建國初期的農(nóng)村社會治安綜合治理實踐

王衛(wèi)斌

一

“夫農(nóng)者，國之本，本立然后可以議太平。若不由茲，而云太平者，謬矣?！弊怨乓詠恚瑢嵭刑煜聻楣?、講信修睦的大道仁政，實現(xiàn)夜不閉戶、路不拾遺的大同治世，既是普通百姓念念不忘的美好愿望，也是仁人志士孜孜以求的崇高理想，還是統(tǒng)治階級信誓旦旦的一貫主張。遺憾的是，由于我國地域遼闊，地形復雜，人口眾多，居住分散，歷朝歷代的官府只顧向勞動人民拉夫征稅，坐視弱勢群體自生自滅，從未對鄉(xiāng)村基層實施過真正有效的管控治理。特別是鴉片戰(zhàn)爭爆發(fā)近百年間，帝國主義無孔不入的政治控制、經(jīng)濟掠奪和文化滲透，導致廣大農(nóng)村自給自足的半自然經(jīng)濟迅速凋敝，家族鄉(xiāng)社自治自凈的內生功能日益衰竭，社會風氣和社會治安每況愈下。廣大農(nóng)民不在辛苦麻木中滅亡，就在辛苦恣睢中爆發(fā)，神州古國重演著以毒攻毒的歷史悲劇，中華民族陷入了以暴易暴的惡性循環(huán)。

跟一切自私自利的政治集團形成鮮明對比，中國共產(chǎn)黨不但坐言，而且起行，公開表明建黨的目的，就是要“組織無產(chǎn)階級，用階級斗爭的手段，建立勞農(nóng)專政的政治，鏟除私有財產(chǎn)制度，漸次達到一個共產(chǎn)主義的社會”。大革命失敗后，以毛澤東為代表的一代共產(chǎn)黨人，徹底放棄了對小資產(chǎn)階級政黨的依賴幻想，硬是以非凡的膽識和氣魄扎根立足窮鄉(xiāng)僻壤，把痞子惰農(nóng)、化外之民改造成忠實可靠的革命先鋒，把盜匪淵藪、蠻荒之地打造成自由光明的紅色凈土。農(nóng)村的星星之火由此漸成包圍城市的燎原之勢，工農(nóng)武裝迸發(fā)出摧枯拉朽、翻天覆地的磅礴偉力，一舉推翻了帝國主義、封建主義和官僚資本主義的反動統(tǒng)治。1949年10月1日，中華人民共和國宣告成立，中國農(nóng)民粗黑的大手破天荒掌起了人民民主專政的大印，正式開啟了農(nóng)村社會治安綜合治理的偉大實踐。

正如列寧所預言：“從資本主義過渡到共產(chǎn)主義是一整個歷史時代。只要這個時代沒有結束，剝削者就必然存著復辟希望，并把這種希望變?yōu)閺捅賴L試?！毙轮袊闪⒅酰購U待興，千頭萬緒，新解放區(qū)的農(nóng)村基層政權尚未建立，反動勢力的社會基礎依然根深蒂固。國民黨在敗退臺灣前后，有計劃、有組織地潛伏了大批職業(yè)特務、政治土匪和反動黨團骨干分子，全國城鄉(xiāng)還活躍著眾多地主階級和反動會道門組織成員，并有大量槍支彈藥散落在民間。一向剛愎自用的蔣介石一反常態(tài)，訓令黨徒“一定要做到組織深入社會的基層工作，滲透廣大的民眾，在社會斗爭之中，改造社會”，慫恿匪眾“就地堅持，槍不離人，人不離鄉(xiāng)”，企圖在大陸農(nóng)村發(fā)展所謂的“敵后游擊運動”，重登所謂的“自由康樂境域”。

