開展財(cái)務(wù)預(yù)算績效評價，推進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理

劉德志 邵麗華

伴隨著我國教育體制改革的逐漸推進(jìn)以及現(xiàn)代教育理念的深入推廣，我國高校建設(shè)事業(yè)較以往有了顯著提高，而在現(xiàn)代高校建設(shè)過程中，基于高校資金獲取渠道由政府扶持主導(dǎo)向多方資金整合方向發(fā)生的轉(zhuǎn)變，高校財(cái)務(wù)管理工作于高校辦學(xué)的重要性日益凸顯。但是，從目前來看，我國高校財(cái)務(wù)預(yù)算績效評價模式并不能滿足當(dāng)前日益提高的財(cái)務(wù)管理需求，對此，文章結(jié)合高校財(cái)務(wù)預(yù)算績效評價，詳細(xì)分析了高校預(yù)算績效管理的現(xiàn)狀和意義，并指出了相應(yīng)的解決方法，旨在給予廣大高校財(cái)務(wù)管理人員可行的幫助和建議，并最終促進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理工作乃至整個高校辦學(xué)工作的發(fā)展與進(jìn)步。

一、引言

近年來，基于財(cái)政部《關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》的下發(fā)，高校財(cái)政預(yù)算績效評價工作已經(jīng)于高校財(cái)務(wù)管理工作體系中占有了較為重要的地位，尤其是在高校教育經(jīng)費(fèi)投入逐年增加的發(fā)展趨勢下，就現(xiàn)有高校財(cái)務(wù)預(yù)算績效評價模式進(jìn)行創(chuàng)新，已經(jīng)成為當(dāng)前高校工作中的重要一環(huán)。但是，從現(xiàn)行高校財(cái)務(wù)預(yù)算績效評價模式來看，由于整體財(cái)務(wù)管理理念相對落后，使得多數(shù)高校的財(cái)務(wù)管理部門均存在較為嚴(yán)重的監(jiān)督機(jī)制不健全或預(yù)算管理不透明問題，這一方面嚴(yán)重影響了財(cái)務(wù)管理工作的長期性和科學(xué)性，另一方面也制約了高校辦學(xué)水平的提高和改善。對此，基于高校財(cái)務(wù)預(yù)算績效評價模式進(jìn)行創(chuàng)新，符合當(dāng)前我國高校發(fā)展需求，值得我們給予足夠重視。

二、高校預(yù)算績效管理的現(xiàn)狀

（一）管理思想相對落后，管理手段較為單一

根據(jù)調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，在大多數(shù)高校預(yù)算績效管理工作中，“增量預(yù)算法”是管理人員最為常用的管理方法之一，但“增量預(yù)算法”既不能就預(yù)算成本進(jìn)行降低，也不能有效確保預(yù)算工作的創(chuàng)新，因此從目前來看，“增量預(yù)算法”并不適用當(dāng)前的預(yù)算績效管理工作。同時，針對在“增量預(yù)算法”基礎(chǔ)上提出的“零基預(yù)算法”，其雖能夠借助系統(tǒng)費(fèi)用審核不斷整合部門的成本和需求，但由于推廣難度較大，尚未于高校財(cái)務(wù)管理工作中得到有效應(yīng)用。在此背景下，多數(shù)高校普遍沿用以降低成本為主的落后預(yù)算管理模式，不僅不注重管控成本費(fèi)用的使用效益和使用效率，同時也極易出現(xiàn)重復(fù)預(yù)算問題，輕則導(dǎo)致高校資金浪費(fèi)，重則影響高校的正常辦學(xué)工作。

