有效治理“局部空轉(zhuǎn)”要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”

馬寶成

【摘要】“局部空轉(zhuǎn)”是形式主義、官僚主義的典型表現(xiàn)，影響著國(guó)家治理效能和人民群眾獲得感、幸福感、安全感的提升。“局部空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象折射出當(dāng)前一些地方制度運(yùn)行效率低下、政策落實(shí)不到位的短板，反映了一些黨員干部不敢擔(dān)當(dāng)、不愿擔(dān)當(dāng)?shù)男膽B(tài)。有效治理“局部空轉(zhuǎn)”難題，要提高制度執(zhí)行力，緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，切實(shí)解決不作為、不想為和不敢為問(wèn)題，提高干事效率效能。

【關(guān)鍵詞】黨員干部 “關(guān)鍵少數(shù)” “局部空轉(zhuǎn)” 國(guó)家治理 【中圖分類號(hào)】D61 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，解決了長(zhǎng)期想解決而沒(méi)有解決的問(wèn)題，辦成了許多過(guò)去想辦而沒(méi)有辦成的大事，國(guó)家治理體系和治理能力不斷提升，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但同時(shí)，在一些領(lǐng)域、一些地方，有的政策執(zhí)行遇到“阻?！?，出現(xiàn)“局部空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為“上有政策，下有對(duì)策”“文來(lái)文去”“循環(huán)批復(fù)”，不作為、慢作為等現(xiàn)象。針對(duì)這些突出問(wèn)題，各地各部門必須拿出有效措施和具體辦法，切實(shí)加以解決。

“局部空轉(zhuǎn)”是形式主義、官僚主義的典型表現(xiàn)，影響著國(guó)家治理效能和人民群眾獲得感、幸福感、安全感的提升

進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)治理體系和治理能力現(xiàn)代化不斷推進(jìn)，有效適應(yīng)了發(fā)展和完善中國(guó)特色社會(huì)主義的要求。但是，面對(duì)新任務(wù)和新挑戰(zhàn)，國(guó)家治理體系和治理能力的各個(gè)領(lǐng)域還存在制度落實(shí)和政策執(zhí)行不力的突出問(wèn)題。一些部門和地區(qū)在執(zhí)行中央和上級(jí)決定決策時(shí)，不是以滿足人民群眾實(shí)際需要為出發(fā)點(diǎn)，而是以上級(jí)喜好為出發(fā)點(diǎn)。具體政策執(zhí)行過(guò)程中，拈輕怕重，畏手畏腳，不敢斗爭(zhēng)，不擅斗爭(zhēng)，不會(huì)斗爭(zhēng)，不敢擔(dān)當(dāng)，不會(huì)作為。這些問(wèn)題影響了人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，影響了國(guó)家治理效能的提升。

首先，“局部空轉(zhuǎn)”是形式主義的典型表現(xiàn)，降低政府運(yùn)行效率。習(xí)近平總書(shū)記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議上的講話中指出：“在形式主義方面，……有的習(xí)慣于會(huì)議落實(shí)會(huì)議、以文件落實(shí)文件，……最后都是‘客里空?！鄙霞?jí)發(fā)文跟著發(fā)文，上級(jí)有會(huì)照著開(kāi)會(huì)，沒(méi)有實(shí)際行動(dòng)；唱高調(diào)，講政績(jī)，沒(méi)有解決實(shí)際問(wèn)題的能力；走程序，走過(guò)場(chǎng)，缺乏斗爭(zhēng)精神。形式主義使得“形象工程”“面子工程”大行其道，大拆大建、不惠及百姓民生福祉；熱衷于上臺(tái)講話，出風(fēng)頭，工作忙忙碌碌，甚至還要搞突擊才能完成任務(wù)，白天晚上都在加班。結(jié)果不僅勞民傷財(cái)還有損基層干部的身心健康。文山會(huì)海淹沒(méi)了工作激情，浪費(fèi)了時(shí)間，空耗掉了行政資源。這樣的“局部空轉(zhuǎn)”是形式主義的典型表現(xiàn)。有的不認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的理論和做好工作所需要的知識(shí)，知行不一，就只能以文件落實(shí)文件，沒(méi)有實(shí)效。還有的對(duì)虛假數(shù)字泛濫現(xiàn)象聽(tīng)之任之，不敢不愿核查，甚至還通過(guò)造假來(lái)粉飾太平。對(duì)惠民政策有沒(méi)有落實(shí)、民生問(wèn)題有沒(méi)有解決、重大風(fēng)險(xiǎn)有沒(méi)有化解等重大問(wèn)題，重視不夠、關(guān)注不夠、著力不夠、落實(shí)不夠。正如一些群眾所說(shuō)：“調(diào)查研究隔層紙，政策執(zhí)行隔座山。”面對(duì)復(fù)雜的狀況，對(duì)依靠什么力量才能推進(jìn)國(guó)家治理能力和治理水平現(xiàn)代化、怎么能夠把工作做好做實(shí)做透等問(wèn)題，思考不多、用心不多、辦法不多。