人民政府為了盡快穩(wěn)定社會秩序，盡量減少破壞抵抗，工作重心從過去的鄉(xiāng)村轉向城市，政權建設也是先動上層后動基層。國民黨政府滯留下來的軍警公教人員幾乎被全盤接收，寄生混跡于城市里的各種灰色邊緣人物受到威懾，又紛紛遁入郊外鄉(xiāng)野、江湖山林，無論是新解放區(qū)還是老解放區(qū)，自縣級以下的基層組織充斥著階級成分不純的人，鄉(xiāng)村政權或明或暗不少落在反動勢力手里。如河南鄢陵縣三區(qū)120個村中，有40個村的干部當過土匪。湖北沔陽縣二區(qū)82個村105名正副村長中，有36名當過偽軍。浙江金華安地鄉(xiāng)3個村29名國民黨員中，除一名年老體弱者之外，全部混上了村里的各種重要職位，國民黨的區(qū)分部書記、三青團分隊長搖身一變，竟成了解放區(qū)的村長、民兵隊長。

舊時代的腐朽思想、舊政權的惡劣作風潛移默化，逐漸滲透蔓延到了整個農(nóng)村基層干部隊伍。他們在執(zhí)行征糧、收稅和土改等任務時，有意或無意地混淆了人民內部矛盾與敵我矛盾的不同性質;在開展剿匪、肅特和反霸等斗爭中，又片面曲解了鎮(zhèn)壓與寬大相結合的對立統(tǒng)一關系，命令主義、官僚主義和尾巴主義愈演愈烈，盲目亂打亂殺與無原則包容寬大左右搖擺，從一個極端走向另一個極端。如江蘇吳江縣黎里區(qū)干部李宗文采取野蠻手段，拳打腳踢強迫群眾集會、鼓掌，并開槍擊傷兩名無辜群眾。匪患嚴重的福建建甌縣自解放以來，一年多時間沒有處決過一個罪犯。陜西洛川縣法院判處一個血債累累的國民黨特務十年有期徒刑，縣政府行政會議還認為懲罰太重，未予批準執(zhí)行。安徽靈璧縣更是在鄉(xiāng)村干部大會上約法三章，規(guī)定罪犯逃跑只準追不準打，出了意外要驗傷追究當事人責任。

凡此種種不良傾向，助長了反動分子的囂張氣焰，挫傷了廣大積極分子的斗爭熱情，把部分落后群眾徹底推向了對立面。1950年上半年，全國各地普遍發(fā)生嚴重的春荒水災，下半年美國又悍然入侵臺灣和朝鮮，把戰(zhàn)火燒到了鴨綠江和圖們江邊。各種反動勢力認定“黑暗將過，黎明即來”，趁機煽惑脅迫群眾，掀起了一波緊似一波的反革命暴亂。很多地方的土匪越剿越多，貴州有五分之三的區(qū)域失去控制。廣西參與暴亂的暴徒中，既有六七十歲的老太婆，也有十四五歲的小孩子。新解放區(qū)有4萬多名干部群眾慘遭殺害，被劫被毀公共財物更是不計其數(shù)，以至于農(nóng)民“分田不敢要，分房不敢住，生產(chǎn)沒心思”。社會各界一時謠諑四起、議論紛紛，福建龍巖縣有18個痛失親人的寡婦聯(lián)名上書，壽寧縣有遇難者的家屬抬著棺材上街游行，抗議政府“寬大無邊” “有天無法”。

二

1950年9月30日，周恩來在全國政協(xié)慶祝新中國成立一周年大會上坦言：“人民群眾的這種責備是正確的?！编嵵爻兄Z：“人民民主專政包括對人民的民主和對反動派的專政兩個方面。對人民的民主需要繼續(xù)擴大，而對反動派的專政則需要繼續(xù)加強?！?0月8日，中央軍委下令迅即組建中國人民志愿軍，援助朝鮮人民抗擊美帝國主義的進攻。10月10日至13日，中共中央、政務院與最高人民法院接連發(fā)出指示，要求各級黨政和司法機關堅決糾正“左”的和右的偏向，從重從快、求穩(wěn)求準肅清一切怙惡不悛的反革命首要分子。10月16日至21日，公安部召開全國高級干部會議，強調鎮(zhèn)壓反革命活動、肅清反革命殘余，既是當前對敵斗爭的緊迫任務，也是全黨長期的戰(zhàn)略任務，并明確了處理反革命分子的殺、關、管原則，以及對付反革命謠言的講、駁、追政策。

