新時(shí)代民主黨派提升多黨合作制度效能研究

李志輝

摘 要：民主黨派提升多黨合作制度效能有利于推進(jìn)民主黨派自身持續(xù)發(fā)展、彰顯中國(guó)特色政黨制度自信，對(duì)助推實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興有重要意義。當(dāng)前民主黨派提升多黨合作制度效能主要面臨對(duì)多黨合作制度效能相關(guān)理論研究不夠深入、民主黨派履職實(shí)踐不夠充分、民主黨派組織建設(shè)水平有待提高、履職工作制度不夠完備等問題。民主黨派應(yīng)從加強(qiáng)民主黨派履職能力相關(guān)理論研究、增強(qiáng)民主黨派成員的政治責(zé)任感和履職意識(shí)、大力加強(qiáng)履職隊(duì)伍建設(shè)、創(chuàng)新民主黨派履職實(shí)踐平臺(tái)以及完善履職工作機(jī)制等方面著手，充分調(diào)動(dòng)廣大成員參與多黨合作實(shí)踐的積極性，發(fā)揮自身的積極作用，不斷提升多黨合作制度效能。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代; 民主黨派;多黨合作制度;效能

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2019.05.007

[中圖分類號(hào)]D665 ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A ?[文章編號(hào)]1009-0339（2019）05-0036-04

提升多黨合作制度效能，著力點(diǎn)在于發(fā)揮好民主黨派的積極作用。習(xí)近平在2018年黨外人士迎新春座談會(huì)上提出“多黨合作要有新氣象、思想共識(shí)要有新提高、履職盡責(zé)要有新作為、參政黨要有新面貌”的要求[1]，對(duì)新時(shí)代民主黨派充分履職盡責(zé)，發(fā)揮好積極作用，指明了目標(biāo)和方向。

一、民主黨派提升多黨合作制度效能的重要意義

民主黨派提升多黨合作制度效能，是指民主黨派在多黨合作制度運(yùn)行過程中履職盡責(zé)，發(fā)揮參政黨職能的程度及其產(chǎn)生的實(shí)際成效。新時(shí)代發(fā)揮好民主黨派積極作用，對(duì)提升多黨合作制度效能有重要意義。

（一）有利于推進(jìn)民主黨派自身的持續(xù)發(fā)展

2015年中共中央頒發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》明確規(guī)定，“民主黨派是中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨”“民主黨派的基本職能是參政議政、民主監(jiān)督，參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商”[2]，這是對(duì)民主黨派性質(zhì)和基本職能作出的最新科學(xué)概括。而后出臺(tái)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)的意見》《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》等文件，對(duì)民主黨派履行參政議政、民主監(jiān)督、參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商的職能，以及加強(qiáng)自身建設(shè)等方面作出了規(guī)范化、科學(xué)化的制度安排。這必然要求民主黨派繼續(xù)加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高履職能力，發(fā)揮好參政黨職能，推進(jìn)民主黨派持續(xù)發(fā)展。

（二）有助于彰顯中國(guó)特色政黨制度自信

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度植根于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，是在中國(guó)革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中探索和發(fā)展起來的新型政黨制度。相較于西方政黨制度，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度經(jīng)過長(zhǎng)期的實(shí)踐探索，已經(jīng)形成了一套符合中國(guó)國(guó)情的、行之有效的制度體系。充分發(fā)揮民主黨派在國(guó)家治理中的作用，凝心聚力，持續(xù)深入推進(jìn)全面深化改革，繼續(xù)應(yīng)對(duì)好重大挑戰(zhàn)、抵御好重大風(fēng)險(xiǎn)、克服好重大阻力、解決好重大矛盾，有助于進(jìn)一步彰顯中國(guó)特色政黨制度的自信和活力。

（三）有助于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興

多黨合作制度效能提升，能推動(dòng)中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派在協(xié)商和合作中形成更大的政治合力，展現(xiàn)出更高水平的政黨制度影響力，體現(xiàn)出更鮮明的新型政黨制度優(yōu)勢(shì)，對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、增強(qiáng)綜合實(shí)力，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進(jìn)而為加快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興提供堅(jiān)強(qiáng)力量支撐。