其次，“局部空轉(zhuǎn)”是官僚主義的典型表現(xiàn)，影響了群眾的獲得感、幸福感。官僚主義的突出表現(xiàn)主要是：會(huì)議多，聯(lián)系群眾少；文件表格多，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)少；人們蹲在機(jī)關(guān)多，認(rèn)真調(diào)查研究少；事務(wù)多，學(xué)習(xí)少；一般號(hào)召多，細(xì)微的組織工作少。對(duì)上級(jí)曲意奉承，溜須拍馬；對(duì)下面橫眉立目，收錢辦事。對(duì)待上級(jí)的工作部署照本宣科、生搬硬套，以前怎么做現(xiàn)在還怎么做，不顧實(shí)際，亂拍腦袋。不愿意沉下心來(lái)，深入一線，不與群眾打交道。工作敷衍塞責(zé)，相互扯皮。門難進(jìn)、臉難看、事難辦。高高在上，官氣十足，獨(dú)斷專行。不顧全局，只管自己一畝三分地，容不得不同意見(jiàn)。其結(jié)果最終損害的還是老百姓的利益，沒(méi)有從政策中獲益增進(jìn)人民福祉，人民群眾只會(huì)感到自己的事情辦不了、辦的慢、不滿意，讓群眾覺(jué)得黨和政府離他們遠(yuǎn)了，對(duì)待他們的態(tài)度變了，安全感、幸福感和獲得感大打折扣。

最后，“局部空轉(zhuǎn)”脫離了群眾，影響了黨群關(guān)系、干群關(guān)系。習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話中指出：“黨的作風(fēng)是黨的形象，是觀察黨群干群關(guān)系、人心向背的晴雨表?！睔v史和現(xiàn)實(shí)都告訴我們，密切聯(lián)系群眾，是我們黨的三大法寶之一；脫離群眾，就會(huì)歷經(jīng)黨和國(guó)家生死存亡的考驗(yàn)。始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，才能永葆黨的生機(jī)?！熬植靠辙D(zhuǎn)”會(huì)直接影響密切聯(lián)系群眾。有的地方在落實(shí)政策時(shí)自拉自唱，自說(shuō)自話，不讓群眾參與；有的地方大搞閉門會(huì)議，內(nèi)部修煉，不接受群眾的建議；有的問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，堵塞群眾的意見(jiàn)和評(píng)議。凡此種種，群眾看得見(jiàn)、看得清。長(zhǎng)此以往，黨和政府的公信力就在一次次自說(shuō)自話中消耗，就在一次次不能解決群眾實(shí)際問(wèn)題中降低，就在一次次脫離實(shí)際工作中減弱，群眾就會(huì)漸漸遠(yuǎn)離我們黨。針對(duì)這些問(wèn)題，我們必須扎下身子聽(tīng)取群眾的聲音和意見(jiàn)，讓群眾參與其中，接受群眾的監(jiān)督，讓人民群眾成為治理的重要主體，構(gòu)建符合人民利益、依靠人民和相信人民的治理體系。避免出現(xiàn)事情推不動(dòng)、辦不成、群眾不滿意的情況。

“局部空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象折射出當(dāng)前一些地方制度運(yùn)行效率低下、政策落實(shí)不到位的短板，反映了一些黨員干部不敢擔(dān)當(dāng)、不愿擔(dān)當(dāng)?shù)男膽B(tài)

