民辦教育分類(lèi)管理政策執(zhí)行影響因素實(shí)證分析①
——基于陜西省的調(diào)查

袁利平，陳川南

（陜西師范大學(xué)，陜西 西安 710062）

改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)民辦學(xué)校發(fā)展迅速，為進(jìn)一步規(guī)范民辦教育管理，國(guó)家出臺(tái)了相關(guān)民辦學(xué)校分類(lèi)政策，民辦教育的分類(lèi)管理改革勢(shì)在必行。本文以對(duì)陜西省的問(wèn)卷調(diào)查和對(duì)相關(guān)人員的訪(fǎng)談資料為基礎(chǔ)，開(kāi)展一定范圍內(nèi)的調(diào)研論證，嘗試深入分析民辦教育分類(lèi)管理政策的執(zhí)行困境并提出相應(yīng)政策建議，以期能夠推動(dòng)民辦學(xué)校分類(lèi)管理，促進(jìn)民辦教育事業(yè)健康發(fā)展。

一、研究設(shè)計(jì)

（一）調(diào)查工具

本研究所使用的“民辦教育分類(lèi)管理政策執(zhí)行影響因素調(diào)查問(wèn)卷”是在個(gè)別訪(fǎng)談和實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)編制而成。該問(wèn)卷經(jīng)過(guò)專(zhuān)家審核和兩輪試測(cè)后正式投入使用，具有較好的信度和效度（問(wèn)卷編制報(bào)告另文發(fā)表）。問(wèn)卷調(diào)查內(nèi)容主要涉及正式分類(lèi)登記前，影響民辦學(xué)校相關(guān)人員進(jìn)行決策選擇的關(guān)鍵因素和分類(lèi)管理完全落實(shí)后被調(diào)查人士對(duì)營(yíng)利性和非營(yíng)利性?xún)煞N學(xué)校未來(lái)持續(xù)穩(wěn)定、健康發(fā)展的認(rèn)知態(tài)度和建議。對(duì)調(diào)查問(wèn)卷采用SPSS18.0軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)處理。

（二）調(diào)查對(duì)象

本次調(diào)查采用分層抽樣和整群抽樣相結(jié)合的方法，調(diào)查區(qū)域涉及陜西省范圍內(nèi)西安、寶雞等十多個(gè)城市，共收回問(wèn)卷257份，經(jīng)過(guò)缺失值處理，最終獲得有效問(wèn)卷247份，有效問(wèn)卷率為96.1%。與此同時(shí)，調(diào)研組在全省范圍內(nèi)開(kāi)展了重點(diǎn)性訪(fǎng)談，共涉及陜西省教育廳、市教育局、區(qū)教育局以及省內(nèi)4所具有代表性的民辦學(xué)校。

就問(wèn)卷被調(diào)研者的身份而言，其中包含民辦學(xué)校的董事長(zhǎng)、校長(zhǎng)、黨委書(shū)記、決策機(jī)構(gòu)成員、教師、在校學(xué)生以及教育工作研究者和社會(huì)其他人士。調(diào)查對(duì)象覆蓋全面，從而保證了分析結(jié)論的參考價(jià)值。

二、模型建立與因素確定

本研究將自變量帶入多分類(lèi)Logistic回歸（Multinomial Logistic Regression）模型，利用SPSS對(duì)調(diào)查問(wèn)卷所獲得的數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，分別確定分類(lèi)前影響民辦教育分類(lèi)管理辦學(xué)選擇的因素和分類(lèi)后影響民辦教育分類(lèi)管理發(fā)展的因素（分別見(jiàn)表1和表2），從而確定民辦教育分類(lèi)管理政策執(zhí)行的影響因素。

