高等教育人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)需求相適性

陽(yáng)榮威玉歡爽

摘要： 湖南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)序列近十年來(lái)歷經(jīng)了由“第一產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)”逐漸轉(zhuǎn)向“第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)”，再到“第三產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)”的轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變勢(shì)必要求高等教育人才結(jié)構(gòu)作出調(diào)整。從當(dāng)前湖南省人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)需求偏離度來(lái)看，湖南省第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力仍有剩余，第二產(chǎn)業(yè)仍有吸納勞動(dòng)力的能力，第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力逐步提升。從湖南省人才結(jié)構(gòu)與行業(yè)需求的偏離情況來(lái)看，農(nóng)林牧漁業(yè)勞動(dòng)力仍有剩余，金融業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力增長(zhǎng)強(qiáng)勁，工業(yè)及房地產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力較強(qiáng)且比較穩(wěn)定。研究表明，湖南省人才結(jié)構(gòu)與行業(yè)需求之間并不均衡，總偏離度高達(dá)16.1。因此，湖南省應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)調(diào)整情況建立適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的人才預(yù)警機(jī)制;根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求建立人才培養(yǎng)儲(chǔ)蓄機(jī)制;加大力度發(fā)展第三產(chǎn)業(yè);建立第一產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策，吸引優(yōu)秀人才帶動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)的升級(jí)發(fā)展等。

關(guān)鍵詞：湖南省;人才結(jié)構(gòu);產(chǎn)業(yè)需求;結(jié)構(gòu)偏離度

中圖分類(lèi)號(hào)：G646

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-0717（2019）06-0074-07

收稿日期：2019-10-05

一、問(wèn)題提出與文獻(xiàn)回顧

（一）問(wèn)題提出

高等教育機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)界由于發(fā)展目標(biāo)與終極目標(biāo)的差異，往往會(huì)形成一種不穩(wěn)定的關(guān)系。在現(xiàn)實(shí)生活中，高等教育目標(biāo)的發(fā)展偏向理想性，無(wú)法在短時(shí)間之內(nèi)達(dá)到預(yù)期的效果，需要時(shí)間的累積和經(jīng)驗(yàn)的積累;而產(chǎn)業(yè)對(duì)人才需求的希望是效能、效率的同時(shí)達(dá)成，具有相當(dāng)大的時(shí)間要求。因此，高等教育人才培養(yǎng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的滿足會(huì)存在一定的滯后性，從而不可避免地造成人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)需求產(chǎn)生一定的偏離。

近十年來(lái)，湖南省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)序列經(jīng)歷了由“第一產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)”到“第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)”，再到“第三產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)、第一產(chǎn)業(yè)”的演變過(guò)程。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變勢(shì)必促使就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整勢(shì)必要求高等教育人才結(jié)構(gòu)作出相應(yīng)調(diào)整?！逗鲜≈虚L(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出：“我省人才發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要相比，還有許多不適應(yīng)的地方，人才資源開(kāi)發(fā)力度有待進(jìn)一步加大，人才工作體制機(jī)制有待進(jìn)一步完善，人才隊(duì)伍整體實(shí)力有待進(jìn)一步增強(qiáng)?！盵1]湖南省人力資源和社會(huì)保障廳在《湖南省2018年人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展計(jì)劃》中強(qiáng)調(diào)，今后的工作重點(diǎn)之一就是要“著力解決好結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾”，主要通過(guò)“加強(qiáng)全方位公共就業(yè)服務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)，穩(wěn)妥有序做好化解過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中職工安置工作”[2]。這說(shuō)明湖南省人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求存在矛盾，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)是湖南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然要求。

首先，隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次的不斷提升，人才供求關(guān)系也勢(shì)必調(diào)整，這需要人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，湖南省提出了“科學(xué)發(fā)展，富民強(qiáng)省”的發(fā)展戰(zhàn)略。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，湖南省隨后又推出“新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)”的“四化兩型”發(fā)展模式，并制訂“經(jīng)濟(jì)總量、人均均量、運(yùn)行質(zhì)量”的“三量齊升”計(jì)劃。這些政策措施的出臺(tái)，無(wú)疑會(huì)對(duì)湖南省的產(chǎn)業(yè)升級(jí)產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不斷提升，勢(shì)必要求人才結(jié)構(gòu)作出相應(yīng)的調(diào)整。