1951年2月21日，中央人民政府正式頒布《懲治反革命條例》，為專門機關懲治反革命罪犯和人民群眾參與鎮(zhèn)壓反革命活動，提供了具體的量刑標準和銳利的法律武器。新解放區(qū)抽調了36萬干部下鄉(xiāng)駐村，在基層群眾中間廣泛宣傳解釋黨的政策和主張，深揭狠批反動謠言和錯誤思想，引導他們合理合法開展清匪反霸、減租退押和分田復查等斗爭，引起熱烈反響。如東北地區(qū)群眾自“雙十指示”發(fā)出半年多時間之內，就向政府遞交了16萬件揭發(fā)密告材料。山東淄川縣有10多個盲人自費到博山縣，聯(lián)手把一個造謠破壞的地主瞎子捉拿歸案。江西民兵和群眾抓住了很多政府久捕未獲的重要匪首，有的地主惡霸逃了好幾個縣還是逃不出去。浙江全省25萬男女民兵布下的天羅地網(wǎng)，令某匪首絕望地向他的上司哀嘆，自己不是餓死、凍死、爬山跌死，就是被解放軍、民兵打死。

隨著群眾的斗爭情緒持續(xù)高漲，鎮(zhèn)壓反革命運動漸入高潮，全國各地開始出現(xiàn)草率行事、捕人殺人過多的情況。1951年5月8日，中共中央決定對犯有死罪的反革命大部判處死刑緩期執(zhí)行，強制參加勞動改造。特別規(guī)定對農(nóng)村中的反革命只殺民憤極大者，以免喪失社會同情，以利保存勞動力發(fā)展生產(chǎn)。5月15日，第三次全國公安會議作出謹慎收縮的決議，明確規(guī)定可捕可不捕、可殺可不殺的人一定不要捕殺，處決反革命已達人口千分之一的鄉(xiāng)村立即停止大批殺人，并將捕人殺人批準權分別收回到專署和省一級。自6月1日起，全國城鄉(xiāng)除現(xiàn)行犯外一律停止捕人。截至10月底，羈押的近百萬反革命犯和普通犯按照其罪行大小，基本上受到殺、緩、關、管、放的處理。中共和人民政府寬嚴相濟、有天有法，使得社會各界再也無話可說，敵人氣焰大為下降，人民正氣大有伸張。

第一階段的鎮(zhèn)壓反革命運動成效顯著，但因時間太短、收縮太快，導致在全國范圍內革命形勢發(fā)展不平衡、鎮(zhèn)壓不徹底。特別是在新區(qū)、邊沿區(qū)，對于歷史犯、暗藏的反革命，對于其他破壞社會治安的犯罪分子，依然存在大面積的法外之地和漏網(wǎng)之魚。即使是在老區(qū)、中心區(qū)，對于現(xiàn)行犯、公開的反革命，對于土匪、惡霸、特務、反動黨團和反動會道門等主要敵人，同樣存在鎮(zhèn)壓不徹底的情況。如廣東有近千萬人口的地區(qū)尚未開展鎮(zhèn)反運動，已開展的地區(qū)大多也是采用自上而下的力量和簡單處理的方式，反動勢力并未受到傷筋動骨的打擊。中南、華南和華東地區(qū)水上人口蕪雜，有的國民黨基層組織借助渾水摸魚，自區(qū)長到鄉(xiāng)丁整套人馬毫發(fā)無損。全國各地的斗爭鋒芒集中指向土匪和惡霸，反動會道門組織利用政府的疏忽和群眾的迷信到處串聯(lián)、有孔即鉆，居然一度逆勢發(fā)展到3000多萬。

