外軍財務(wù)管理機制對我軍的借鑒和啟示

劉倩

軍隊財務(wù)是軍費取得、分配和使用的經(jīng)濟活動，軍費的籌集、分配與使用關(guān)系到軍隊建設(shè)的大局。為了使經(jīng)費得到合理高效地使用，軍隊財務(wù)通過預(yù)算、核算、結(jié)算及決算等方式對各項事業(yè)經(jīng)費進行全程監(jiān)控，以此來達(dá)到提高經(jīng)費使用效益，促進經(jīng)費保障效益最大化的目的。

一、外軍財務(wù)管理主要特點

（一）軍費管理法規(guī)體系完善

1.美軍

美國十分注重軍費的法制化管理，其擁有完善的軍費管理法規(guī)體系，主要由國會、總統(tǒng)、國防部、軍種部四個層次的法規(guī)組成。國會頒布的涉及軍費和專門規(guī)定軍費活動的法律為第一個層次;總統(tǒng)頒布的管理軍費的行政命令為第二個層次;國防部長頒布的對軍費進行管理的國防部指令為第三個層次;各軍種部長（陸軍部長、海軍部長、空軍部長）頒布的軍費管理條令條例為第四個層次。同時，美軍還注重不斷完善現(xiàn)行法律規(guī)章，及時修改過時的法規(guī)，對于相對成熟的行政規(guī)章及時上升為法律，對軍費改革的成果也及時立法加以鞏固。

2.日軍

日軍實行的是主官責(zé)任制的三級立法。其軍費管理在注重依法理財、加強規(guī)章建設(shè)的基礎(chǔ)上，強調(diào)主官的軍費管理責(zé)任。例如，法律賦予各軍種參謀長和各直屬單位首長以領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)費財會監(jiān)察的職責(zé)和受上級監(jiān)察的義務(wù)。同時，日軍還嚴(yán)格軍費的各項管理制度，使制度和法律的實施有機銜接。各單位依據(jù)自身情況結(jié)合全軍軍費法規(guī)制定具體的管理制度，以便更有效地實施軍費管理。

（二）組織機構(gòu)完善，管理方法嚴(yán)謹(jǐn)

1.美軍

美軍財務(wù)組織機構(gòu)體系可以劃分為兩個相對獨立的系統(tǒng)，一個是資源管理系統(tǒng)，另一個是供應(yīng)保障系統(tǒng)，預(yù)算職能與撥款、會計核算職能適當(dāng)分離。國防部主計長、軍種部主計長、戰(zhàn)區(qū)資源管理副參謀長、軍資源管理助理參謀長、師資源管理主任被稱為資源管理官，負(fù)責(zé)軍費預(yù)算的編制、審核工作;國防財會局、軍種財務(wù)部、戰(zhàn)區(qū)財務(wù)部、軍財務(wù)保障中心、師財務(wù)連負(fù)責(zé)供應(yīng)保障工作，為三軍提供財務(wù)保障的聯(lián)勤機構(gòu)，供應(yīng)核算所有的預(yù)算資金，制定和實施各種財會法規(guī)。兩個系統(tǒng)之間既有所側(cè)重，又有著緊密聯(lián)系。

在財務(wù)管理方法上，美軍采取標(biāo)準(zhǔn)化方法、軍隊采購方法、聯(lián)勤外包方法，加強軍隊財務(wù)信息基礎(chǔ)建設(shè)，努力提高軍隊財務(wù)信息化水平。同時，厲行節(jié)約、講求效益、突出重點是美軍財務(wù)管理中奉行的一條基本原則。

2.日軍

自《外軍軍事時報》報道：日軍的軍費管理特點是堅持以“預(yù)算案”為軍費管理主線，經(jīng)國會審議批準(zhǔn)的年度軍費預(yù)算，是軍費管理的主線和依據(jù)。日軍重視依法治軍與管理，當(dāng)然也重視依法理財，有關(guān)軍隊財務(wù)的法令就有33種之多。在《憲法》和《財政法》種規(guī)定了“分期支付經(jīng)費”的條文;在《防衛(wèi)廳建設(shè)法》、《日軍野戰(zhàn)條令》、《日軍野戰(zhàn)勤務(wù)條令》中制定了軍費管理機構(gòu)的職能等條文，強調(diào)各單位主官親自抓軍費管理，軍費預(yù)算、開支、管理被列為頭等重要的權(quán)限。

（三）財務(wù)管理手段基本實現(xiàn)了信息化

1.加強財務(wù)信息交流。西方國家部隊在財務(wù)監(jiān)管中實現(xiàn)了自動化監(jiān)管。如美軍從總部到基層單位的整個后勤系統(tǒng)已形成以電子計算機和后勤通信系統(tǒng)組成的后勤自動化網(wǎng)絡(luò)。美國國防財會局運用各種手段加強財務(wù)信息的“無紙化”交流，通過使用電子文件管理和萬維網(wǎng)，實現(xiàn)在線實時票據(jù)支付和會計業(yè)務(wù)的文件調(diào)用。

2.開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化財務(wù)軟件。美陸軍財務(wù)部門開發(fā)了一系列標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)軟件，如供陸軍總一級使用的物資管理標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)，供戰(zhàn)區(qū)和軍使用的陸軍標(biāo)準(zhǔn)中間級補給系統(tǒng)，供師一級使用的直接保障單位標(biāo)準(zhǔn)補給系統(tǒng)等。