第二，隨著湖南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化步伐的加快，促進(jìn)人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)就顯得尤為重要，因?yàn)檫@關(guān)系到湖南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量與潛力。2016年，服務(wù)業(yè)在湖南省GDP中的所占比重首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，成為產(chǎn)值最大的產(chǎn)業(yè)。這意味著湖南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整實(shí)現(xiàn)了歷史性突破，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)工業(yè)成為湖南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中最重要的組成部分。乘國(guó)家推動(dòng)“中部崛起”戰(zhàn)略之機(jī)，湖南省獲得了全國(guó)“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)、湘南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范平臺(tái)、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、武陵山扶貧開(kāi)發(fā)示范片區(qū)等重大戰(zhàn)略機(jī)遇[3]。湖南省的產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來(lái)了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)也對(duì)新時(shí)代人才需求提出了新的挑戰(zhàn)。

因此，有效地判斷新時(shí)期湖南省人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)需求相適性，并針對(duì)人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)需求不相適應(yīng)的方面予以有針對(duì)性地調(diào)整，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（二）文獻(xiàn)回顧

對(duì)人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)需求間關(guān)聯(lián)性的探究最早可追溯到十七世紀(jì)。英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家William Petty（威廉·配第）在1672年出版的《政治算術(shù)》一書(shū)中首次闡述就業(yè)報(bào)酬因產(chǎn)業(yè)而異的事實(shí)，他發(fā)現(xiàn)了勞動(dòng)力在“農(nóng)業(yè)-制造業(yè)-商業(yè)”之間不斷轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，初步探討了勞動(dòng)人口在產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的一般規(guī)律，認(rèn)為勞動(dòng)報(bào)酬差異在就業(yè)結(jié)構(gòu)變化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮著重要作用，但Petty并未對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之間的關(guān)系進(jìn)行深入分析[4]。Colin Clark認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)民收入水平的提高，第一產(chǎn)業(yè)國(guó)民收入和勞動(dòng)力相對(duì)比重下降，第二產(chǎn)業(yè)國(guó)民收入和勞動(dòng)力相對(duì)比重逐漸上升;如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)一步上升，第三產(chǎn)業(yè)國(guó)民收入和勞動(dòng)力相對(duì)比重開(kāi)始上升[5]。Lewis提出了著名的“二元經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式，闡述了勞動(dòng)人口在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域和工業(yè)領(lǐng)域之間流動(dòng)的一般規(guī)律，并形成了著名的劉易斯拐點(diǎn)理論[6]。Julia分析1998～2007年德國(guó)經(jīng)濟(jì)相關(guān)數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化對(duì)就業(yè)產(chǎn)生的影響較大，且為負(fù)面影響[7]。Drucker對(duì)美國(guó)制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，并評(píng)價(jià)其作用于就業(yè)結(jié)構(gòu)所產(chǎn)生的效果[8]。所有的這些研究，都較好地闡釋了人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)需求之間存在密切的關(guān)聯(lián)。

隨著國(guó)外學(xué)術(shù)思想的引入，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)需求間關(guān)聯(lián)性的探究也在逐步展開(kāi)。蔡昉研究發(fā)現(xiàn)，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)變化有一定影響，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)有利于促進(jìn)就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整[9]; 景躍軍和張昀指出，就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)程度對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展有深遠(yuǎn)影響，勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和速度，合理選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略是促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)的關(guān)鍵，而就業(yè)增長(zhǎng)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障[10]。

隨著國(guó)內(nèi)研究的深入，學(xué)者們開(kāi)始從宏觀層面探討人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向從更具體的、特定區(qū)域探討人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)關(guān)系。如馬萬(wàn)華、高樹(shù)唐以珠三角為例探討了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與教育的關(guān)系[11];劉芳從產(chǎn)業(yè)升級(jí)的視域全面分析1999年高校擴(kuò)招之后江蘇省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的演變規(guī)律，通過(guò)對(duì)三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度的測(cè)算，綜合分析江蘇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)水平[12]。周玉翠等分析了浙江省11市自1991年以來(lái)第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)相似性，發(fā)現(xiàn)各市第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)的相似系數(shù)逐漸縮小[13]。廖添土、葛格基于1986～2017年的福建統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)福建省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的耦合效應(yīng)進(jìn)行靜態(tài)和動(dòng)態(tài)分析，研究發(fā)現(xiàn)福建省三個(gè)產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性系數(shù)和結(jié)構(gòu)偏離程度差異較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)聯(lián)動(dòng)性不強(qiáng)，總體耦合度不高，就業(yè)結(jié)構(gòu)演變滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變[14]。