從組織層面來(lái)看，公共政策的實(shí)施需要一個(gè)運(yùn)行高效的組織。然而科層組織自身快速發(fā)展會(huì)阻礙組織承擔(dān)社會(huì)職能，因?yàn)樗麄儼汛蟛糠志D(zhuǎn)向內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，而不是用來(lái)執(zhí)行組織的社會(huì)職能。富有戲劇性的行政機(jī)構(gòu)“精簡(jiǎn)—膨脹—再精簡(jiǎn)—再膨脹”循環(huán)怪圈就最具有說(shuō)服力。具體到基層行政部門，盡管分散的組織通常執(zhí)行單一的社會(huì)職能，但在職能和資源分配中都存在競(jìng)爭(zhēng)，他們必將通過(guò)創(chuàng)設(shè)新職能引起社會(huì)關(guān)注和獲取更多資源，每一個(gè)組織成員都為其他成員創(chuàng)造工作，上級(jí)官員把大部分時(shí)間都用于協(xié)調(diào)和規(guī)劃上。如此，就表現(xiàn)為“帕森斯定律”中描繪的一些基層公務(wù)人員每天都在為雞毛蒜皮的事情忙碌，忙于擺桌簽、打材料、送材料、接送站，事無(wú)巨細(xì)。另外，還在于組織中某些人錯(cuò)誤的思想觀、政績(jī)觀以及利益觀在作祟。在思想觀念上沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)到制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，缺乏制度意識(shí)；偏離正常的政績(jī)觀，只關(guān)注大工程、大建設(shè)和大項(xiàng)目，而不關(guān)注減貧防困中的細(xì)微成因、街道上的垃圾是否清理和人民是否實(shí)現(xiàn)共同富裕。

從權(quán)威控制視角上來(lái)看，政策的出臺(tái)到轉(zhuǎn)化成具體的行動(dòng)這一過(guò)程會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的權(quán)威流失效應(yīng)。上級(jí)命令向下傳達(dá)時(shí)，政策應(yīng)該會(huì)被擴(kuò)展并變得更加具體。原因在于上級(jí)保留監(jiān)督審查計(jì)劃的權(quán)力，把具體的細(xì)節(jié)交給基層貫徹實(shí)施?，F(xiàn)實(shí)的情形是，下級(jí)把他們面臨的每一個(gè)問(wèn)題都向上匯報(bào)、請(qǐng)示，且沒(méi)有任何的具體解決問(wèn)題的措施。政策的有效性有一半就在傳送中被下級(jí)安然遺忘或者通過(guò)自由的判斷作出輕微的變通而變得比較符合自身的利益，甚至連他自身都沒(méi)有意識(shí)到是對(duì)某些政策信息的歪曲，反而認(rèn)為自己對(duì)政策的解讀是最正確的。正如塔洛克所言，這對(duì)上級(jí)權(quán)威的效力產(chǎn)生了很大的影響。再加上缺少有效的督察，會(huì)發(fā)現(xiàn)執(zhí)行政策的行為完全還處在研究之中或者紙質(zhì)材料上面。權(quán)威流失的實(shí)質(zhì)就是缺少維護(hù)權(quán)威的意識(shí)，沒(méi)有向政策部署的看齊意識(shí)。堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是確保黨和國(guó)家事業(yè)始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)的顯著優(yōu)勢(shì)。一個(gè)有權(quán)威的黨中央，能夠從全局的角度觀察問(wèn)題，一旦作出決策，就要求所有部門和地區(qū)堅(jiān)決落實(shí)到位。