二、當(dāng)前民主黨派提升多黨合作制度效能面臨的主要問題

（一）與多黨合作制度效能相關(guān)理論研究不夠深入

近年來，統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與實(shí)踐領(lǐng)域以“多黨合作制度效能”為主題進(jìn)行了較為深入的研究。研究的內(nèi)容主要側(cè)重于內(nèi)涵、要素等，并結(jié)合實(shí)踐中存在的主要問題，提出提升多黨合作制度效能的對(duì)策。學(xué)者們所取得的研究成果為進(jìn)一步研究多黨合作制度效能提供了有益借鑒，但是由于當(dāng)前研究還處于相對(duì)分散的探討階段，缺乏系統(tǒng)性和堅(jiān)實(shí)的理論支撐，還不能較好地將以習(xí)近平同志為核心的中共中央就堅(jiān)持和完善我國(guó)多黨合作制度提出的一系列新思想、新觀點(diǎn)融入到多黨合作制度效能的研究當(dāng)中。如提升多黨合作制度效能的關(guān)鍵在基層，但專門針對(duì)民主黨派基層組織迫切需要解決的實(shí)踐問題進(jìn)行深入研究且形成有分量的研究成果還比較少。此外，對(duì)“多黨合作制度效能”這一主題進(jìn)行研究的專家學(xué)者，大多為社會(huì)主義學(xué)院教研人員、民主黨派成員和高校、黨校、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部門，研究力量相對(duì)單薄。

（二）民主黨派履職實(shí)踐不夠充分

1.政治參與實(shí)效有待提高。民主黨派通過履行參政議政、民主監(jiān)督和參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商實(shí)現(xiàn)政治參與。多黨合作制度為民主黨派的政治參與提供了規(guī)范科學(xué)的制度安排和保障，但在多黨合作實(shí)踐中，民主黨派往往由于自身骨干成員素質(zhì)結(jié)構(gòu)不夠合理、知情明政渠道不夠暢通等因素影響，在政治參與方面存在議政多但參政少，建言獻(xiàn)策氛圍濃但效果不佳，政治協(xié)商有形式但實(shí)效不強(qiáng)等問題。這導(dǎo)致民主黨派的職能作用沒有得到充分發(fā)揮。

2.利益表達(dá)功能有待加強(qiáng)。各民主黨派有較快速的社情民意反映途徑，目前社會(huì)對(duì)民主黨派及成員知曉度不高，影響了民主黨派搜集民意信息。部分民主黨派成員對(duì)黨委政府中心工作以及與人民群眾切身利益相關(guān)問題的敏銳性不夠，導(dǎo)致民主黨派掌握社情民意相對(duì)滯后。此外，加之民主黨派基層組織普遍存在調(diào)查研究能力不足的情況，影響著社情民意信息質(zhì)量的提高。

3.民主監(jiān)督乏力。民主監(jiān)督是民主黨派的基本職能之一。在民主監(jiān)督實(shí)踐中，部分黨派成員對(duì)民主監(jiān)督重要性認(rèn)識(shí)不夠到位，一些成員存在畏難情緒，怕自找麻煩， 怕惹是生非。在民主監(jiān)督內(nèi)容選擇上傾向于一般問題，回避重大問題;在具體實(shí)踐中重過程輕效果，存在形式主義傾向。此外，民主黨派民主監(jiān)督缺乏具體明確的監(jiān)督程序、實(shí)施細(xì)則、操作規(guī)程，加上一些地方黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部不愿接受監(jiān)督，導(dǎo)致民主監(jiān)督力度不夠， 普遍存在著弱監(jiān)、虛監(jiān)現(xiàn)象，影響了參政黨民主監(jiān)督的效果。