綜上所述，學(xué)者們對(duì)高等教育人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求協(xié)調(diào)關(guān)系的研究，首先聚焦在理論層面的探討，并利用相關(guān)理論從宏觀層面探討中國(guó)人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)需求的協(xié)調(diào)性。近年來(lái)，學(xué)者們更是將研究的范疇進(jìn)一步聚焦到具體的、省域的人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)需求偏離度的研究，問(wèn)題指向更為明確，對(duì)現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義更強(qiáng)。湖南省近年來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)態(tài)勢(shì)明顯，但是從筆者所搜索的文獻(xiàn)來(lái)看，較少研究專(zhuān)門(mén)探討湖南省的人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)需求偏離度問(wèn)題。究竟湖南省人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)需求是什么狀況，哪些行業(yè)的人才需求處于均衡狀態(tài)，又有哪些行業(yè)的人才需求處于失衡狀況？這一系列問(wèn)題有待深入探討。

二、湖南人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)需求偏離度分析

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源和模型選擇

本文數(shù)據(jù)均來(lái)源于湖南統(tǒng)計(jì)年鑒，并根據(jù)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行換算。

人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)需求是一種相互促進(jìn)、相互制約的關(guān)系。一方面，人才結(jié)構(gòu)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的依據(jù)。高素質(zhì)的人才不僅有助于提高產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率，而且有助于創(chuàng)造新技術(shù)，進(jìn)而促進(jìn)新的產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。反之，人才的結(jié)構(gòu)失衡或者匱乏將制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。另一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更新與優(yōu)化，客觀上要求人力資源的擴(kuò)張，需要提高人才質(zhì)量與數(shù)量，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。只有當(dāng)人才數(shù)量和結(jié)構(gòu)滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求時(shí)，才能順利實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)。因而，人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)需求的協(xié)調(diào)性是考察產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要維度，人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)需求的偏離度經(jīng)常被學(xué)者用來(lái)衡量?jī)烧咧g的協(xié)調(diào)性。

唐納德·博格在20世紀(jì)50年代末提出了人口轉(zhuǎn)移的“推拉”理論，人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的互動(dòng)同樣符合“推力—拉力”規(guī)律。相應(yīng)地，“賽爾奎因—錢(qián)納里結(jié)構(gòu)變動(dòng)模式”以就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)值結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性來(lái)說(shuō)明經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的合理性[15]。根據(jù)“賽爾奎因—錢(qián)納里結(jié)構(gòu)變動(dòng)模式”的基本思想，可推演出結(jié)構(gòu)偏離度和總偏離度的公式，即：

結(jié)構(gòu)偏離度：

總偏離度：

式中，S表示第i個(gè)分類(lèi)的結(jié)構(gòu)偏離度，其中的Xi/Xt表示第i個(gè)分類(lèi)下因素X占總因素Xt的比重，Yi/Yt表示第i個(gè)分類(lèi)下因素Y占總因素Yt的比重。本研究中的因素Y表示的是人才數(shù)量因素，通過(guò)人才的就業(yè)結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)反映;因素X是可能存在人才結(jié)構(gòu)失衡的四個(gè)方面;T表示總偏離度系數(shù)，是S的絕對(duì)值求和[16]。

根據(jù)上述公式，若S=0，則人才結(jié)構(gòu)在相應(yīng)分析因素X下是均衡的，不存在偏離問(wèn)題;若S<0，則表示人才供給過(guò)多、絕對(duì)數(shù)量過(guò)大，存在“供大于求”的人才結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象，反之則存在人才“供不應(yīng)求”的失衡狀態(tài)。

需要指出的是，探討人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)需求之間關(guān)系的研究，通常是以一個(gè)國(guó)家為參照系進(jìn)行研究更為合理。這是因?yàn)閲?guó)家更具有人口穩(wěn)定性基礎(chǔ)，而省域通常具有更復(fù)雜的外部性和流動(dòng)性。但考慮到湖南省目前還是一個(gè)欠發(fā)達(dá)省份，人才流動(dòng)處于凈流出狀態(tài)，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的人才，更多的是由本土高等教育來(lái)培養(yǎng)。因此，本文從人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)需求視角考察湖南省的人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)需求之間的關(guān)系，仍然具有可行性和適洽性。

