合招投標(biāo)工作的要求。

（二）加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)文件和合同內(nèi)容的法律監(jiān)控

第一， 做好招標(biāo)前的風(fēng)險(xiǎn)分析工作。招標(biāo)文件和合同內(nèi)容存在的風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)在合同不完善、合同條款不完善、和單純的合同風(fēng)險(xiǎn)。為此，在招標(biāo)之前需要做好標(biāo)前風(fēng)險(xiǎn)分析，通過分許及時(shí)規(guī)避可能存在的風(fēng)險(xiǎn)問題。第二，科學(xué)處理合同和招標(biāo)文件、招標(biāo)文件和主條款 不一致的問題。為了解決簽訂合同條款和招標(biāo)文件內(nèi)容不一致的問題，在招標(biāo)采購(gòu)中需要煙草行業(yè)審查部門細(xì)致審查合同的主要條款是否和招標(biāo)、投標(biāo)文件一致。

（三）強(qiáng)化對(duì)招標(biāo)單位的投標(biāo)限制

第一，強(qiáng)化對(duì)投標(biāo)人關(guān)聯(lián)關(guān)系的投標(biāo)限制。在《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》中規(guī)定不存在關(guān)聯(lián)的投標(biāo)人是不允許參加同一標(biāo)段投標(biāo)。這一項(xiàng)規(guī)定的目的是確保投標(biāo)人之間行為交易的公平。第二，強(qiáng)化對(duì)和招標(biāo)人或者招標(biāo)項(xiàng)目存在利害關(guān)系的限制。對(duì)于和招標(biāo)項(xiàng)目存在利害關(guān)系的以及影響公平競(jìng)爭(zhēng)的單位或者個(gè)人不能夠參與到投標(biāo)工作中。第三，強(qiáng)化對(duì)聯(lián)合體投標(biāo)的限制。聯(lián)合體投標(biāo)一般適合應(yīng)用在大型建設(shè)項(xiàng)目和結(jié)構(gòu)復(fù)雜的項(xiàng)目中。在選擇接受聯(lián)合體投標(biāo)的時(shí)候需要提前審查各方資質(zhì)是否符合規(guī)定要求，同時(shí)還需要要求各個(gè)聯(lián)合體簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確其內(nèi)部的分工關(guān)系。

（四）強(qiáng)化招投標(biāo)前的管理

通過強(qiáng)化招投標(biāo)前的管理能夠避免開標(biāo)和標(biāo)后產(chǎn)生的一系列問題。煙草行業(yè)開展標(biāo)前管理主要是強(qiáng)化審查項(xiàng)目的審批是否符合有關(guān)會(huì)議規(guī)定，考察采購(gòu)經(jīng)費(fèi)是否被列入到預(yù)算。同時(shí)，對(duì)于工程項(xiàng)目的實(shí)施還需要重點(diǎn)審查項(xiàng)目編制的工程預(yù)算是否組織或聘請(qǐng)有資質(zhì)且無利害關(guān)系的第三方進(jìn)行論證和評(píng)估。

（五）強(qiáng)化招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在代理招標(biāo)活動(dòng)中發(fā)揮著重要作用。為此，在煙草行業(yè)招標(biāo)管理中需要采取有效的措施強(qiáng)化對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理。第一，所委托代理機(jī)構(gòu)的工作人員必須持有法人授權(quán)委托書、勞動(dòng)合同及公司為其繳納社保的證明，原則上一年內(nèi)不得調(diào)整變動(dòng)。第二，采購(gòu)管理辦公室要認(rèn)真監(jiān)督招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)做好開評(píng)標(biāo)各項(xiàng)服務(wù)工作，評(píng)標(biāo)結(jié)束后，及時(shí)整理歸集評(píng)標(biāo)資料。招標(biāo)（采購(gòu)）項(xiàng)目發(fā)生質(zhì)疑、投訴時(shí)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要配合招標(biāo)單位、行業(yè)監(jiān)管部門依法調(diào)查處理。第三，采購(gòu)部門要按照“一標(biāo)一評(píng)價(jià)”的要求，客觀公正、 實(shí)事求是地對(duì)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)行為進(jìn)行量化考核評(píng)價(jià)。因招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作失誤，或發(fā)現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)、亂收費(fèi)等違規(guī)行為的投訴，經(jīng)查實(shí)涉及的招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)直接列入“黑名單”管理。

（六）提升評(píng)標(biāo)專家?guī)斓臄?shù)量及評(píng)標(biāo)水平

第一，采購(gòu)管理辦公室應(yīng)強(qiáng)化對(duì)評(píng)標(biāo)專家?guī)斓墓芾?。建立一個(gè)專業(yè)齊全，數(shù)量充足、業(yè)務(wù)過硬的評(píng)標(biāo)專家?guī)?。通過審查多吸收有資質(zhì)有能力的行業(yè)外專家，實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)資源共享。第二，評(píng)標(biāo)專家要具備系統(tǒng)理論知識(shí)，又要有豐富工作實(shí)踐，因此應(yīng)當(dāng)對(duì)進(jìn)入評(píng)標(biāo)專家?guī)鞂＜医M織相關(guān)法律和行業(yè)內(nèi)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，并對(duì)其評(píng)標(biāo)能力，廉潔公正等情況進(jìn)行綜合評(píng)估，及時(shí)取消不稱職或是違法違規(guī)人員的評(píng)標(biāo)專家資格，從而更好的約束和規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)。

四、結(jié)語

綜上所述，在新的歷史時(shí)期為了能夠更好的促進(jìn)煙草行業(yè)發(fā)展，需要應(yīng)用先進(jìn)的方法來提升煙草行業(yè)招標(biāo)采購(gòu)工作質(zhì)量和工作水平。在煙草行業(yè)發(fā)展的過程中需要將招標(biāo)采購(gòu)工作提升到一個(gè)全新的角度，應(yīng)用先進(jìn)的法律條文制度來規(guī)范煙草行業(yè)內(nèi)部人員的工作行為。同時(shí)，在煙草行業(yè)招標(biāo)采購(gòu)工作中還需要科學(xué)的把握招標(biāo)采購(gòu)工作細(xì)則，強(qiáng)化對(duì)招標(biāo)采購(gòu)工作細(xì)節(jié)的監(jiān)督把控，從而更好的促進(jìn)煙草行業(yè)發(fā)展。

（作者單位：江西省煙草公司吉安市公司）