（三）民主黨派組織建設(shè)水平有待提高

民主黨派基層組織的履職工作機(jī)構(gòu)不夠完善，部分民主黨派市級(jí)組織還沒有專門履職工作部門;一些設(shè)有專門履職工作部門的民主黨派中央組織與地方組織相比較，存在專委會(huì)名稱、數(shù)量、職責(zé)等不完全統(tǒng)一的情況。民主黨派基層組織工作任務(wù)重，專職工作人員少，一人常兼任多個(gè)崗位的工作，影響了職能的發(fā)揮。民主黨派中央組織和地方組織可設(shè)立專門委員會(huì)（簡(jiǎn)稱“專委會(huì)”），但對(duì)于專委會(huì)的機(jī)構(gòu)性質(zhì)、工作定位不夠明確，如一些地方組織的專委會(huì)機(jī)構(gòu)，其定位依據(jù)本組織的成員結(jié)構(gòu)、機(jī)關(guān)狀況、活動(dòng)特點(diǎn)和工作需要，各自定義，有的作為參政議政的專門機(jī)構(gòu)，有的作為會(huì)務(wù)活動(dòng)的組織機(jī)構(gòu)，且各專委會(huì)的運(yùn)行機(jī)制也往往因事而設(shè)，還未形成統(tǒng)一的、規(guī)范化的工作運(yùn)行機(jī)制。這導(dǎo)致各民主黨派之間以及民主黨派地方組織的各專委會(huì)之間工作開展的不平衡，影響著參政黨自身建設(shè)和多黨合作制度效能作用發(fā)揮。專職黨務(wù)工作人員大多是統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、服務(wù)民主黨派成員履職工作的，民主黨派基層組織專職黨務(wù)工作人員少，目前，市級(jí)組織一般只有1—2名專職黨務(wù)工作人員。民主黨派履職主要是依托民主黨派成員在本職工作之余發(fā)揮各自專業(yè)特長(zhǎng)和智力優(yōu)勢(shì)，獻(xiàn)智出力。隨著我國(guó)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展，民主黨派履行職能和發(fā)揮作用更加寬廣，對(duì)民主黨派履職工作的要求越來越高。目前具備較高素質(zhì)的民主黨派成員和后備人才儲(chǔ)備不足，影響了多黨合作制度效能作用的發(fā)揮。

（四）履職工作制度不夠完備

民主黨派高質(zhì)量履職需要規(guī)范、科學(xué)、完備的制度為保障?，F(xiàn)實(shí)中，個(gè)別地方和單位的黨組織為民主黨派履職提供資源和條件不夠，一定程度上影響了民主黨派地方組織職能的發(fā)揮。同時(shí)，一些民主黨派地方組織自身建設(shè)不夠，履職工作制度機(jī)制創(chuàng)新性不足，在成員學(xué)習(xí)教育、履職工作制度、內(nèi)部監(jiān)督制度、聯(lián)系基層和群眾制度等方面還跟不上新時(shí)代的要求，也制約著民主黨派職能的發(fā)揮。

三、民主黨派提升多黨合作制度效能的途徑

民主黨派提升多黨合作制度效能，一方面要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，另一方面要積極發(fā)揮參政黨主體作用，進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，提高履職能力和水平。

（一）加強(qiáng)民主黨派履職能力相關(guān)理論研究

1.增強(qiáng)理論研究的問題意識(shí)。各民主黨派在加強(qiáng)參政黨基礎(chǔ)理論研究的同時(shí)，整合各方面研究力量，根據(jù)新時(shí)代對(duì)民主黨派履行職能和自身建設(shè)的新要求，深刻領(lǐng)會(huì)中共中央堅(jiān)持和完善我國(guó)多黨合作制度提出的一系列新思想、新觀點(diǎn)，厘清民主黨派在我國(guó)政治體系和政治生活中的重要作用、價(jià)值和黨派特色、職能空間定位等，并以此提出拓展其社會(huì)基礎(chǔ)和發(fā)揮參政黨功能的舉措，探索參政黨能力建設(shè)和多黨合作制度效能的有效路徑，為提升多黨合作制度效能奠定理論基礎(chǔ)。