從激勵(lì)動(dòng)機(jī)上來(lái)看，絕大多數(shù)公務(wù)員是為了公共利益而履行職責(zé)。但也存在公務(wù)員履職不力或不盡力履職的問(wèn)題。特別是在處理一些急難險(xiǎn)重的問(wèn)題時(shí)，有些基層公務(wù)員不愿意采取積極進(jìn)取的態(tài)度，更愿意成為一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避者。這就意味著他們會(huì)盡量逃避承擔(dān)解決問(wèn)題的責(zé)任。然而，大多數(shù)公務(wù)員的職責(zé)要求他們必須作出決策，這會(huì)使他們處于進(jìn)退維谷的境地。有些公務(wù)員要么“靈活運(yùn)用規(guī)則”，要么嚴(yán)格避免服從任何與規(guī)章制度相沖突的命令，要么獲得上級(jí)的首肯或批準(zhǔn)。在這種情勢(shì)下，請(qǐng)示、匯報(bào)、照章辦事就成為“文牘主義”的必要的程序，這在一定程度上反映了他們不敢擔(dān)當(dāng)、不愿擔(dān)當(dāng)?shù)男膽B(tài)。

從政策的執(zhí)行有效性來(lái)講，一個(gè)好的政策絕不是只會(huì)讓群眾看得見(jiàn)摸不著、聽(tīng)得見(jiàn)夠不著、只聞其聲不見(jiàn)落地。這就涉及到政策執(zhí)行的有效性問(wèn)題。首先，政策執(zhí)行的有效性往往取決于政策的社會(huì)知曉度。在此，一個(gè)良好的信息溝通渠道是必不可少的。政策緊緊停留在文件上是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要落實(shí)到基層，必須為廣大群眾知曉。所以，公共政策的信息溝通與宣傳是重要的環(huán)節(jié)。其次，政策的可操作性對(duì)于政策有效性來(lái)說(shuō)也是至關(guān)重要的。比如，營(yíng)改增改革就是為了減少重復(fù)征稅，減輕企業(yè)運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān)，但落在實(shí)處，對(duì)不同的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)實(shí)施“一刀切”就會(huì)給企業(yè)主體造成不必要的負(fù)擔(dān)。這就必須要求對(duì)具體行業(yè)特性進(jìn)行測(cè)算，通過(guò)成本和價(jià)值的核算，從而確定營(yíng)改增政策的落地措施。最后，政策的有效性還取決于自身的科學(xué)性。政策科學(xué)性主要表現(xiàn)為尊重規(guī)律、尊重現(xiàn)實(shí)需求。如果政策出現(xiàn)和具體實(shí)踐脫節(jié)、超前或滯后于現(xiàn)實(shí)的情形，就不具有科學(xué)性，也就不可能真正有效。

有效治理“局部空轉(zhuǎn)”難題，要切實(shí)提高制度執(zhí)行力，緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”

有效治理“局部空轉(zhuǎn)”必須切實(shí)提高制度執(zhí)行力。制度的生命力在于執(zhí)行。習(xí)近平總書(shū)記在中共十八屆二中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話中指出：“地方和部門工作也一樣，要真正做到一張好的藍(lán)圖一干到底，切實(shí)干出成效來(lái)。我們要有釘釘子的精神，釘釘子往往不是一錘子就能釘好的，而是要一錘一錘接著敲，直到把釘子釘實(shí)釘牢，釘牢一顆再釘下一顆，不斷釘下去，必然大有成效。”好的制度還需要扎實(shí)的執(zhí)行。“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的美好藍(lán)圖已經(jīng)繪制完成，國(guó)家頂層設(shè)計(jì)重在落實(shí)。要發(fā)揮釘釘子的精神，行在明處，落到實(shí)處。讓老百姓知道我們的制度是什么，具體的政策是什么，不是在喊口號(hào)，而是扎扎實(shí)實(shí)做事情，一件事情接著一件事情做，把每一件對(duì)老百姓有益的事情做好做實(shí)。正如習(xí)近平總書(shū)記指出：“‘空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦，說(shuō)的就是反對(duì)學(xué)習(xí)和工作中的‘空對(duì)空。戰(zhàn)國(guó)趙括‘紙上談兵、兩晉學(xué)士‘虛談廢務(wù)的歷史教訓(xùn)大家都要引為鑒戒。”制度之所以能夠起到規(guī)范引領(lǐng)作用，就在于它是黨和人民過(guò)去走過(guò)的道路、積累的經(jīng)驗(yàn)、形成的原則。不斷的完善和鞏固中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)，使其更富有生命力。如果制度沒(méi)有得到遵循，沒(méi)有得到執(zhí)行，或者執(zhí)行不徹底、不到位，都會(huì)影響制度權(quán)威。長(zhǎng)此以往，制度形同虛設(shè)。要將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能重在遵循和執(zhí)行。

