黃駿 吳高杰
摘 要:當前廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)少數(shù)民族人口呈現(xiàn)流動原因復雜化、流動方式多樣化、居住小聚居化的趨勢。影響少數(shù)民族流動人口城市適應的因素主要有經(jīng)濟、文化習俗、宗教信仰等方面。提高少數(shù)民族城市適應能力,必須積極關注少數(shù)民族流動人口的民生問題,不斷提高其管理服務的精細化和制度化水平;通過各種手段,加深少數(shù)民族流動人口的民族文化和當?shù)匚幕南嗷ダ斫馀c融合;加強城市社區(qū)建設,建立相互嵌入的社會結構和社區(qū)環(huán)境。
關鍵詞:廣西北部灣經(jīng)濟區(qū);少數(shù)民族流動人口;城市適應
doi:10.3969/j.issn.1009-0339.2019.05.008
[中圖分類號]C924.2 ? ? [文獻標識碼]B ?[文章編號]1009-0339(2019)05-0040-05
黨的十九大報告指出:“加強各民族交往交流交融,促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起,共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展?!盵1]40當前,“一帶一路”建設正在持續(xù)深入推進,加快少數(shù)民族流動人口的城市適應和城市融入,既關系到城市社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展,更關系到能否貫徹落實好黨的十九大報告中強調的“加強各民族的交往交流交融”,使“一帶一路”建設能夠更加順利推進并更能發(fā)揮出其應有的輻射作用。習近平在2014年中央民族工作會議上強調,少數(shù)民族同胞進入城市,是歷史發(fā)展的趨勢,帶動了民族地區(qū)的發(fā)展,也有利于民族團結;同時,也指出存在的“三個不適應”,即進城的少數(shù)民族群眾對城市的生活和管理方式、城市居民對他們的某些生活和行為方式,以及我們的工作方式和管理機制等都不能很好地適應[2]。如何解決好這“三個不適應”,是當前人們極為關注的一個重要問題。為此,筆者就相關問題對廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)少數(shù)民族流動人口的城市適應進行了訪談調研,并就如何提升少數(shù)民族城市適應能力進行了探索。
一、廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)少數(shù)民族流動人口的特點
改革開放以來,我國進入各民族跨區(qū)域大流動的活躍期,少數(shù)民族人口大規(guī)模向東部和內地城市流動,全國2億多流動人口中,少數(shù)民族占十分之一。這是全國少數(shù)民族人口流動的大趨勢?!稄V西北部灣經(jīng)濟區(qū)條例》第二條規(guī)定,經(jīng)國家批準設立的廣西北部灣經(jīng)濟區(qū),其范圍包括南寧、北海、欽州、防城港四市所轄行政區(qū)域。由于廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)積極融入“一帶一路”建設,北海、欽州、防城港等城市又恰好處在“21世紀海上絲綢之路”重要位置,因此也吸引了越來越多的少數(shù)民族人口從農(nóng)村流向這片熱土的城市。通過實際調查和翻閱資料文獻發(fā)現(xiàn)這些年來廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)少數(shù)民族人口流動具有以下三大特點。