（二）預(yù)算支出不夠透明，管理過程缺乏監(jiān)管

在以往高校預(yù)算績效管理工作中，財(cái)務(wù)管理人員往往全權(quán)負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)預(yù)算的收入和支出，不僅不具備上級的統(tǒng)籌監(jiān)管，同時也不擁有群眾的透明監(jiān)督，這就使得整個預(yù)算管理過程完全淪為“黑箱操作”，輕則發(fā)生資金浪費(fèi)問題，重則導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)流失事故。同時，由于缺乏監(jiān)督機(jī)制約束，高校預(yù)算績效管理人員的工作水平往往難以保障，其中尤其是完善薪酬措施和責(zé)任機(jī)制的缺乏，使得管理隊(duì)伍整體責(zé)任意識淡薄，工作毫無積極性，既不能不斷就自身財(cái)務(wù)工作進(jìn)行創(chuàng)新，又不能積極應(yīng)對各種財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而便導(dǎo)致了財(cái)務(wù)績效管理工作的失效，使得整個財(cái)務(wù)管理部門形同虛設(shè)。

（三）預(yù)算模式有待完善，管理政策有待落實(shí)

近年來，我國公共財(cái)務(wù)教育投入已經(jīng)呈現(xiàn)了年均20.2%的增長態(tài)勢，且整個教育支出已經(jīng)占到了國家總財(cái)政支出的15.8%之高，這標(biāo)志著國家對于高校建設(shè)事業(yè)的重視程度早已不同以往。然而，從目前國內(nèi)大多數(shù)高校發(fā)展情況來看，即使國家已經(jīng)給予了足夠的政策保障和資金支持，但由于高校財(cái)務(wù)管理模式落后，使得大量的扶持資金遭到浪費(fèi)，并沒有給高校的創(chuàng)新發(fā)展起到實(shí)質(zhì)性的幫助作用。一方面，很多高校財(cái)務(wù)預(yù)算績效管理意識相對落后，只知道用錢不知道省錢的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，使得高校資金的利用效率十分低下，既不利于高校辦學(xué)工作的健康進(jìn)步，同時也違背了現(xiàn)代成本管理理念的具體要求;另一方面，由于預(yù)算管理內(nèi)容相對單一，許多財(cái)務(wù)管理工作者并不重視高校資金的支出情況，使得校內(nèi)硬件設(shè)施重復(fù)購買的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，同時在資金支出超出預(yù)算后，很多高校一味申請追加資金，而不重視審視自身預(yù)算管理問題，使得整體預(yù)算績效管理工作缺乏創(chuàng)新，最終便導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)管理工作陷入發(fā)展瓶頸。

三、高校財(cái)務(wù)預(yù)算績效評價的作用

（一）有助于優(yōu)化高校發(fā)展決策

對于高校財(cái)務(wù)預(yù)算績效評價來說，其多以預(yù)算績效為核心、以提高績效為目標(biāo)來開展評價管理，這就意味著在評價過程需要考量高校宏觀發(fā)展目標(biāo)和長期發(fā)展戰(zhàn)略等諸多因素，因此，依托于系統(tǒng)的財(cái)務(wù)預(yù)算績效評價工作，能夠不斷優(yōu)化高校發(fā)展戰(zhàn)略，并促進(jìn)高校的可持續(xù)發(fā)展。

（二）有助于提高預(yù)算管理質(zhì)量

基于以往高校預(yù)算管理工作中普遍存在的職責(zé)劃分不清、管理過程混亂等問題，預(yù)算績效評價機(jī)制的構(gòu)建為我們提出了有效解決途徑。其中，借助完整的評價體系，高校財(cái)務(wù)管理工作者能夠?qū)崿F(xiàn)對高校財(cái)務(wù)資金收入、支出、流通等全過程的系統(tǒng)化管理，借此，一方面可有效確保預(yù)算管理的質(zhì)量和效率，另一方面也可從根本上規(guī)避財(cái)務(wù)管理工作的盲目性和隨意性，有助于促進(jìn)完善管理模式的構(gòu)建。

四、借助財(cái)務(wù)預(yù)算績效評價推進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理質(zhì)量的具體方法

（一）明確預(yù)算管理目標(biāo)