表1：民辦教育分類(lèi)管理辦學(xué)選擇影響因素的多項(xiàng)Logistic回歸分析結(jié)果

表2：民辦教育分類(lèi)管理社會(huì)擇校影響因素的多項(xiàng)Logistic回歸分析結(jié)果

續(xù)表2

本研究中同一模型下兩組樣本的響應(yīng)變量y均為名義變量且有4個(gè)值，將響應(yīng)變量最后一類(lèi)y=4作為參考類(lèi)別（baseline category），在此基礎(chǔ)上，可生成3個(gè)非冗余（nonredundant）的logit變換模型。對(duì)干y=i（i取值可為1、2、3）時(shí)，建立回歸模型為：

其中，P（y=i）/P（y=4）表示選項(xiàng)y=i發(fā)生概率與y=4發(fā)生概率的優(yōu)勢(shì)比（Odds Ratio），Logit（P）為比率的對(duì)數(shù)；Bi0為截距，表示無(wú)任何影響因素時(shí)，響應(yīng)變量y=i與y=4發(fā)生概率優(yōu)勢(shì)比的對(duì)數(shù)值；Bij為影響因素Xj的回歸系數(shù)，表示控制其他自變量情況下，影響因素Xj存在，響應(yīng)變量y=i與y=4發(fā)生概率的優(yōu)勢(shì)比的對(duì)數(shù)值。此外，本研究將每個(gè)自變量都分為兩個(gè)水平類(lèi)別，因在模型中，參考類(lèi)別的所有系數(shù)均為0，為使研究結(jié)果更直觀，在表中均省去自變量的參考類(lèi)別。

三、研究結(jié)果分析

（一）利益回報(bào)

根據(jù)做出營(yíng)利性、非營(yíng)利性選擇的決定因素對(duì)民辦教育分類(lèi)管理辦學(xué)選擇的多項(xiàng)Logistic回歸分析結(jié)果（見(jiàn)表1）可知，利益回報(bào)對(duì)于辦學(xué)選擇1的顯著性和對(duì)于辦學(xué)選擇2的顯著性分別是0.017和0.072，均通過(guò)了顯著性測(cè)驗(yàn)（sig〈0.1），說(shuō)明利益回報(bào)是影響民辦教育分類(lèi)管理辦學(xué)選擇的主要因素。

具體看，相對(duì)辦學(xué)選擇1來(lái)說(shuō)，利益回報(bào)是其最主要影響因素，其他5個(gè)因素對(duì)最終是否選擇1影響不大；對(duì)于辦學(xué)選擇2，利益回報(bào)和政策扶持是其最主要影響因素；而從辦學(xué)選擇3可以看出沒(méi)有任何因素通過(guò)顯著性測(cè)驗(yàn)，說(shuō)明表中任何選項(xiàng)都無(wú)法影響被調(diào)查者的辦學(xué)選擇3。回歸系數(shù)B如果為正且越大，說(shuō)明相應(yīng)的因素會(huì)使被調(diào)查者更傾向于4選項(xiàng)。相反，B為負(fù)且越小，相應(yīng)的因素會(huì)使被調(diào)查者更傾向于1選項(xiàng)。從表1趨勢(shì)可看出，與選4“退出辦學(xué)”相比，選擇了利益回報(bào)這一項(xiàng)的被調(diào)查者更傾向于選1“營(yíng)利性民辦學(xué)?！保浯问?“非營(yíng)利性，但通過(guò)其他方式獲得收益”。

根據(jù)問(wèn)卷結(jié)果，面對(duì)民辦教育分類(lèi)管理改革，47.4%的決策者內(nèi)心最真實(shí)的訴求是選擇營(yíng)利性，依法獲得收益；36.0%的決策者選擇非營(yíng)利性，但通過(guò)其他方式獲得收益；11.7%的決策者選擇非營(yíng)利性，不獲取任何回報(bào)；另有4.9%的決策者選擇轉(zhuǎn)讓學(xué)?；蚪K止辦學(xué)，就此退出。從經(jīng)濟(jì)利益的角度來(lái)看，民辦學(xué)校舉辦者更愿意選擇營(yíng)利性，而不愿選擇非營(yíng)利性辦學(xué)道路。原因在于《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法〉的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）第十九條規(guī)定：“非營(yíng)利性民辦學(xué)校的舉辦者不得獲取辦學(xué)收益，學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué)?！币罁?jù)該《決定》，舉辦者選擇登記為非營(yíng)利性民辦學(xué)校，就意味著放棄了辦學(xué)收益，也意味著他們將失去對(duì)學(xué)校的投入及所帶來(lái)的可能利潤(rùn)回報(bào)，而這顯然不符合當(dāng)前我國(guó)絕大多數(shù)民辦學(xué)校舉辦者的利益訴求，違背了他們的“經(jīng)濟(jì)人”屬性。［1］這也就是說(shuō)，有利可圖是民間資本進(jìn)入民辦教育事業(yè)的一個(gè)重要的動(dòng)力。