(一)少數(shù)民族人口流動的原因復雜化
少數(shù)民族人口流動的原因是多方面的,增加經(jīng)濟收入是少數(shù)民族人口流動到他們所向往的城市工作生活的主要推動力。調查問卷統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,基于這方面原因的比例占65%。在這些來到城市的少數(shù)民族流動人口中,主要的是務工經(jīng)商,如經(jīng)營民族餐館等。開拉面館的回族老板以及拉面師傅有些是從深圳、廣州過來的,因為這些大城市的拉面館太多了,市場飽和,競爭很激烈,生意不太好,所以搬到中小城市來開拉面館。也有一些以前在家鄉(xiāng)開拉面館,因為生意不好,干脆就關門來到城市打工給別人當拉面師傅。這類少數(shù)民族流動人口中,還有一些人是沿街售賣民族特色產(chǎn)品或燒烤,比如烤羊肉串;有些維吾爾族流動人口則把自己家鄉(xiāng)種的核桃、紅棗、葡萄干等干果沿街擺攤售賣;還有一些地方政府組織當?shù)氐纳贁?shù)民族剩余勞動力勞務輸出到內地城市的工廠;當然,還有一些少數(shù)民族人口通過婚嫁、上學、作為隨遷家屬等方式流動到城市。筆者在訪談調研中遇到一個在東興市商場賣玉石的京族婦女,其家住在江平鎮(zhèn)的農(nóng)村,丈夫是東興市漢族人,通過婚嫁來到這里工作生活。目前,這位京族婦女的戶籍還在農(nóng)村。在東興,類似此種情況非常多。如今,南寧的一些高校也招收了不少少數(shù)民族本科生和研究生,包括西藏、青海、四川的藏族學生,新疆的維吾爾族學生,寧夏、甘肅的回族學生。筆者在訪談調研中還遇到一位40多歲瑤族門衛(wèi)阿姨,她的情況則是由于丈夫病逝,家里沒有勞動力,沒有經(jīng)濟來源,因而只好到城市打工,這是由于家庭變故而流動到城市的。
(二)少數(shù)民族人口流動的方式呈現(xiàn)多樣化
從廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的少數(shù)民族人口流動來看,主要是廣西區(qū)內跨市流動,其次是跨區(qū)跨省流動。在這方面有研究表明,“少數(shù)民族流動人口大多數(shù)來自農(nóng)村和貧困地區(qū)。從區(qū)外看,南寧市少數(shù)民族流動人口大多數(shù)來自西北五省(區(qū)),新疆和青海占的比例較高,云南和貴州兩省也有相當部分,涉及民族主要有維吾爾族、苗族、藏族、朝鮮族;從區(qū)內看,多為從少數(shù)民族聚居地區(qū)流動來的壯族、瑤族、侗族等民族”[3]。具體而言,在南寧的少數(shù)民族流動人口中,從事干果生意的維吾爾族主要來自新疆南部地區(qū),其少數(shù)民族人口流動呈現(xiàn)季節(jié)性,秋收后來到南寧,冬天在南寧做生意,春天開始陸續(xù)返回家鄉(xiāng)。筆者通過對這些少數(shù)民族流動人口的來源地進行分析,發(fā)現(xiàn)許多都是親戚朋友以及老鄉(xiāng)一起流動到城市,呈現(xiàn)出集體流動的特點。防城港東興市的少數(shù)民族人口流動則有一個鮮明的特征,即跨國流動比較多。由于京族使用京語,京語與越南語基本相同,京族與越南主體民族是同根生的民族,許多京族人就利用語言上的便利,與越南人做邊貿生意,到越南務工等。在“一帶一路”建設的大背景下,少數(shù)民族的這種跨境流動也更加頻繁。筆者在訪談調研中還發(fā)現(xiàn),在欽州開拉面館的回族人主要來自青?;。谌肆髁勘容^大的市場旁、廣場旁、車站旁以及小區(qū)門口,就分布了許多家清真拉面館。北海市是一個全國知名的旅游城市,來北海旅游、務工經(jīng)商的少數(shù)民族流動人口也越來越多。比較明顯的是,近些年來到北海的穆斯林群眾逐年增多,北海市少數(shù)民族人口流動呈現(xiàn)頻率高、速度快的特點,與此同時也帶來管理的難題。