有效治理“局部空轉(zhuǎn)”必須緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。制度的執(zhí)行力在于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。毛澤東同志說(shuō)：“路線確定以后，干部就是決定因素。”習(xí)近平總書(shū)記要求：“要踐行新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)，不做政治麻木、辦事糊涂的昏官，不做飽食終日、無(wú)所用心的懶官，不做推諉扯皮、不思進(jìn)取的庸官，不做以權(quán)謀私、蛻化變質(zhì)的貪官?！敝卦谂嘤瓦x拔忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母刹?，造就勇于挑重?fù)?dān)子、啃硬骨頭、接燙手山芋的優(yōu)秀干部。中國(guó)特色社會(huì)主義人才制度體系日益完善，優(yōu)勢(shì)更加凸顯?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度》的實(shí)施，必將中國(guó)巨大的人才優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書(shū)記曾深刻地總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)指出：“凡事都是這樣的，上行下效，上率下行，上有所好、下必甚焉，上有所惡、下必不為，上面松一寸、下面松一尺?！庇腥苏f(shuō)問(wèn)題解決不了，表現(xiàn)在基層，根子在上面。現(xiàn)在，有的人對(duì)制度缺乏敬畏，根本不按制度行事，甚至隨意更改制度，有的人千方百計(jì)鉆制度空子、打擦邊球；有的人不愿意遵守制度，極力逃避制度的約束和監(jiān)管，等等?！白訋浺哉敫也徽?？”“正人必先正己，正己才能正人?！敝挥羞@樣上行下效，忠于黨、國(guó)家與人民，堅(jiān)守清廉底線，擔(dān)當(dāng)成事，必有所成?！翱v有良法美意，非其人而行之，反成弊政?！焙玫母刹渴紫纫龅綄?duì)黨忠誠(chéng)，堅(jiān)持維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，各級(jí)黨委和政府、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)制度意識(shí)，善于在制度的軌道上推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)。廣大黨員、干部要做制度執(zhí)行的表率，引領(lǐng)全社會(huì)增強(qiáng)制度意識(shí)，自覺(jué)維護(hù)制度權(quán)威。

解決不作為、不想為和不敢為問(wèn)題，要提高干事效率效能，把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來(lái)

有效治理“局部空轉(zhuǎn)”，必須把提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感作為根本目標(biāo)。完善政策的科學(xué)性和激勵(lì)導(dǎo)向作用，增強(qiáng)人民群眾的獲得感。習(xí)近平總書(shū)記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會(huì)議上講到：“處理好改革‘最先一公里和‘最后一公里的關(guān)系，突破‘中梗阻，防止不作為，把改革方案的含金量充分展示出來(lái)，讓人民群眾有更多獲得感。”改革政策的落地實(shí)踐需要政策自身的科學(xué)性和預(yù)期的合理性?？茖W(xué)性表現(xiàn)在政策具有可操作性，是建立在客觀數(shù)據(jù)和調(diào)查研究的基礎(chǔ)之上科學(xué)決策而來(lái)的，不是拍腦袋、拍胸脯盲目弄出來(lái)的。2016年1月，習(xí)近平總書(shū)記在重慶調(diào)研時(shí)指出：“要吃透中央制定的重點(diǎn)改革方案，同時(shí)完善落實(shí)機(jī)制，從實(shí)際出發(fā)、從具體問(wèn)題入手，見(jiàn)物見(jiàn)人，什么問(wèn)題突出就著重解決什么問(wèn)題，使改革落地生根?！闭业搅藛?wèn)題的根源，就有了解決問(wèn)題的抓手，就知道可以從哪一方面入手，就有相關(guān)問(wèn)題的方法和措施。當(dāng)然，也可能因?yàn)橐恍┗鶎庸珓?wù)員對(duì)出臺(tái)的某項(xiàng)政策本身的規(guī)定、目標(biāo)、要求、精神等學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)不夠或者說(shuō)一知半解。想要讓他們落實(shí)政策，恐怕就是空中樓閣，當(dāng)務(wù)之急就是要搞好對(duì)政策制度的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和教育工作。另外，政策目標(biāo)本身應(yīng)該具備一定的激勵(lì)導(dǎo)向作用，要有一個(gè)合理的預(yù)期調(diào)動(dòng)基層公務(wù)員的積極性。要建立干事容錯(cuò)機(jī)制，讓干事者無(wú)近憂，要干事者心情好，讓干事者有所得的制度保障。解決不作為、不想為和不敢為的問(wèn)題，提高干事的效率效能。