（二）自主權(quán)

根據(jù)表2營(yíng)利性民辦學(xué)校應(yīng)該有的自主權(quán)對(duì)民辦教育分類(lèi)管理改革擇校的多項(xiàng)Logistic回歸分析結(jié)果可知，課程設(shè)置自主權(quán)對(duì)于選擇1選項(xiàng)的顯著性和對(duì)于選擇2選項(xiàng)的顯著性均是0，收費(fèi)自主權(quán)對(duì)于選擇3的顯著性為0.032，均通過(guò)了顯著性測(cè)驗(yàn)，說(shuō)明自主權(quán)是影響民辦教育分類(lèi)管理改革擇校的主要因素。對(duì)于1選項(xiàng)和2選項(xiàng)，課程設(shè)置自主權(quán)均是最主要影響因素，表明課程設(shè)置自主權(quán)帶來(lái)的多樣化課程優(yōu)勢(shì)使得被調(diào)查者相對(duì)于公辦學(xué)校更愿意選擇民辦學(xué)校；而對(duì)于3選項(xiàng)來(lái)說(shuō)，收費(fèi)自主權(quán)是其主要影響因素，表明認(rèn)為營(yíng)利性民辦學(xué)校應(yīng)有收費(fèi)自主權(quán)的被調(diào)查者，會(huì)更傾向于讓子女就讀于公辦學(xué)校。

面對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)校應(yīng)該具備的自主權(quán)（多選）這一問(wèn)題，被調(diào)研者的關(guān)注點(diǎn)主要集中在“招生自主權(quán)”，所占比例達(dá)到38.8%；還有“課程設(shè)置自主權(quán)（除國(guó)家規(guī)定課程外）”，所占比例達(dá)到35.3%；“收費(fèi)自主權(quán)”的比例也達(dá)到了20.6%；選擇“其他”的人占到5.3%。在回答“民辦學(xué)校分類(lèi)管理后，您認(rèn)為選擇非營(yíng)利性民辦學(xué)校是否會(huì)比營(yíng)利性民辦學(xué)校更有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”的人中，45.7%的人回“是”，29.6%的人回答“不是”，24.7%的人回答“不清楚”?？煽闯龃蟛糠秩苏J(rèn)為非營(yíng)利性民辦學(xué)校比營(yíng)利性民辦學(xué)校更有優(yōu)勢(shì)。

然而當(dāng)民眾選擇學(xué)校時(shí)，選擇“公辦學(xué)?！闭?5.1%，選擇“營(yíng)利性民辦學(xué)?！闭?2.3%，選擇“非營(yíng)利性民辦學(xué)?！闭?8.2%，“不了解”占4.5%。此外，45.7%的被調(diào)查者認(rèn)為非營(yíng)利民辦學(xué)校更有優(yōu)勢(shì)，僅有29.6%的被調(diào)查者持相反態(tài)度；但是根據(jù)被調(diào)查者擇校情況統(tǒng)計(jì)，選擇就讀非營(yíng)利性民辦學(xué)校的占18.2%，選擇營(yíng)利性的占22.3%，由此推斷，雖然大多數(shù)被調(diào)查者認(rèn)為非營(yíng)利性民辦學(xué)校較營(yíng)利性民辦學(xué)校更有優(yōu)勢(shì)，但是當(dāng)其擇校時(shí)卻更多選擇了營(yíng)利性學(xué)校。所以，若想要保證非營(yíng)利性民辦學(xué)校的發(fā)展，政府需要給予其更多的自主權(quán)，以保障其區(qū)別于公辦和營(yíng)利性學(xué)校的辦學(xué)特色。