2.培養(yǎng)理論研究隊(duì)伍，增強(qiáng)研究力量。民主黨派各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要帶頭開展民主黨派履職能力相關(guān)理論研究。民主黨派各級(jí)組織應(yīng)根據(jù)履職重點(diǎn)和要求，按成員不同專業(yè)背景分類建立履職理論研究隊(duì)伍人才庫，并以課題、項(xiàng)目為平臺(tái)，在實(shí)際研究過程中，培養(yǎng)理論研究骨干成員和發(fā)現(xiàn)后備人才，條件成熟的地方，可在機(jī)關(guān)設(shè)立理論研究工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)理論研究工作。此外，整合社會(huì)資源，通過民主黨派履職研究項(xiàng)目招標(biāo)，邀請(qǐng)高校、黨校、社院的研究專家加入民主黨派履職研究課題組等形式，發(fā)揮民主黨派內(nèi)外專家和人才智力優(yōu)勢(shì)，探索解決自身建設(shè)和履行職能主要問題的途徑和方法，破解民主黨派履職和提升多黨合作制度效能研究的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，為民主黨派更好地履行職能發(fā)揮作用提供理論支撐。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)民主黨派履職能力建設(shè)

1.增強(qiáng)民主黨派成員的政治責(zé)任感和履職意識(shí)。民主黨派成員對(duì)自己政治角色的認(rèn)同是參政黨自身建設(shè)和履職的基石。各民主黨派要加強(qiáng)思想政治建設(shè)，引導(dǎo)廣大成員了解本黨派的性質(zhì)宗旨、綱領(lǐng)任務(wù)、政治職能以及歷史使命，理解作為參政黨成員應(yīng)該承擔(dān)的政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，增強(qiáng)參政黨意識(shí)和服務(wù)大局意識(shí)，提高廣大成員參與國(guó)家政治生活

的社會(huì)責(zé)任感和政治使命感，把深入基層、深入所聯(lián)系群眾開展履職活動(dòng)作為一種政治責(zé)任，認(rèn)真傾聽群眾呼聲，把專業(yè)知識(shí)與社會(huì)實(shí)踐結(jié)合起來，提高履職工作的科學(xué)性、實(shí)效性和針對(duì)性，切實(shí)履行好參政黨政治職能和社會(huì)責(zé)任。

2.大力加強(qiáng)履職隊(duì)伍建設(shè)。一是培養(yǎng)民主黨派黨務(wù)人才。根據(jù)我國(guó)社會(huì)主義民主政治發(fā)展和黨派工作的需要，爭(zhēng)取同級(jí)黨委的支持，適當(dāng)增加黨派機(jī)關(guān)干部編制，選調(diào)政治素質(zhì)好、文化水平高、工作能力強(qiáng)、具有奉獻(xiàn)精神、熱愛黨派工作的同志到黨派機(jī)關(guān)工作;疏通民主黨派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部選拔交流的渠道，推薦他們到政府部門或基層掛職鍛煉，有計(jì)劃、有目的、有重點(diǎn)地培養(yǎng)民主黨派專業(yè)化的黨務(wù)人才。二是匯聚和培育民主黨派所需的履職人才。在保持各自界別特色的基礎(chǔ)上，把政治標(biāo)準(zhǔn)和履職能力標(biāo)準(zhǔn)作為甄別遴選發(fā)展對(duì)象的主要標(biāo)準(zhǔn)，積極培養(yǎng)一批具有專業(yè)特長(zhǎng)和較強(qiáng)履職能力的人士進(jìn)入民主黨派的后備干部隊(duì)伍，根據(jù)他們的專業(yè)特長(zhǎng)和黨派工作需要，通過政治安排、掛職鍛煉、擔(dān)任實(shí)職等方式，幫助他們提升履職能力。對(duì)重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象特別是代表性人士應(yīng)進(jìn)行“補(bǔ)臺(tái)階資歷，補(bǔ)工作閱歷，補(bǔ)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)”的“三補(bǔ)”工作，培養(yǎng)新一代旗幟性的人物，提升民主黨派的社會(huì)影響力。