針對預(yù)算管理目標(biāo)，應(yīng)基于完整的績效評價體系，不斷調(diào)整宏觀財(cái)務(wù)管理計(jì)劃和階段性財(cái)務(wù)管理方案，最終確保預(yù)算績效評價工作的有序進(jìn)行。一方面，高校應(yīng)盡快召集各級財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行商談，借助問卷調(diào)查等方式統(tǒng)一整合各院系的人員編制情況和組織結(jié)構(gòu)情況，依托于現(xiàn)代管理理念合理評估各部門收入支出情況，借此為制定預(yù)算管理目標(biāo)提供充足數(shù)據(jù)支持;另一方面，要充分落實(shí)國家強(qiáng)制性政策規(guī)定，不斷根據(jù)國家政策方向調(diào)整校內(nèi)預(yù)算績效評價方案，盡可能確保高效建設(shè)事業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。

（二）明確預(yù)算監(jiān)督機(jī)制

于預(yù)算績效管理過程，應(yīng)逐步明確多級預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，盡可能確保預(yù)算管理人員的職責(zé)劃分和工作水平。一方面，要秉承公開性和透明性原則，盡量給予基層高校師生足夠的財(cái)務(wù)管理參與機(jī)會，同時，財(cái)務(wù)管理部門本身也應(yīng)積極聽取基層師生的意見建議，在保障自身財(cái)務(wù)管理質(zhì)量的同時不斷就自身工作進(jìn)行優(yōu)化創(chuàng)新，最終構(gòu)建一套符合校內(nèi)環(huán)境特點(diǎn)的人性化預(yù)算管理模式;另一方面，應(yīng)盡快建立明確的責(zé)任機(jī)制和監(jiān)督制度，盡可能清楚劃分不同財(cái)務(wù)管理人員的職責(zé)，并依托于完善的薪酬措施和激勵機(jī)制不斷提高基礎(chǔ)財(cái)務(wù)管理人員的工作積極性，使其能夠積極迎接現(xiàn)代財(cái)務(wù)預(yù)算績效管理理念帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，最終在立足實(shí)際的同時就自身管理評價模式進(jìn)行創(chuàng)新。

（三）明確預(yù)算管理內(nèi)容

于管理內(nèi)容層面，高校預(yù)算績效管理工作應(yīng)涉及績效評價實(shí)施、績效評價分析、績效評價優(yōu)化等過程，因此，需進(jìn)一步整合整體管理內(nèi)容，逐步構(gòu)建完整的預(yù)算績效體系，最終確保管理工作的精準(zhǔn)性和具體性。一方面，應(yīng)盡快明確績效評價內(nèi)容，盡量依托于公開公正原則和可操作性原則建立完善的指標(biāo)體系，同時，在實(shí)際進(jìn)行績效評價時，應(yīng)綜合考量自評與專家評結(jié)合進(jìn)行的評價方法，最終從根本上保障績效評價的科學(xué)性和準(zhǔn)確性;另一方面，應(yīng)構(gòu)建完善的評價內(nèi)容體系，其中，除了應(yīng)涉及不同院系的師生比重和支出比重外，還應(yīng)采用一定的個性化指標(biāo)衡量整體院校的綜合預(yù)算評價能力，進(jìn)而不斷推進(jìn)預(yù)算績效評價工作的創(chuàng)新發(fā)展。

五、結(jié)語

綜上，本文基于高校預(yù)算績效評價工作，結(jié)合高校預(yù)算管理現(xiàn)狀詳細(xì)分析了具體的應(yīng)對措施，其中，面對高校預(yù)算績效評價于高校財(cái)務(wù)管理及整個高校辦學(xué)工作的重要意義，財(cái)務(wù)管理部門只有積極落實(shí)政策，借助明確的管理制度和評價體系進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管控，才能從根本上降低高校資金浪費(fèi)問題，才能有效推動高校財(cái)務(wù)管理工作的創(chuàng)新發(fā)展。

（作者單位：沈陽化工大學(xué)）