（四）注重加強基層實物管理

外軍實物資產(chǎn)管理主要包括對各類實物資產(chǎn)的分類編碼、登記入賬、出入庫保管與盤存、賬實對照、資產(chǎn)處置和流失查處、資產(chǎn)統(tǒng)計與報告等，與現(xiàn)金財務(wù)管理有機地統(tǒng)一起來了。如法軍由師、旅一級的軍需管理（股）負(fù)責(zé)部隊的財務(wù)工作、印軍師司令部下軍務(wù)科的野戰(zhàn)出納股負(fù)責(zé)財務(wù)保障和管理、日自衛(wèi)隊的師財務(wù)機構(gòu)負(fù)責(zé)現(xiàn)地采購等都說明了這一點。

二、我軍財務(wù)管理存在的問題

（一）財務(wù)法規(guī)不夠科學(xué)

拿軍費立法舉例。首先，立法權(quán)限不統(tǒng)一。在市場經(jīng)濟條件下，利益主體多元化，軍費作為利益的載體，經(jīng)常成為各種矛盾的焦點，軍費分割、利益多元化使軍費法規(guī)的完整性、統(tǒng)一性受到破壞，不同部門頒發(fā)的軍費、同一部門先后頒發(fā)的軍費法規(guī)相互矛盾，嚴(yán)重?fù)p害了法規(guī)的權(quán)威性，其效率不高。其次，法規(guī)執(zhí)行力度欠缺。一方面，有些法規(guī)對軍費活動只是作了原則性的規(guī)定，沒有從軍費運行環(huán)節(jié)的內(nèi)在要求和行為約束進行規(guī)范，法規(guī)條文較粗，使執(zhí)行靈活性大;另一方面，大量法規(guī)只有行為規(guī)范，而未能明確違反法規(guī)的約束，使得執(zhí)行不嚴(yán)，法律效率低下。

（二）供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一

目前在我軍現(xiàn)行的財務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制度中，不像外軍注重法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的及時更新，有的兼容性不強，有的標(biāo)準(zhǔn)需要調(diào)整，且不同的軍兵種有著不同的管理制度和供給標(biāo)準(zhǔn)，致使財務(wù)保障和供應(yīng)有難度。

（三）信息化水平不高

由于我軍相比發(fā)達(dá)國家而言，經(jīng)濟發(fā)展起步晚，因此信息化水平也有所落后。目前我軍的財務(wù)系統(tǒng)與保密系統(tǒng)還不兼容，系統(tǒng)的改革發(fā)展還需進一步的研究。其次由于在信息化的武器裝備與手段方法缺乏在實戰(zhàn)中運用的經(jīng)驗，因此真正的高科技和信息技術(shù)還有待驗證。

三、加強我軍財務(wù)管理建設(shè)的幾點建議

我軍和外軍相比，情況有所不同，具有一定的差異性，但外軍先進的機制建設(shè)實踐及有效運行，仍給我軍研究和建立信息化作戰(zhàn)財務(wù)保障機制帶來了許多有益的啟示。

（一）完善法規(guī)體系，增強全員法制意識

統(tǒng)一財務(wù)管理建設(shè)及軍費立法，是我軍完善法制化和保障各項工作有效實施的重要舉措。我軍財務(wù)管理建設(shè)及軍費立法的基本思路應(yīng)該是：完善法規(guī)體系，優(yōu)化立法技術(shù)，整理、匯編和編纂軍費規(guī)范運行，完善執(zhí)行機制，加大執(zhí)法力度，保證軍費規(guī)范運行。同時在加快完善法規(guī)體系之后要提高人們的法律意識，加強對法規(guī)的監(jiān)督檢查，對違法者必須嚴(yán)格追究其責(zé)任，把法規(guī)執(zhí)行與軍費管理者、使用者的利益聯(lián)系起來，為財務(wù)管理建設(shè)法制化打牢基礎(chǔ)。

（二）建立一體化財務(wù)管理運行體制

把不同建制、不同軍種的財務(wù)保障實體整合起來，實行財務(wù)機構(gòu)的優(yōu)化配置。將后勤財務(wù)與裝備財務(wù)系統(tǒng)整合起來，把裝備維修管理費并入單位經(jīng)費統(tǒng)一管理，現(xiàn)有裝備財務(wù)人員并入財務(wù)部門統(tǒng)一安排，這樣將避免有限的軍費分散運行，有利于戰(zhàn)斗力生成的最大化。同時，大力推廣財務(wù)聯(lián)勤保障，以后勤保障部位統(tǒng)領(lǐng)，以聯(lián)勤分部為基礎(chǔ)，組建區(qū)域性的聯(lián)勤綜合保障基地，由總部供應(yīng)聯(lián)勤分部，聯(lián)勤分部供應(yīng)保障區(qū)域范圍內(nèi)的各軍種，減少了保障層級，達(dá)到了簡潔高效的目的。

（三）加強財務(wù)軟件和信息化建設(shè)

穩(wěn)步推進信息化作戰(zhàn)資金保障的法規(guī)制度建設(shè)。以信息化為特點，不斷補充和完善資金管理法規(guī)制度體系，同時注重改進當(dāng)前我軍信息化作戰(zhàn)資金保障標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)容不夠完善、結(jié)構(gòu)不夠完整的現(xiàn)狀。在加強財務(wù)管理軟件的建設(shè)的同時還要運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，把財務(wù)保障機構(gòu)聯(lián)接起來，建立軍隊財務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實行各級財務(wù)部門之間、財務(wù)部門與地方銀行之間的互聯(lián)互通，做到資金運行可視化、財務(wù)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)化。

綜上所訴，我們必須以作戰(zhàn)指向為保障方向，以打仗需求為保障追求，借鑒外軍先進的財務(wù)管理機制并結(jié)合我軍實際軍情和經(jīng)濟發(fā)展水平，不斷提升我軍的財務(wù)核心保障能力，確保一聲令下，供得上、管得好、算得清，為打勝仗提供強有力的財力保障。

（作者單位：重慶市陸軍勤務(wù)學(xué)院）