（二）湖南人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)需求偏離度分析

考察2008～2017年情況，我們發(fā)現(xiàn)：湖南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在逐年變化：第一產(chǎn)業(yè)所占地區(qū)生產(chǎn)總值比重由2008年的18.0%下降到2017年的8.9%;第二產(chǎn)業(yè)所占地區(qū)生產(chǎn)總值比重在41.7%～47.6%之間;第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響逐年增強(qiáng)，其所占地區(qū)生產(chǎn)總值比重由2008年的37.8%上升到2017年的49.4%。尤其值得一提的是，湖南省第三產(chǎn)業(yè)自2016年起已超越第二產(chǎn)業(yè)，成為所有產(chǎn)業(yè)中所占比重最大的產(chǎn)業(yè)（見(jiàn)表1）。

隨著湖南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，2008年～2017年各產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生相應(yīng)的變化：第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人力所占比例也在逐年下降，第一產(chǎn)業(yè)人力所占比重由2008年的44.0%下降到2017年的39.7%;第二產(chǎn)業(yè)人力所占比重在22.0%～23.9%之間波動(dòng)，變化相對(duì)比較平穩(wěn);第三產(chǎn)業(yè)人力所占比例則呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)，其所占比重由2008年的33.6%上升到2017年的37.5%（見(jiàn)表1）。

本研究利用湖南三大產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的數(shù)據(jù)，根據(jù)上述公式計(jì)算得出湖南三大產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu)偏離系數(shù)（見(jiàn)表2）。考察2008～2017年湖南省三大產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)需求的偏離度情況，我們看出湖南省人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)需求的偏離情況及特點(diǎn)：

1.第一產(chǎn)業(yè)剩余勞動(dòng)力規(guī)模穩(wěn)定。2008年，湖南省第一產(chǎn)業(yè)的人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)需求偏離度為-0.6，2017年為-0.7，其對(duì)總偏離度的貢獻(xiàn)率在35.3%～38.9%之間，說(shuō)明第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力仍有向外轉(zhuǎn)移的潛力，其富余人力規(guī)模穩(wěn)定。

2.第二產(chǎn)業(yè)仍有吸納勞動(dòng)力的能力。湖南省第二產(chǎn)業(yè)的人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)需求偏離度始終為較大的正值，偏離度在0.8～1.0之間滑動(dòng)，說(shuō)明同其它產(chǎn)業(yè)相比，湖南省第二產(chǎn)業(yè)升級(jí)速度較快，有較穩(wěn)定的吸納更高素質(zhì)勞動(dòng)力的潛力。湖南省第二產(chǎn)業(yè)對(duì)總偏離度的貢獻(xiàn)率在44.4%～58.8%之間波動(dòng)，是總偏離度貢獻(xiàn)最大的產(chǎn)業(yè)，說(shuō)明第二產(chǎn)業(yè)的人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)需求不協(xié)調(diào)性最大，這可能與湖南省目前正由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)快速轉(zhuǎn)移過(guò)程中，人才的培養(yǎng)和供給不能較好地適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求相關(guān)。

3.第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力逐步提升。表2顯示，湖南省第三產(chǎn)業(yè)的人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)需求偏離度絕對(duì)值雖小，但呈現(xiàn)逐步提升態(tài)勢(shì)。2008年湖南省第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度為0.2，2017年上升到0.3，其對(duì)總偏離度的貢獻(xiàn)率也由2008年的11.8%上升到2017年的16.7%，上升態(tài)勢(shì)明顯。這說(shuō)明湖南省第三產(chǎn)業(yè)的人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)需求之間處于不均衡狀態(tài)，其對(duì)總偏離度貢獻(xiàn)率逐年上升的狀況也說(shuō)明了湖南省第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力在不斷增強(qiáng)。

4.湖南省人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)需求之間不均衡。從表2可以看出，隨著湖南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的總偏離度呈現(xiàn)穩(wěn)中有升的態(tài)勢(shì)?？偲x度由2008年的1.7上升到2017年的1.8，其中2014年竟然高達(dá)1.9。

