解析新形勢(shì)下社會(huì)治安綜合治理的法制化思考

李孟璞

（河南警察學(xué)院，河南 鄭州 450046）

新形勢(shì)下，社會(huì)治安面臨著更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，各種影響社會(huì)穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)的現(xiàn)象不斷出現(xiàn)。目前，我國(guó)的法制有待健全，基層執(zhí)法中執(zhí)行力有待加強(qiáng)，想要實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安綜合治理的法制化，需要做好長(zhǎng)期開展的準(zhǔn)備。實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安法制化是保證社會(huì)繁榮穩(wěn)定的基礎(chǔ)，保證社會(huì)治安綜合治理有效開展。在我國(guó)相關(guān)的文件中明確指出，應(yīng)當(dāng)不斷完善我國(guó)法規(guī)法律建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)治安綜合治理的法制化和規(guī)范化。

一、新形勢(shì)下社會(huì)治安綜合治理的重要意義

（一）推動(dòng)我國(guó)社會(huì)法制建設(shè)進(jìn)程

社會(huì)治安綜合治理作為一種準(zhǔn)則，對(duì)社會(huì)行為起著約束作用，涉及到的范圍比較廣，并且對(duì)我國(guó)的黨、政、軍建設(shè)有著非常大影響，關(guān)系到我國(guó)法制建設(shè)進(jìn)程。在社會(huì)治安綜合治理中主要有打擊犯罪行為、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理，開展法制宣傳等。上述內(nèi)容是社會(huì)治安綜合治理的主要內(nèi)容，也是法制建設(shè)的重點(diǎn)。其中，很多內(nèi)容體現(xiàn)在執(zhí)法工作，關(guān)系到相關(guān)部門的榮譽(yù)和權(quán)益，保證群眾的經(jīng)濟(jì)利益和自由。因此，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的法制化建設(shè)，有利于我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)的開展，引導(dǎo)群眾利用法律維護(hù)自己的權(quán)利。

（二）明確綜合治理中的權(quán)利義務(wù)

結(jié)合社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐來說，社會(huì)治安僅僅通過社會(huì)輿論難以起到震懾作用，社會(huì)治安難以取得良好的治理效果。不少部門以不屬于監(jiān)管范圍作為理由撇清責(zé)任，部分部門雖然接受工作，但是缺少工作積極性，缺乏責(zé)任心，導(dǎo)致社會(huì)治安綜合治理措施得不到落實(shí)。社會(huì)治安綜合治理是一個(gè)社會(huì)任務(wù)，應(yīng)當(dāng)通過法律形式落實(shí)，保證每個(gè)部門和個(gè)人權(quán)利，使得公民明確自身職責(zé)。

二、新形勢(shì)下社會(huì)治安綜合治理工作的困境

（一）法律法規(guī)體系不完善，立法比較混亂

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)治安綜合治理工作中，立法層面欠缺現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，缺少完善的法律體系，立法內(nèi)容存在滯后性，相關(guān)制度體系不健全，銜接不合理，操作性比較差。社會(huì)治安綜合治理中，對(duì)其具體內(nèi)容沒有規(guī)定，缺少明確的權(quán)力授權(quán)，違法違規(guī)行為缺少明確的法律責(zé)任，缺少完整清晰的綜合執(zhí)法體系。缺少相應(yīng)的平臺(tái)渠道，使得社會(huì)力量難以參與到綜合治理中，缺少執(zhí)行力強(qiáng)、效率高的法律支撐，缺少權(quán)威性。社會(huì)治安綜合治理中，涉及到的部門比較多，地方立法比較混亂，導(dǎo)致地方綜合立法混亂，缺乏協(xié)調(diào)性，影響綜合治理工作效率。

（二）缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)行力，制約因素較多

社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，社會(huì)治安問題 不斷出現(xiàn)， 并且治安問題類型多樣，面對(duì)著復(fù)雜的治安毛肚，綜合執(zhí)法工作難以跟上步伐。社會(huì)治安綜合治理的方式比較單一，采取傳統(tǒng)的治理方式，重視打擊，忽視預(yù)防。從整體上來說，治理方式難以跟上時(shí)代發(fā)展步伐，做不到與時(shí)俱進(jìn)，執(zhí)法人員缺乏專業(yè)性，缺少群范群治觀念。治理人員和部門做不到有效的配合，在社會(huì)治安綜合治理的過程中，涉及到的主體比較多，在具體治理工作中，各個(gè)部門或者人員之間相互推諉，缺少信息溝通和共享渠道，合作平臺(tái)和制度不夠完善，影響綜合治理工作效率。