(三)少數(shù)民族流動人口的居住呈現(xiàn)小聚居的趨勢
少數(shù)民族流動人口從農(nóng)村來到城市,主要通過親朋好友、老鄉(xiāng)等介紹,或者結伴到城市務工生活等,這些也是城市中的主要人際關系。由于生活習慣、宗教信仰以及語言相通,有困難可以互相幫助和照應,他們在城市選擇居住地時,往往是小聚居,出現(xiàn)內卷化的現(xiàn)象,本民族之間交流的比較多,與其他民族來往的比較少,在城市遇到矛盾糾紛或者權益受到侵害時,往往容易“抱團”處理問題。城市中的一些社區(qū)也成了少數(shù)民族流動人口聚居的地方,比如,南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)中華中路社區(qū)、良慶區(qū)銀海社區(qū)、防城港市港口區(qū)桃花灣社區(qū)等,少數(shù)民族流動人口的居住都是這種小聚居。
二、影響少數(shù)民族流動人口城市適應的因素
少數(shù)民族流動人口離開了熟悉的家鄉(xiāng),來到文化、生活工作方式差異都十分大的陌生城市,其工作生活肯定會面臨如何適應的問題。結合實地訪談,筆者對影響少數(shù)民族流動人口城市適應的因素進行如下分析。
(一)經(jīng)濟方面的因素
少數(shù)民族流動人口來到城市,大部分都是為了謀生,改善自身和家庭的經(jīng)濟狀況以及更好地發(fā)展。在筆者的訪談調研中,當問到少數(shù)民族流動人口在城市生活工作適不適應時,有的被訪者用十分樸實的話回答:“在城市掙到錢就適應,掙不到錢就不適應?!庇纱丝芍谒麄兛磥?,能不能適應城市,首先要考慮經(jīng)濟收入,要在城市立足,經(jīng)濟因素是關鍵??梢哉f,在城市打工的收入比在農(nóng)村老家多,這是他們來到城市工作生活的動力。當然,少數(shù)民族流動人口面臨著許多民生問題,比如看病就醫(yī)、養(yǎng)老、住房、子女上學、就業(yè)問題等,這些問題能夠在多大程度上得到解決,影響著少數(shù)民族流動人口的城市適應程度,是解決少數(shù)民族流動人口城市適應問題的難題。由于“一帶一路”建設給北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展帶來了前所未有的商機,政策的寬松為解決這些難題提供了十分有利的條件,這也為少數(shù)民族流動人口在北部灣經(jīng)濟區(qū)城市的發(fā)展提供了更好的機遇。
在南寧火車站附近,有一對打馕的維吾爾族父子,父親58歲,來南寧生活工作20多年;兒子30多歲,來南寧生活工作9年多。筆者在與該對父子訪談時,他們說已經(jīng)適應南寧的生活了,現(xiàn)在主要是靠打馕及賣老家種植的葡萄干、核桃、大棗等為生。父子倆覺得南寧這邊的人非常好,與鄰居相處得也非常和睦,平時沒有什么特別的困難,打馕的攤位還是社區(qū)幫解決的?,F(xiàn)在租房住,一間房每月要支付700—800元,想在南寧買房,但現(xiàn)在的房價太貴了,買不起。最煩惱的問題是看病不能在當?shù)貓箐N醫(yī)療費,因為沒有醫(yī)療保險。想把家里的戶口遷過來,但是一直無法遷到南寧,所以很多福利待遇無法享受到,現(xiàn)在孩子只能在老家上學。