（三）湖南人才結(jié)構(gòu)與各行業(yè)需求偏離度分析

考察2008～2017年這十年間湖南省各行業(yè)經(jīng)濟(jì)增量比例結(jié)構(gòu)情況，我們發(fā)現(xiàn)，各行業(yè)的經(jīng)濟(jì)增量中，工業(yè)的經(jīng)濟(jì)增量所占比重最大，幾乎占到了一半左右，在47.2%～53.4%之間波動(dòng)。其它行業(yè)所占比重，由大到小依次為農(nóng)林牧漁業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)及郵政業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)。以2017年的數(shù)據(jù)來(lái)看，各行業(yè)經(jīng)濟(jì)增量比例結(jié)構(gòu)關(guān)系分別為：工業(yè)49.3%、農(nóng)林牧漁業(yè)13.1%、批發(fā)和零售業(yè)11.1%、建筑業(yè)9.4%、交通運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)及郵政業(yè)6.2%、金融業(yè)6.7%、房地產(chǎn)業(yè)4.2%（見(jiàn)表3）。

考察2008～2017年這十年間湖南省各行業(yè)從業(yè)人員比例結(jié)構(gòu)，我們發(fā)現(xiàn)，湖南省在2008～2017年期間，各行業(yè)從業(yè)人員的比例結(jié)構(gòu)中，農(nóng)林牧漁業(yè)的從業(yè)人員所占比重最大，幾乎占到了一半以上，在51.3%～56.1%之間波動(dòng)。以2017年的數(shù)據(jù)來(lái)看，各行業(yè)經(jīng)濟(jì)增量比例結(jié)構(gòu)關(guān)系分別為：農(nóng)林牧漁業(yè)56.1%、工業(yè)15.5%、批發(fā)和零售業(yè)11.8%、建筑業(yè)9.5%、交通運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)及郵政業(yè)5.4%、房地產(chǎn)業(yè)0.8%、金融業(yè)0.7%（見(jiàn)表4）。

考察2008～2017年這十年間各行業(yè)人才與產(chǎn)業(yè)需求偏離度及總偏離度的貢獻(xiàn)率，我們可以發(fā)現(xiàn)湖南省三大產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)需求的偏離度情況和湖南省人才結(jié)構(gòu)與行業(yè)需求的偏離情況及演變特點(diǎn)（見(jiàn)表5）：

1.農(nóng)林牧漁業(yè)仍有剩余。2008年，湖南省農(nóng)林牧漁業(yè)偏離度為-0.6，2017年其值下降到-0.8，其對(duì)總偏離度的貢獻(xiàn)率在5.0%～10.6%之間，說(shuō)明農(nóng)林牧漁業(yè)勞動(dòng)力仍有向外轉(zhuǎn)移的潛力，其富余人力呈現(xiàn)先上升后回落的態(tài)勢(shì)。

2.金融業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力增長(zhǎng)強(qiáng)勁。湖南省金融業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離度數(shù)值較大，偏離度在1.7～8.6之間滑動(dòng)，其中2017年高達(dá)8.6，說(shuō)明同其它行業(yè)相比，金融業(yè)有較強(qiáng)勁的吸納勞動(dòng)力的潛力。湖南省金融業(yè)對(duì)總偏離度的貢獻(xiàn)率在25.0%～53.4%之間波動(dòng)，是對(duì)總偏離度貢獻(xiàn)最大的行業(yè)，說(shuō)明金融業(yè)的人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)需求的不協(xié)調(diào)性最大。

3.工業(yè)及房地產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力較強(qiáng)且比較穩(wěn)定。湖南省工業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離度始終為較大的正值，偏離度在1.9～2.2之間浮動(dòng)，房地產(chǎn)業(yè)偏離度在1.2～4.3之間浮動(dòng)，說(shuō)明工業(yè)及房地產(chǎn)業(yè)的人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)需求之間的不均衡性最大，吸納勞動(dòng)力的能力較強(qiáng)且比較穩(wěn)定。

4.建筑業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、交通運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)及郵政業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力逐步減弱，人才結(jié)構(gòu)與行業(yè)需求趨向均衡。表5顯示建筑業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、交通運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)及郵政業(yè)這三個(gè)行業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離度的絕對(duì)值較小，2017年建筑業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度為0，批發(fā)和零售業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度為-0.1，交通運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)及郵政業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度為0.1。說(shuō)明這三個(gè)行業(yè)的人才結(jié)構(gòu)供給與行業(yè)需求處于相對(duì)均衡的狀態(tài)，這也說(shuō)明了這三個(gè)產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力有限，甚至?xí)霈F(xiàn)富余狀況。