（三）政策扶持

根據(jù)表2是否應(yīng)對(duì)非營(yíng)利性學(xué)校有政策傾斜對(duì)民辦教育分類(lèi)管理改革擇校的多項(xiàng)Logistic回歸分析結(jié)果可知，有適當(dāng)政策傾斜對(duì)于選擇1、2和3選項(xiàng)的顯著性，分別是0.064、0.046和0.084，均通過(guò)了顯著性測(cè)驗(yàn)，說(shuō)明政策扶持是影響民辦教育分類(lèi)管理改革擇校的主要因素。從回歸系數(shù)B的大小可以知道，在給予非營(yíng)利性學(xué)校政策支持的同時(shí)，也應(yīng)適當(dāng)給予營(yíng)利性民辦學(xué)校一定的支持。面對(duì)政府是否應(yīng)對(duì)營(yíng)利性學(xué)校的學(xué)生進(jìn)行學(xué)費(fèi)、獎(jiǎng)助學(xué)金及貸款等財(cái)政援助，81.4%的人選擇了“應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)財(cái)政援助”，14.2%的人選擇了“不應(yīng)有財(cái)政援助”，4.5%的人選擇了“不了解”?？梢钥闯?，選擇“應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)財(cái)政援助”的比例遠(yuǎn)高于其他兩項(xiàng)。普遍民意表明，即便是營(yíng)利性民辦學(xué)校，政府也可以考慮對(duì)學(xué)生有適當(dāng)?shù)馁Y助。

表1的回歸分析顯示扶持政策一項(xiàng)也通過(guò)了顯著性測(cè)試，這說(shuō)明對(duì)于民辦學(xué)校來(lái)說(shuō)，相對(duì)于選擇營(yíng)利性還是非營(yíng)利性通過(guò)其他方式獲益來(lái)說(shuō)，這主要取決于政府的扶持政策。訪(fǎng)談?wù){(diào)研中數(shù)所民辦學(xué)校負(fù)責(zé)人也明確表示各學(xué)校最終選擇登記為營(yíng)利性還是非營(yíng)利性民辦學(xué)校很大程度上取決于最終出臺(tái)的具體扶持政策。事實(shí)上，除了具有“經(jīng)濟(jì)人”的固有屬性，民辦學(xué)校的舉辦者也具有“道德人”的內(nèi)在特征，與其他行業(yè)相比，他們身上背負(fù)的道德負(fù)擔(dān)及社會(huì)壓力顯得分外沉重。［2］因此，除了對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校的扶持外，政府應(yīng)給予營(yíng)利性民辦學(xué)校適當(dāng)?shù)恼咧С?，以期保護(hù)其教育事業(yè)正義感，促進(jìn)民辦教育整體和諧有序發(fā)展。

（四）監(jiān)管方式

根據(jù)表2兩類(lèi)民辦學(xué)校的監(jiān)管方式對(duì)民辦教育分類(lèi)管理改革擇校的多項(xiàng)Logistic回歸分析結(jié)果可知，“都接受第三方審計(jì)”和“非營(yíng)學(xué)校建立專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)戶(hù)管理制度”對(duì)于選擇1選項(xiàng)的顯著性分別為0.054和0；“非營(yíng)學(xué)校建立專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)戶(hù)管理制度”對(duì)于選擇2選項(xiàng)的顯著性分別為0；“都接受第三方審計(jì)”對(duì)于選擇3選項(xiàng)的顯著性分別為0.027，均通過(guò)了顯著性測(cè)驗(yàn)（Sig小于0.1），說(shuō)明監(jiān)督方式是影響民辦教育分類(lèi)管理辦學(xué)選擇的主要因素?？傮w上來(lái)說(shuō)，“都接受第三方審計(jì)”會(huì)較大程度影響被調(diào)查者選1還是3，“非營(yíng)學(xué)校建立專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)戶(hù)管理制度”會(huì)影響他們選1還是2。