（三）缺乏健全的參與保障制度，公眾參與度低

現(xiàn)階段，我國(guó)社會(huì)治安綜合治理中，公眾參與度非常薄弱的環(huán)節(jié)，公眾參與處于被動(dòng)狀態(tài)，缺乏參與意識(shí)。如何使得公眾自主、理性的參與到社會(huì)治安綜合治理，是社會(huì)治安綜合治理的關(guān)鍵點(diǎn)。目前，我國(guó)的各種社會(huì)團(tuán)體非常多，但是由于缺少完善的參與制度，其作用和功能較弱，在我國(guó)相關(guān)的法律對(duì)于公眾和團(tuán)體參與的步驟和程序、限度和深度以及方式等都缺少明確的規(guī)定，導(dǎo)致公眾缺乏參與安全感，權(quán)利和地位缺乏保障。

（四）缺少有效的人員保障，重視度不足

我國(guó)中央對(duì)于地方社會(huì)治安綜合治理機(jī)構(gòu)和人員保障做出明確規(guī)定，但是由于地方政府缺少財(cái)力和執(zhí)行力等原因，社會(huì)治安綜合治理部門人員缺少相應(yīng)的福利和待遇，不少地方的綜合治理部門難以維持常規(guī)性工作。

三、新形勢(shì)下社會(huì)治安綜合治理的原則

（一）從點(diǎn)到面，店面結(jié)合原則

在社會(huì)治安綜合治理工作中，點(diǎn)就是工作中的重點(diǎn)，需要對(duì)重點(diǎn)人員、目標(biāo)以及區(qū)域采取嚴(yán)格的部署和防范措施，注重人員、目標(biāo)以及區(qū)域的結(jié)合，從點(diǎn)到面，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與，形成社會(huì)治安綜合治理大框架。在重點(diǎn)人員中，需要將三無人員作為重點(diǎn)，加大資源整合力度，做好相關(guān)的安置工作，加強(qiáng)社會(huì)矯正工作隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)青少年群體服務(wù)管理，預(yù)防青少年違法犯罪行為，加強(qiáng)吸毒人員和艾滋病人的救治和管理工作。在重點(diǎn)目標(biāo)中，加強(qiáng)水、電、油、氣、熱、大型基礎(chǔ)設(shè)施和建筑物、休閑娛樂場(chǎng)所等區(qū)域，容易出現(xiàn)公共交通安全等加強(qiáng)防恐措施，做好社會(huì)穩(wěn)定維護(hù)工作，增強(qiáng)從業(yè)人員防范能力。在重點(diǎn)區(qū)域中，如重點(diǎn)場(chǎng)所、領(lǐng)域，如出租房、群租房等加強(qiáng)整治管理，做好學(xué)校、企業(yè)周邊環(huán)節(jié)治理，消除治安隱患。

（二）以傳統(tǒng)為基礎(chǔ)，積極創(chuàng)新原則

社會(huì)治安綜合治理概念是一個(gè)新的概念，社會(huì)治安問題是自古至今存在的問題，每個(gè)國(guó)家想要維持國(guó)家安寧和穩(wěn)定，需要重視社會(huì)治安的穩(wěn)定。不同的國(guó)家有著不同的政治、經(jīng)濟(jì)以及為內(nèi)化，采取的治理方式和手段各有不同。在長(zhǎng)期的探索中，我國(guó)形成具有自身特色的治理方式，以預(yù)防為主，完善防控機(jī)制，不斷整個(gè)社會(huì)資源，解決社會(huì)治安綜合治理的新問題。隨著時(shí)代的發(fā)展和進(jìn)步，社會(huì)治安綜合治理面臨著新的困難和問題，如互聯(lián)網(wǎng)、公民意識(shí)等對(duì)傳統(tǒng)治理方式的沖擊，應(yīng)當(dāng)科學(xué)理性的繼承和創(chuàng)新，借助互聯(lián)網(wǎng)加強(qiáng)輿情控制，形成統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，采集相關(guān)的信息，完善重點(diǎn)人員和企業(yè)數(shù)據(jù)庫，形成有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