廣西河池都安縣一名男性韋某,壯族,初中文化,是一名復員軍人,從20歲到54歲期間,只有兩三年在農(nóng)村家里,30余年的時間都在城市打工,主要從事建筑行業(yè)。他曾經(jīng)去貴州打工,大部分時間則在廣西區(qū)內的城市流動打工,去過柳州、桂林、來賓、隆林、東興等地,現(xiàn)在欽州市從事建筑業(yè)。韋某來城市打工主要為了賺錢謀生。在城市打工偶爾也會遇到老板拖欠工錢,還曾經(jīng)求助過勞動仲裁,尋求法律援助來維護自己的權益。平時在生活上遇到困難,一般都是找工頭。韋某在城市打工,煩惱的也是看病貴問題,醫(yī)療費無法報銷。談到最大的愿望時,他說,就想把自己從一個農(nóng)村戶籍的人變?yōu)橐粋€城市戶籍的人,定居在城市,再也不需要在不同的城市漂泊不定,現(xiàn)在最大的困難就是城市的房價太貴了,買不起房。顯然,韋某并不知道2014年7月國務院在《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》里已經(jīng)明確取消以“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”區(qū)分戶口性質的城鄉(xiāng)二元戶籍制度,而韋某的例子反過來也說明,我們的城鄉(xiāng)二元戶籍制度表面上雖然已不存在,但這種制度至今還通過由其造成的難以彌合的城鄉(xiāng)差異,仍然在不少方面使得韋某這樣的少數(shù)民族人口很難適應遠離家鄉(xiāng)的城市生活。
(二)文化習俗方面的因素
少數(shù)民族流動人口來到城市面臨著巨大的文化差異,這種差異也影響著族群關系,并在一定程度上影響到這些人口的城市適應。有學者認為,“影響族群關系的‘文化因素主要指表現(xiàn)于各族群在文化、語言、風俗習慣等方面的差異”,在他看來,“兩個族群如果在這些方面存在著重大而且十分顯著的差別,對于族群之間的交往與融合也會造成不同程度的障礙”[4]480。筆者通過個別訪談,也發(fā)現(xiàn)少數(shù)民族流動人口在廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)流入城市除了出現(xiàn)語言溝通障礙問題,以及氣候、飲食不太適合的問題之外,由于文化風俗習慣與當?shù)厝瞬町惔?,也容易在交往中出現(xiàn)矛盾與摩擦,成為影響他們城市適應的重要因素??梢哉f,少數(shù)民族流動人口流入城市工作與生活,都要經(jīng)歷一個艱難的文化適應過程。
一位來自青?;〉睦骛^回族女老板,30多歲,初中文化。據(jù)她介紹,他們一家來欽州開西北拉面館已經(jīng)9年了,因為這里的拉面館比較少,所以一家人到這里開餐館做生意,同村的人還有到北京、天津、上海、廣州、西安、合肥等地方開拉面館。剛來時覺得這里天氣太炎熱了,飲食也不習慣,而且當?shù)厝苏f本地話,他們聽不懂,語言溝通困難,只有說普通話才可以聽懂,平時和本民族交流用方言。
同樣一位來自青?;〉哪泻⑿≈x,19歲,初中文化,出生在西藏拉薩,后隨家住在青?;】h,6歲時跟父母來到廣州,在廣州上的學。小謝家在廣州開拉面館有四五年,在深圳開拉面館又有三四年,由于在廣東長大,所以他現(xiàn)在既會說一些粵語,也會說普通話。據(jù)他介紹,現(xiàn)在他們在回族之間一般說地方方言來交流(青海方言)。至于在城市里生活,最主要的是吃飯不太方便,有時找一家清真餐館需要走七八里路?,F(xiàn)在日常不戴回族的小白帽了,因為天氣太熱,在回老家化隆縣時一般戴一下小白帽。
來自新疆伊寧的哈薩克族女孩小娜,21歲,2017年9月來南寧讀大學,她說和她一起來的還有一些從新疆其他地方來的少數(shù)民族學生。他們剛來到南寧就出現(xiàn)了城市適應性的問題。首先就是氣候不太適應,夏天天氣炎熱,經(jīng)常下雨、空氣潮濕,而冬天室內又無暖氣供應,感覺天氣很冷。在飲食方面,牛肉面放的鹽比較少,拉面拉的比較細,清真伙食還是比較少。在風俗習慣方面,由于存在文化差異,有時候也和當?shù)厝税l(fā)生一些摩擦。
(三)宗教信仰方面的因素