面對(duì)營(yíng)利性與非營(yíng)利性學(xué)校差別化的監(jiān)督機(jī)制，44.1%的人選擇“需要清晰的監(jiān)督程度的差別，扶持力度大的需要極為嚴(yán)格的監(jiān)督以保證國(guó)家財(cái)產(chǎn)的有效利用”，30.8%的人選擇“可以有適當(dāng)差別，但不用過(guò)于精細(xì)化分”，25.1%的人選擇“不需要，但都需要嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制”。

五、政策啟示

（一）重點(diǎn)關(guān)注學(xué)校舉辦者意見(jiàn)，帶動(dòng)舉辦者積極主動(dòng)參與改革

為推動(dòng)民辦教育分類(lèi)管理地方性政策的制定及實(shí)施，地方政府首先需要了解各民辦學(xué)校進(jìn)行分類(lèi)登記的關(guān)注點(diǎn)，以便具體政策能切實(shí)地考慮到各民辦學(xué)校舉辦者的需求，解決其后顧之憂(yōu)，帶動(dòng)其積極主動(dòng)參與改革。因此，政府在推進(jìn)民辦教育分類(lèi)管理工作的進(jìn)程中，要充分關(guān)注舉辦者的意見(jiàn)，首先需尊重部分舉辦者獲取利益回報(bào)的意愿；其次需幫助學(xué)校建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，明晰產(chǎn)權(quán)所屬，對(duì)創(chuàng)辦者權(quán)力進(jìn)行保障和制約；最后在宏觀政策上給予民辦學(xué)校創(chuàng)辦者更廣闊的探索空間，帶動(dòng)舉辦者積極主動(dòng)參與改革，贏得改革對(duì)象和辦學(xué)主體的支持。實(shí)現(xiàn)從“要我改”到“我要改”的轉(zhuǎn)變，以此推進(jìn)我國(guó)民辦教育分類(lèi)管理工作的順利實(shí)施，保證營(yíng)利性與非營(yíng)利性學(xué)校的均衡發(fā)展。

（二）給予非營(yíng)利民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，保護(hù)民辦學(xué)校發(fā)展動(dòng)力

《決定》明確提出不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營(yíng)利性民辦學(xué)校，在義務(wù)教育階段限制舉辦營(yíng)利性民辦學(xué)校充分體現(xiàn)了教育的公平性和公益性，其必要性，不言而喻。除此之外，由于國(guó)家的導(dǎo)向和學(xué)校舉辦者的教育情節(jié)，多數(shù)非義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校也會(huì)選擇登記為非營(yíng)利民辦學(xué)校。一定數(shù)量非營(yíng)利性民辦學(xué)校的出現(xiàn)也意味著政府需要投入更多的精力與資源，某種程度來(lái)說(shuō)將會(huì)大幅度影響學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。然而，辦學(xué)自主權(quán)才是民辦學(xué)校發(fā)展動(dòng)力的源泉，要給予民辦學(xué)校舉辦者足夠的辦學(xué)自主權(quán)，才能鼓勵(lì)民辦學(xué)校舉辦者認(rèn)真探索教育教學(xué)規(guī)律，不斷進(jìn)行教育改革創(chuàng)新。［3］因此，政府在給予宏觀政策規(guī)劃引導(dǎo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)允許保留民辦學(xué)校區(qū)別于公辦學(xué)校的特色，給予非營(yíng)利民辦學(xué)校一定自主權(quán)，從而保障并促進(jìn)政府與各類(lèi)學(xué)校之間的合作與交流，滿(mǎn)足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的教育需求，營(yíng)造一種開(kāi)放、寬容的辦學(xué)環(huán)境，促進(jìn)教育的多元化發(fā)展。