四、新形勢(shì)下社會(huì)治安綜合治理的法制化措施

（一）構(gòu)建完善的社會(huì)治安綜合治理法律體系

法制化建設(shè)的過程中，法律是基本條件和前提，如果缺少規(guī)范的法律體系，社會(huì)治安綜合治理是無稽之談。在社會(huì)治安綜合治理工作中，構(gòu)建完善的法律法規(guī)體系，保證其有效的開展。在我國(guó)中央政府中，需要制定出社會(huì)治安綜合治理的基本原則法規(guī)，針對(duì)綜合治理組織作出系統(tǒng)化規(guī)定，以此作為基礎(chǔ)，加強(qiáng)打擊、防范、管理、教育等方面的法律法規(guī)建設(shè)。在地方政府中，加強(qiáng)地方綜合立法，促進(jìn)現(xiàn)有法律法規(guī)的改革，堅(jiān)持科學(xué)民主的原則完善立法，加強(qiáng)區(qū)域之間的合作和協(xié)調(diào)，保證地方綜合立法更加協(xié)調(diào)統(tǒng)一，保證綜合治理的效果和質(zhì)量。在社會(huì)治安綜合治理法律法規(guī)完善的過程中，需要明確社會(huì)治安綜合治理的基本任務(wù)，加強(qiáng)相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)各個(gè)部門的合作，加強(qiáng)管理和建設(shè)工作。同時(shí)，從政治、經(jīng)濟(jì)、科技以及文化等多個(gè)方面加強(qiáng)社會(huì)治理整治工作，形成良好的違法行為打擊氛圍，維持社會(huì)和諧穩(wěn)定，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和制度建設(shè)奠定基礎(chǔ)。社會(huì)治安綜合治理工作中，不僅僅需要制定完善的社會(huì)治安綜合制度，還需要加強(qiáng)其執(zhí)行力度，以規(guī)范的法律法規(guī)制度作為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)。政府部門出臺(tái)針對(duì)性的法律法規(guī)，對(duì)社會(huì)治安綜合治理機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍、執(zhí)法行為以及經(jīng)費(fèi)等作出明確規(guī)定，保證社會(huì)治安綜合治理結(jié)構(gòu)有效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。

（二）明確工作方針和原則，促進(jìn)綜合治理體制改革

新形勢(shì)下社會(huì)治安綜合治理工作中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)防為主，防治結(jié)合的原則。在具體的工作中，需要將打擊和預(yù)防有效的結(jié)合，加強(qiáng)不良風(fēng)氣治理工作，在社會(huì)治安綜合治理工作中，防范是重點(diǎn)工作。相關(guān)們部門應(yīng)當(dāng)明確綜合治理的原則，明確管理權(quán)力和職責(zé)。自上而下應(yīng)當(dāng)明確自身責(zé)任，團(tuán)結(jié)社會(huì)群眾，根據(jù)工作重點(diǎn)避免工作失誤，承擔(dān)維護(hù)社會(huì)治安義務(wù)，防止重大犯罪事件發(fā)生。同時(shí)加強(qiáng)社會(huì)各個(gè)團(tuán)體和部門的合作，構(gòu)建嚴(yán)格、規(guī)范的制度，加強(qiáng)內(nèi)部人員管理，體現(xiàn)社會(huì)的民主和公平，及時(shí)處理違法亂紀(jì)行為。在實(shí)際的綜合治理工作中，需要促進(jìn)治理機(jī)制的該跟，不斷完善社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)制度，完善管理目標(biāo)，加強(qiáng)綜合治理目標(biāo)檢查。構(gòu)建完善的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度，采取一崗雙責(zé)制度，將分管業(yè)務(wù)和綜治工作有效結(jié)合，健全完善責(zé)任追究制度，重視影響社會(huì)安全和穩(wěn)定的制度建設(shè)。在決策機(jī)制中，應(yīng)當(dāng)采取多樣化措施，保證決策的民主、科學(xué)，真正體現(xiàn)人民利益，推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展。

（三）緊跟時(shí)代發(fā)展，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息安全管理

隨著信息化時(shí)代的來臨，互聯(lián)網(wǎng)成為人們生活和工作的重要組成部分，為人們的工作、生活以及學(xué)習(xí)帶來便利，同時(shí)也存在著負(fù)面效益和潛在危險(xiǎn)。互聯(lián)網(wǎng)群體事件不斷增加，使得網(wǎng)絡(luò)化生存負(fù)面影響更加明顯，網(wǎng)絡(luò)犯罪影響網(wǎng)絡(luò)秩序的穩(wěn)定，個(gè)人信息泄露使得公民個(gè)人權(quán)利受到侵犯，不利于社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)化法制管理中，采取網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制度，明確和落實(shí)網(wǎng)絡(luò)信息運(yùn)營(yíng)企業(yè)和信息發(fā)布者的法律責(zé)任，有效消除法律盲區(qū)。網(wǎng)絡(luò)言論分散性強(qiáng)、沒有國(guó)界限制，并且具有匿名性特點(diǎn)，大多數(shù)國(guó)家采取技術(shù)方式規(guī)范網(wǎng)絡(luò)管理。在網(wǎng)絡(luò)輿論管理找個(gè)，加強(qiáng)各個(gè)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)輿情平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建完善的網(wǎng)上網(wǎng)下綜合防控體系，發(fā)揮其管理優(yōu)勢(shì)和作用，針對(duì)可能或者造成言論、議論炒作的相關(guān)網(wǎng)絡(luò)，采取相應(yīng)的疏導(dǎo)措施，保證網(wǎng)絡(luò)的社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)依法管理措施，完善網(wǎng)絡(luò)安全管理方面的法律法規(guī)，加強(qiáng)網(wǎng)上巡查管理措施，針對(duì)利用網(wǎng)絡(luò)散播反動(dòng)有害信息的行為，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)采取有力的打擊措施。