境內外敵對勢力在與人民政權硬碰硬的較量中占不了便宜，轉而使出更加陰險的伎倆、做出更加瘋狂的舉動以求一逞。美國國會通過了所謂的“共同安全法”，專門撥款用于從堡壘內部破壞和顛覆社會主義國家政權。美國政府糾合資本主義國家對我國實行全面封鎖和禁運，甚至派遣軍機侵入我國領空投撒帶菌昆蟲，密謀誘發(fā)社會不穩(wěn)定因素。臺灣國民黨訓練組建了龐大的“戰(zhàn)地工作團”，持續(xù)不斷地從天上空降和水下潛入大陸腹地，實施所謂“滲透即是破壞”的政治反攻。同時磨刀霍霍準備奪取大陸沿海若干縣份，建立白色恐怖輻射據(jù)點，形成“群眾的革命戰(zhàn)”與“軍隊的正規(guī)戰(zhàn)”互相策應的總體戰(zhàn)。蔣介石鑿鑿有據(jù)，狂妄地揚言只要一經(jīng)對大陸反攻，“凡屬大陸上未死的同胞，未死的同志，必將群起響應，對……鳴鼓而攻，這是無可置疑的”。

黨內和政府機關中卻彌漫著一股松懈渙散的氣息，普遍認為殘敵窮寇“幾條泥鰍掀不起大浪”，天下從此太平無事，更有甚者竟被資產(chǎn)階級的“糖衣炮彈”擊中而墮落變質。農(nóng)村基層一線的黨員干部也忙著進城市、急于坐機關，熱衷于投機倒把搞單干，無所不在的“小老虎” “小蒼蠅”，對農(nóng)民造成的傷害更直接。如中南地區(qū)過半數(shù)的鄉(xiāng)村組織力量不強，貧雇農(nóng)優(yōu)勢不足，無力抵擋地主的反攻倒算。松江省五常縣151個縣委、縣政府機關干部中，有48個涉足放高利貸。海倫縣全縣482戶雇工剝削者中，有105戶是黨員。河北省香河縣9個村的干部中有三分之一涉嫌貪污腐化，9個支書、9個村長中，只有2個支書、1個村長經(jīng)濟清白。吳橋縣達觀李村黨支部自支書以下，4個支委全部加入了“一貫道”，11個黨員中只有2個成分純潔，備受“劣幣驅逐良幣”的傾軋排擠。

三

毛澤東洞幽燭遠，向全黨全社會發(fā)出警告：“如果我們喪失警惕性，如果我們就此住手，不再向反革命作斗爭了，那我們就要上反革命的老當。”周恩來也嚴正指出：“下了山不應該忘了山，進了城不應該忘了鄉(xiāng)。如果忘了，就是忘本?！备骷夵h政和政法機關改變過去那種零打碎敲的做法，加緊了對鎮(zhèn)反不徹底的地區(qū)和方面進行補課，加強了對農(nóng)村社會治安的綜合治理。從1951年11月到1953年5月分兩個階段，以水上、山區(qū)和行政“三不管”邊沿地帶為重點，由淺入深集中打擊五方面殘余反革命分子和封建幫頭把頭;以一村一鄉(xiāng)為單位作試點，由點到面徹底取締反動會道門組織。從1952年8月初到同年11月底，全國1202個禁毒重點地區(qū)分3期，開展了一場針對制毒、販毒和運毒罪犯的專項破案行動，隨后又在農(nóng)村全面推行戒煙、禁種鴉片和收繳存毒。

政法機關進一步打破關門主義和神秘主義，密切公開工作與秘密工作、專門機關與人民群眾的聯(lián)系。1952年7月17日，公安部頒布《管制反革命分子暫行辦法》，明確規(guī)定對被管制分子，任何人均有監(jiān)督及檢舉其不法活動之權。8月11日又頒布《治安保衛(wèi)委員會暫行組織條例》，規(guī)定農(nóng)村應以行政村為單位建立治安保衛(wèi)委員會，協(xié)助政府防奸、防諜、防火和防盜，檢舉、監(jiān)督和管制反革命分子。11月28日，中央人民政府頒布《民兵組織暫行條例》，規(guī)定凡鄉(xiāng)（行政村）均須建立民兵隊部，縣、區(qū)建民兵基干團、營，協(xié)助軍隊保衛(wèi)地方秩序，鎮(zhèn)壓反革命活動。1953年4月25日，第二屆全國司法會議決議提出，農(nóng)村應以鄉(xiāng)為單位逐步建立調解委員會，基層法院應普遍建立巡回法庭和一審陪審制，建立與加強人民接待室和值日審判工作，更好地滿足人民群眾的司法需求。