5、湖南省人才結(jié)構(gòu)與行業(yè)需求之間極不均衡。從表5可以看出，隨著湖南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，各行業(yè)的結(jié)構(gòu)總偏離度呈現(xiàn)穩(wěn)中有升的態(tài)勢(shì)?？偲x度由2008年的11.0上升到2017年的16.1，人才結(jié)構(gòu)與行業(yè)需求之間，從總體上看極不均衡。

三、政策建議

第一，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化信息，建立適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)整的人才預(yù)警機(jī)制。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整從時(shí)間序列上要早于人才結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。因此，人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)需求之間的偏離就會(huì)是一種常態(tài)。但是，相關(guān)部門(mén)必須通過(guò)建立有效的人才預(yù)警機(jī)制，確保這一偏離度維持在平衡的區(qū)間范圍，并及時(shí)調(diào)整人才的培養(yǎng)戰(zhàn)略，使人才隊(duì)伍能順應(yīng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)需求。如，針對(duì)湖南省建筑業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、交通運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)及郵政業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力逐步下降的情況，湖南省應(yīng)該發(fā)布相關(guān)產(chǎn)業(yè)的人才預(yù)警，維持甚至逐步減少相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)的招生規(guī)模。

第二，根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求，建立人才培養(yǎng)儲(chǔ)蓄機(jī)制。高等教育人才培養(yǎng)具有滯后性，而產(chǎn)業(yè)對(duì)人才的需求具有緊迫性。從湖南省第二產(chǎn)業(yè)人才需求來(lái)看，湖南省第二產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離度始終為較大的正值，偏離度在0.8～1之間浮動(dòng)，對(duì)總偏離度的貢獻(xiàn)率最高達(dá)58.8%，有較穩(wěn)定的吸納勞動(dòng)力的潛力。尤其是“十二五”以來(lái)，湖南省先進(jìn)裝備制造、新材料、文化創(chuàng)意、生物、電子信息、節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出規(guī)?；⒏叨嘶?、集聚化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，產(chǎn)值年均增長(zhǎng)17.4%，2015年實(shí)現(xiàn)增加值3 335.31億元，占GDP比重達(dá)到11.5%，成為支撐我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)的核心力量[17]。因此，湖南省相關(guān)院校應(yīng)在學(xué)科專(zhuān)業(yè)設(shè)置方面，提前為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)做準(zhǔn)備，為其發(fā)展提前儲(chǔ)備人才。

第三，加大力度發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。從湖南省人才結(jié)構(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)需求偏離度指標(biāo)來(lái)看，第三產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)需求總偏離度的貢獻(xiàn)率由2008年的11.8%上升到2017年的16.7%，上升態(tài)勢(shì)明顯。這說(shuō)明湖南省第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)不均衡狀態(tài)，第三產(chǎn)業(yè)仍有較大的勞動(dòng)力吸納空間。因此，湖南省應(yīng)繼續(xù)加大力度發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，尤其是加大金融業(yè)的發(fā)展。湖南省金融業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離度始終為較大的正值，偏離度在2017年高達(dá)8.6，說(shuō)明同其它行業(yè)相比，金融業(yè)有較強(qiáng)勁的吸納勞動(dòng)力的潛力。

第四，建立第一產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策，吸引優(yōu)秀人才帶動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)的升級(jí)發(fā)展。從湖南省人才結(jié)構(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)需求偏離度指標(biāo)來(lái)看，近十年來(lái)，湖南省第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度穩(wěn)定在-0.7左右，其對(duì)總偏離度的貢獻(xiàn)率高達(dá)38.9%，說(shuō)明第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力仍有向外轉(zhuǎn)移的潛力，其富余人力規(guī)模大且穩(wěn)定。對(duì)于第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移的基本做法就是加強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)人員素質(zhì)培訓(xùn)制度，緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題，但僅僅這樣做，難免會(huì)使第一產(chǎn)業(yè)趨向空心化發(fā)展。從世界第一產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的做法來(lái)看，更多的國(guó)家是通過(guò)利用多種政策工具吸引優(yōu)秀人才加盟，激勵(lì)第一產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和發(fā)展。湖南省是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，在國(guó)家鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略利好政策下，應(yīng)該通過(guò)一系列政策工具來(lái)激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化和發(fā)展。

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