有效治理“局部空轉(zhuǎn)”，必須加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)?！熬植靠辙D(zhuǎn)”或政策執(zhí)行困難是選擇性執(zhí)行、替代性執(zhí)行、表面性執(zhí)行、變通性執(zhí)行的結(jié)果。究其深層原因，本質(zhì)上與黨對(duì)政策執(zhí)行的全面領(lǐng)導(dǎo)缺失有關(guān)?！熬植靠辙D(zhuǎn)”的種種表現(xiàn)，比如：不顧整體利益、只有局部利益，不顧集體利益、只講團(tuán)體利益，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、只顧眼前利益等，都與加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)不夠直接相關(guān)。要治理“局部空轉(zhuǎn)”問(wèn)題，必須加強(qiáng)黨中央的權(quán)威，要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。要進(jìn)一步加強(qiáng)思想教育，從根子上杜絕黨和政府權(quán)威的弱化。一是強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)。結(jié)合“不忘初心，牢記使命”主題教育，查擺問(wèn)題、檢視差距。深刻領(lǐng)會(huì)學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，培養(yǎng)高尚情操；對(duì)照黨章黨紀(jì)法規(guī)，嚴(yán)守政治規(guī)矩和政治紀(jì)律。二是擺正態(tài)度，深入調(diào)查研究。這就要求廣大黨員干部深入基層、一線，認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究。到發(fā)生問(wèn)題的地方聽(tīng)聽(tīng)老百姓怎么講，要尊重他們的實(shí)踐知識(shí)。抱著真心實(shí)意的態(tài)度解決問(wèn)題，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。三是嚴(yán)格檢查督促。檢查監(jiān)督、傳遞壓力，用壓力推動(dòng)落實(shí)。政策落實(shí)不到位就要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。如果問(wèn)責(zé)不嚴(yán)，就會(huì)破壞制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。當(dāng)然，在實(shí)際問(wèn)責(zé)過(guò)程中也要警惕形式主義、官僚主義的問(wèn)題，避免出現(xiàn)諸如扶貧干部因?yàn)橄丛铔](méi)有接到上級(jí)電話而被問(wèn)責(zé)的問(wèn)題。要堅(jiān)持把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來(lái)，做到政策落實(shí)不打折扣。

（作者為中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）應(yīng)急管理培訓(xùn)中心（中歐應(yīng)急管理學(xué)院）主任（院長(zhǎng)）、教授、博導(dǎo)）

【參考文獻(xiàn)】

①[美]安東尼·唐斯著，郭小聰?shù)茸g：《官僚制內(nèi)幕》，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2017年。

②[美]戈登·塔洛克著，柏克、鄭景勝譯：《官僚體制的政治》，北京：商務(wù)印書(shū)館，2012年。

③習(xí)近平：《習(xí)近平談治國(guó)理政》，北京：外文出版社，2018年。

④習(xí)近平：《在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議上的講話》，《求是》，2019年第21期。

⑤習(xí)近平：《堅(jiān)持、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度與法律制度》，《求是》，2019年第23期。

⑥習(xí)近平：《習(xí)近平在中央黨校建校80周年慶祝大會(huì)暨2013年春季學(xué)期開(kāi)學(xué)典禮上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2013年3月4日。

⑦《習(xí)近平在重慶調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)確保如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)》，新華網(wǎng)，2016年1月6日。

⑧《習(xí)近平主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會(huì)議 李克強(qiáng)等出席》，新華網(wǎng)，2015年2月27日。

⑨《黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議召開(kāi) 習(xí)近平發(fā)表重要講話》，新華網(wǎng)，2013年6月18日。

編輯/謝帥 美編/李祥峰