（三）加強(qiáng)營(yíng)利性民辦學(xué)校政策支持，推動(dòng)民辦學(xué)校創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展

營(yíng)利性民辦學(xué)校對(duì)國(guó)家財(cái)政、學(xué)生權(quán)益和教育效率的貢獻(xiàn)有目共睹，但是民辦教育分類(lèi)管理為其所帶來(lái)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)卻會(huì)迫使其對(duì)自身發(fā)展存在擔(dān)憂(yōu)。無(wú)論是出于哪種角度考慮，都不應(yīng)該將營(yíng)利性民辦學(xué)校的政策支持納入范疇之外。［4］對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)校給予一定程度上的稅收、土地和其他政策扶持，不但體現(xiàn)出政府對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)校的關(guān)懷和對(duì)其公益性質(zhì)和社會(huì)價(jià)值的認(rèn)可，同時(shí)也讓社會(huì)民眾普遍感知到這類(lèi)民辦學(xué)校作為培養(yǎng)人才的重要基地，相對(duì)于營(yíng)利，它們更多地承載著精神塑造的使命，屬于社會(huì)公益事業(yè)。［5］“分類(lèi)管理應(yīng)保護(hù)出資者的積極性，不管哪一類(lèi)民辦學(xué)校，都是在從事公益性事業(yè)，在加大支持非營(yíng)利性民辦學(xué)校的同時(shí)，社會(huì)各界不能戴著“有色眼鏡”看待選擇營(yíng)利性的民辦學(xué)校。”［6］由此看來(lái)，政府理應(yīng)認(rèn)真對(duì)待營(yíng)利性民辦學(xué)校的政策支持，使得營(yíng)利性民辦學(xué)校發(fā)揮其個(gè)性化的優(yōu)勢(shì)，健康有序地發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展。

（四）重視民辦教育分類(lèi)監(jiān)管，使其發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)以釋放潛能活力

“依法對(duì)民辦學(xué)校內(nèi)部治理、辦學(xué)信息發(fā)布、招生收費(fèi)行為、辦學(xué)資金投入與使用、風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金管理等方面進(jìn)行監(jiān)管，可有效防控辦學(xué)過(guò)程可能出現(xiàn)的政策風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，保障民辦學(xué)校健康發(fā)展?！保?］然而分類(lèi)管理提出以來(lái)，社會(huì)各界的關(guān)注焦點(diǎn)還沒(méi)有放到監(jiān)管這一層面，對(duì)分類(lèi)管理實(shí)施后具體應(yīng)如何監(jiān)管，政府相關(guān)工作人員的意識(shí)、職責(zé)和權(quán)限都比較模糊。如此看來(lái)，如何完善和改進(jìn)不同類(lèi)別學(xué)校的監(jiān)管體制以便規(guī)范兩類(lèi)民辦教育發(fā)展，在推進(jìn)民辦教育分類(lèi)管理順利實(shí)施過(guò)程中就顯得格外的重要。要健全分類(lèi)管理改革的監(jiān)管和保障措施，首先需要加強(qiáng)和明確兩類(lèi)民辦學(xué)校不同的法律意識(shí)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。其次，充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，建立一個(gè)可以滿(mǎn)足分類(lèi)管理決策需求的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，以便資源信息互相流通。同時(shí)，可以利用信息化手段促進(jìn)校際特色資源共享，尊重各自差異的同時(shí)突出特色。［8］再次，需要充分發(fā)揮第三方的監(jiān)督作用，積極進(jìn)行各類(lèi)信息的公開(kāi)。總之，對(duì)民辦學(xué)校的監(jiān)管要做到內(nèi)外兼顧，密切結(jié)合。一要積極完善學(xué)校內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制，二要?jiǎng)?chuàng)新政府監(jiān)督方式，里應(yīng)外合，校內(nèi)自律與校外他律有效結(jié)合，相互作用，保障兩類(lèi)民辦學(xué)校各自發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，釋放活力。［9］