3.創(chuàng)新民主黨派履職實(shí)踐平臺(tái)。一是建立民主黨派聯(lián)系群眾的履職平臺(tái)。建立民主黨派支部與社區(qū)定點(diǎn)聯(lián)系機(jī)制，以民主黨派支部為紐帶， 現(xiàn)代通信技術(shù)為媒介，建立與身邊群眾直接溝通、聯(lián)系的履職機(jī)制。二是搭建民主黨派內(nèi)部集體協(xié)作及黨派之間的交流與合作平臺(tái)。根據(jù)履職工作需要，打破民主黨派地域界限，整合民主黨派內(nèi)部履職專業(yè)人才，以項(xiàng)目方式開展綜合性、專業(yè)性強(qiáng)的履職活動(dòng)。探索建立黨派之間的資源共享、信息交流平臺(tái)，通過聯(lián)合調(diào)研、合作協(xié)商等形式，開展聯(lián)合履職活動(dòng)。三是探索民主黨派民主監(jiān)督與其它監(jiān)督融合的平臺(tái)。在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，各民主黨派積極探索建立參政黨民主監(jiān)督與執(zhí)政黨的黨內(nèi)監(jiān)督、人大的法律監(jiān)督、政府的行政監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和社會(huì)的輿論監(jiān)督相結(jié)合的平臺(tái)，通過參加專項(xiàng)檢查、視察調(diào)研、行風(fēng)評(píng)議等活動(dòng)，以提案、反映社情民意等形式提出監(jiān)督性的意見建議，將民主黨派民主監(jiān)督寓于政治協(xié)商和參政議政之中，增強(qiáng)民主黨派民主監(jiān)督的實(shí)效性和影響力。四是完善履職工作機(jī)構(gòu)與平臺(tái)。爭(zhēng)取編制部門支持，民主黨派基層組織根據(jù)自身發(fā)展和履職需要，調(diào)整機(jī)關(guān)工作機(jī)構(gòu)，適度擴(kuò)大人員編制，進(jìn)一步明確職能職責(zé)。民主黨派中央和地方組織，以專項(xiàng)履職任務(wù)為目標(biāo)，以相應(yīng)專業(yè)成員為主干力量，加強(qiáng)專委會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，結(jié)合本黨派履職總目標(biāo)，明確各專委會(huì)的職責(zé)，量化工作目標(biāo)任務(wù)，完善相關(guān)的各項(xiàng)制度，推動(dòng)專委會(huì)履職工作有序開展。

（三）完善履職工作機(jī)制

1.完善民主黨派履職內(nèi)部工作機(jī)制。一是完善領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制。健全落實(shí)民主集中制、會(huì)議議事制度和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部密切聯(lián)系基層組織和成員制度，健全各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部述職考核評(píng)議制度。二是建立內(nèi)部履職監(jiān)督機(jī)制。積極探索符合民主黨派政治定位的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，形成系統(tǒng)完善的履職內(nèi)部監(jiān)督制度體系;嚴(yán)格履職制度落實(shí)和督查機(jī)制，提高履職制度的權(quán)威性和成員組織紀(jì)律性，增強(qiáng)民主黨派履職實(shí)效。三是建立履職人才選拔培養(yǎng)機(jī)制。制定履職骨干成員和后備干部培養(yǎng)規(guī)劃，完善思想?yún)R報(bào)和履職能力培養(yǎng)制度，規(guī)范選拔推薦制度。四是健全適合黨派自身特點(diǎn)的、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的機(jī)關(guān)工作制度（如公文辦理制度、財(cái)務(wù)管理制度、學(xué)習(xí)制度等），增強(qiáng)民主黨派機(jī)關(guān)工作人員服務(wù)意識(shí)，確保黨派機(jī)關(guān)工作規(guī)范性、有效性。

2.完善民主黨派履職外部協(xié)作機(jī)制。一是建立民主黨派間履職信息共享機(jī)制， 通過多種信息網(wǎng)絡(luò)， 及時(shí)了解黨派履職的信息和動(dòng)向。二是建立民主黨派間履職工作交流機(jī)制，加強(qiáng)各黨派間的聯(lián)系和交流，定期或不定期地交流黨派履職的經(jīng)驗(yàn)心得，共同探討履職問題的解決辦法。三是建立聯(lián)合調(diào)研機(jī)制。與政府部門、政協(xié)專委會(huì)、其它黨派、社會(huì)主義學(xué)院、高等院校等合作，開展重大課題的聯(lián)合調(diào)研，為更好地履行參政黨職能提供保障。四是加強(qiáng)和完善政府有關(guān)部門與民主黨派對(duì)口聯(lián)系機(jī)制，擴(kuò)大對(duì)口聯(lián)系范圍，明確具體聯(lián)系渠道和方式，方便信息溝通，保障民主黨派履職知情權(quán)。

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責(zé)任編輯：楊緒強(qiáng)