在少數(shù)民族流動人口中,有部分人是有宗教信仰的,而陌生城市的工作環(huán)境以及這些城市的宗教活動場所與他們的家鄉(xiāng)又很不相同,進行宗教活動的場所不僅缺乏,而且分布不均勻,離他們的住所往往也比較遠,這些方面的諸多不便使得他們深感難以融入當?shù)厣鐣?。此外,宗教因素還影響了城市少數(shù)民族流動人口的族際通婚。筆者通過訪談發(fā)現(xiàn),正是以上情況的存在,少數(shù)民族流動人口在城市開展宗教活動的方式和頻次都發(fā)生了變化,部分少數(shù)民族年輕人的宗教責任感逐漸減弱。正是宗教信仰和文化習俗等方面存在的差異,使得流動人口的城市族際通婚也比較少,這反過來也影響了其城市的融合程度。正如有學者指出,“人們把族群間的通婚情況看作是測度不同族群相互關系和深層次融合程度的一個非常重要的方面”[4]437。
三、提高少數(shù)民族城市適應能力的路徑
讓少數(shù)民族流動人口更好地融入城市,必須不斷提升少數(shù)民族流動人口的城市適應能力。這當然需要少數(shù)民族流動人口本人、城市管理者以及國家政策制定相關部門的共同努力。
(一)積極關注少數(shù)民族流動人口的民生問題,不斷提高其管理服務的精細化和制度化水平
黨的十九大報告強調堅持以人民為中心的發(fā)展思想,就是要讓全國各族人民共同參與,真正做到利益共享。因此,在城市建設中,要積極解決好少數(shù)民族流動人口在城市面臨的民生問題。在這方面,南寧市創(chuàng)新構建了“13456”少數(shù)民族流動人口服務管理機制,也被稱為“南寧模式”。其中,“6”即指整合推進外來經(jīng)商就業(yè)、住房租賃、子女入學、法律援助、困難補助、清真食品等六大服務。同時,還建立“六必訪”制度,做到少數(shù)民族流動人口及其家庭有矛盾糾紛的必訪、有重大疾病的必訪、有重信重訪的必訪、有生產(chǎn)生活困難的必訪、有家庭重大變故的必訪、有重要節(jié)日和重要活動時必訪[5]。這些制度機制,注重解決少數(shù)民族流動人口來到城市后切實面臨的民生問題,著眼于為此提供優(yōu)質服務,并通過制度安排,努力提高服務的精細化水平,及時解決少數(shù)民族流動人口的實際困難,為他們送去溫暖和關懷。這些做法收到了很好的效果,提高了少數(shù)民族流動人口對城市的適應度、融入度和滿意度?;竟卜站然羌訌姵鞘猩贁?shù)民族流動人口服務與管理工作的著力點,有專家為此建議,“首先是將這部分人口統(tǒng)一納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃,實現(xiàn)同一般異地務工、流入城市人口在基本公共服務方面的均等化;然后逐步實現(xiàn)其中具備落戶條件的人口同戶籍市民在基本公共服務方面的均等化,使他們能夠同城市原有市民一樣,共同為城市發(fā)展出力,共同享受城市發(fā)展的成果”[6]。“南寧模式”很好地詮釋了2014年中央民族工作會議關于城市民族工作的精神,即對少數(shù)民族流動人口,不能采取“關門主義”的態(tài)度,也不能采取放任自流的態(tài)度。
(二)通過各種手段,加深少數(shù)民族流動人口的民族文化和當?shù)匚幕南嗷ダ斫馀c融合,促進其城市文化適應