在此期間，針對國家工作人員貪污、浪費、官僚主義、命令主義和違法亂紀的“三反”、新“三反”運動，針對私營工商業(yè)者行賄、偷稅漏稅、盜騙國家資財、偷工減料和盜竊國家經(jīng)濟情報的“五反”運動，以及農(nóng)村整黨建黨和水上民主改革等運動，也在大張旗鼓地逐次展開，集中清洗舊社會遺留下來的一切積害污毒。中央還要求各級黨委不能因領導重點向城市和工業(yè)轉移，而減弱放松對農(nóng)村和土改工作的領導，應精密掌握城市與農(nóng)村、工業(yè)與土改之間，領導注意力的分配和重點轉移的時機。凡已完成土地改革的地區(qū)，應積極引導農(nóng)民按照自愿互利的原則，組織各種形式的農(nóng)業(yè)互助組和農(nóng)村合作社，走共同勞動、共同富裕的社會主義集體化道路。并在縣級以上各級黨委設立農(nóng)村工作部，硬性規(guī)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和互助合作是農(nóng)村中壓倒一切的中心工作，農(nóng)村基層干部不能抽調過急過多。

黨和政府刀刃向外又對內，邊打、邊穩(wěn)、邊建，各項社會改革運動與整個社會治安工作互相促進，各條戰(zhàn)線先后都取得了決定性的進展。到1952年底，全國范圍的土地改革基本完成，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和整個國民經(jīng)濟全面恢復，存續(xù)了兩千多年的封建土地制度和封建地主階級壽終正寢，帝國主義“以華制華”、臺灣蔣幫“反攻復國”的階級基礎土崩瓦解。1953年7月27日，以美國為首的“聯(lián)合國軍”打打談談、機關算盡，不得不在停戰(zhàn)協(xié)定上簽字認輸，國內反動勢力挾洋自重、狐假虎威的精神支柱轟然倒塌。到1953年底，全國已有2.78億選民參與了民主普選，建立或重組了2116個縣級、22萬個鄉(xiāng)級人民政府，農(nóng)村基層政權趨于穩(wěn)定。已有4790萬農(nóng)戶自愿組織起來，建立并發(fā)展了近千萬個勞動互助組、1.5萬個農(nóng)業(yè)合作社，農(nóng)村集體經(jīng)濟初具規(guī)模。

土地改革、抗美援朝和鎮(zhèn)壓反革命三大運動勝利結束后，中央不失時機地提出了黨和國家在過渡時期的總路線和總任務，有計劃地開展以工業(yè)化為主體的大規(guī)模經(jīng)濟建設，有步驟地實施對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造，加速推進我國由貧窮落后的農(nóng)業(yè)國向富強先進的工業(yè)國轉變，由新民主主義社會向社會主義社會過渡。國家在財政極端困難、工業(yè)建設任務十分繁重的情況下，仍然大幅降低農(nóng)業(yè)稅率，投入大量人力、物力和財力興修農(nóng)田水利，改良推廣新式農(nóng)具和農(nóng)技，扶持農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。廣大農(nóng)民獲得了實實在在的政治經(jīng)濟利益，階級覺悟和組織程度明顯增強，主動參與維護社會治安秩序、捍衛(wèi)革命勝利成果的行動，反革命分子和其他黑惡勢力在農(nóng)村的活動空間越來越狹窄，遭遇了村村鳴鑼、人人喊打的滅頂之災，中華大地出現(xiàn)了和諧善治局面。

（責任編輯：巫勇）