（四）完善公眾參與制度，培養(yǎng)公眾參與意識(shí)

社會(huì)治安綜合治理工作中，調(diào)動(dòng)公眾參與積極性，培養(yǎng)公眾參與綜合治理工作意識(shí)，提高社會(huì)治安綜合治理效果。在綜合治理的過程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)普法宣傳工作，弘揚(yáng)綜合治理的內(nèi)涵以及作用，消除公眾對(duì)綜合治理的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，讓公眾深入理解綜合治理工作的意義，激勵(lì)公眾自覺參與社會(huì)治安綜合治理工作。組織社會(huì)開展多種類型社會(huì)治安實(shí)踐活動(dòng)，加深公眾對(duì)社會(huì)治安綜合治理工作的感受，樹立公眾認(rèn)同感和責(zé)任意識(shí)，更樂于投身社會(huì)治安管理工作。構(gòu)建完善的社會(huì)治安綜合治理公眾參與制度，擴(kuò)展公眾參與方式和渠道，完善相關(guān)法律法規(guī)，為公眾參與提供有效保障。在實(shí)際的工作中，需要采取多樣化的措施，調(diào)動(dòng)公眾參與熱情，保證公眾參與有效、有序開展。政府部門發(fā)揮平臺(tái)建設(shè)作用，發(fā)揮市場(chǎng)作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)參與積極性，不斷發(fā)展和壯大志愿者隊(duì)伍，加強(qiáng)社會(huì)治安保證工作。構(gòu)建完善的獎(jiǎng)勵(lì)基金制度，對(duì)于公眾參與給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，加強(qiáng)公安力量整合措施，完善群治隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)公民和社會(huì)各界參與積極性，采取先進(jìn)的科學(xué)手段，加強(qiáng)治安防控機(jī)制建設(shè)。

（五）加強(qiáng)綜合治理隊(duì)伍建設(shè)，提供人力保障

新形勢(shì)下社會(huì)治安綜合治理工作中，治理隊(duì)伍建設(shè)是綜合治理工作的基礎(chǔ)，發(fā)揮治理隊(duì)伍的作用，保證社會(huì)的穩(wěn)定和安寧。在綜合治理隊(duì)伍建設(shè)的過程中，需要吸收專業(yè)的綜合人才，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位訓(xùn)練，提高人員執(zhí)法能力和水平，夯實(shí)綜合治理執(zhí)法的中堅(jiān)力量。加強(qiáng)綜合治理隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化人員服務(wù)意識(shí)，提高綜合治理人員服務(wù)質(zhì)量，提高其工作效率。做好綜合治理隊(duì)伍廉政建設(shè)，從根源上做好違法違紀(jì)行為的預(yù)防和控制。加強(qiáng)綜合治理執(zhí)法程序建設(shè)，以公正執(zhí)法作為基礎(chǔ)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展，促進(jìn)各個(gè)部門、人員的協(xié)調(diào)和配合，增強(qiáng)組織隊(duì)伍工作能力，促進(jìn)綜合質(zhì)量各項(xiàng)措施有效落實(shí)，形成良好的綜合治理新局面。另外，在具體的綜合治理工作中，需要處理好綜合治理執(zhí)法主體之間的關(guān)系，構(gòu)建完善的互通交流制度，相互之間配合和支持，保證綜合治理任務(wù)更加高效穩(wěn)健的落實(shí)。

五、結(jié)語

加強(qiáng)社會(huì)治安綜合質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步，有利于祖國(guó)繁榮昌盛。因此，想要實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧和安寧，應(yīng)當(dāng)不斷完善社會(huì)治安綜合治理制度，貫徹和落實(shí)綜合治理措施。社會(huì)治安綜合治理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以身作則，發(fā)揮帶頭模范作用，引導(dǎo)公眾遵守法律法規(guī)，注重道德素養(yǎng)培養(yǎng)。在新形勢(shì)下，社會(huì)治安綜合治理的法制化建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則，從法律體系、管理制度、信息化建設(shè)、公眾參與以及執(zhí)法隊(duì)伍等方面入手，采取有效的管理措施，做好法律道德維護(hù)，維持社會(huì)的穩(wěn)定和安寧，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。