在城市建設中,少數(shù)民族流動人口的民族文化和當?shù)匚幕南嗷ダ斫馀c融合的文化適應尤為重要。筆者在欽州市一家回族同胞開的拉面館調研時看到,店內墻上掛著“關于清真飲食文化”“關于本店禁止飲酒”等的詳細解釋說明,這種關于民族文化的介紹既有助于穆斯林清真飲食文化在城市的宣傳,也可以讓吃飯的客人更好地理解不同的文化習俗,配合店內飲食的規(guī)則,避免或者減少無意的冒犯,以及由此而產(chǎn)生的誤解、矛盾和沖突。一些地方也注意充分利用各民族的節(jié)慶,組織各民族共同歡度,把民族節(jié)慶作為各民族交往交流交融的載體,如漢族的春節(jié),壯族的“三月三”,回族、維吾爾族、哈薩克族等民族過的“古爾邦節(jié)”,京族哈節(jié),等等,通過各民族間加強交流,增進互相了解,增進了感情。南寧市中華中路社區(qū)還充分利用空閑時間,組織少數(shù)民族流動人口在民族之間進行漢語、民族政策、當?shù)匚幕?、風俗習慣以及相關的法律法規(guī)的培訓學習,這主要是考慮到有的少數(shù)民族流動人口學習漢語的愿望很強烈,因為漢語水平提高后有利于他們務工經(jīng)商,提高經(jīng)濟收入,減少他們在工作和生活中的語言障礙。為了幫助少數(shù)民族流動人口更好地學習和交流,社區(qū)還訂一些少數(shù)民族文字的期刊雜志和漢語書籍,并建立了以“民族橋”命名的微信群,把本社區(qū)的少數(shù)民族流動人口納入這個微信群,在微信群里提醒大家需要注意的問題和事項,如不能占道經(jīng)營,對其加以雙向溝通式管理和加強彼此交流,平時也發(fā)一些視頻如“我和我的祖國”,鼓勵他們學著唱,群友們還可以把自己喜愛的民族歌舞視頻發(fā)上去,通過互相學習和交流,積極傳播正能量,進行思想引領,增進少數(shù)民族流動人口的“四個認同”。
(三)加強城市社區(qū)建設,推動建立與之相適應的相互嵌入的社會結構和社區(qū)環(huán)境
2014年中央民族工作會議提出,少數(shù)民族流動人口的城市管理要把著力點放在社區(qū),推動建立相互嵌入的社會結構和社區(qū)環(huán)境[7]。社區(qū)是城市的細胞,少數(shù)民族流動人口來到城市后,首先找的是社區(qū),接觸的是社區(qū)的工作人員,社區(qū)服務是做好少數(shù)民族流動人口工作的根基。建立相互嵌入的社會結構和社區(qū)環(huán)境,有利于少數(shù)民族流動人口與社區(qū)各民族的廣泛接觸,相互了解,增進感情,有利于增強各族群眾彼此之間的友好互信和各民族之間的交往交流交融。當前,建立相互嵌入的社會結構和社區(qū)環(huán)境應做好兩個方面的工作,一是社區(qū)要做好少數(shù)民族流動人口的服務工作。少數(shù)民族流動人口由于缺乏社會關系的支持,因而在陌生城市往往選擇與本民族同胞聚居在一起。如果城市的各項服務能夠跟上去,這種狀況就會有所改變,“抱團”的現(xiàn)象就會不斷減少。有研究表明,如今一些社區(qū)采取網(wǎng)格化管理,社區(qū)干部經(jīng)常到負責的片區(qū)進行走訪,傾聽少數(shù)民族流動人口的訴求,不斷提高服務水平,“通過完善社區(qū)基層公共服務功能,把民族事務納入社會基層治理和服務體系之中,使一部分服務工作不用出社區(qū)就能得到圓滿解決。提供政策咨詢、就業(yè)指導、困難幫助等服務”[8]。這就是黨的十九大報告中所強調的,要“加強社區(qū)治理體系建設,推動社會治理重心向基層下移”[1]49。二是以包容開放的心態(tài),尊重差異,增強相互間的認同。城市社區(qū)不僅要尊重各民族,堅持各民族一律平等對待,而且還要經(jīng)常組織少數(shù)民族流動人口依法參與本社區(qū)的管理,調動其參與社區(qū)活動的積極性,讓其樹立社區(qū)主人翁的意識,增強對城市社區(qū)的責任感、認同感和歸屬感。 “各民族群眾在城市生活中相互嵌入地共居,相互欣賞地共學,相互幫助地共事,團結友愛地共樂”[9]。通過建立相互嵌入的社會結構和社區(qū)環(huán)境,讓少數(shù)民族流動人口更好地適應城市、融入城市,促進社會和諧和人的全面發(fā)展。
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責任編輯:潘宏紋