鄉(xiāng)村振興中農(nóng)村人口的“轉(zhuǎn)”與“留”

郭炳燕 劉國華/江蘇省高郵市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在人。當(dāng)前農(nóng)村面臨最突出的矛盾就是農(nóng)村“空心化”和勞動力轉(zhuǎn)移“精英化”。筆者年前調(diào)查了江蘇省高郵市13個村農(nóng)村人口、勞動力狀況，結(jié)果顯示：一是農(nóng)村戶籍人口多，實際居住少。13個村共有戶籍人口46408人，實際居住在農(nóng)村的13236人，占戶籍人口28.5%。二是留守老人多，青壯年少。13個村共有勞動力21776人（含60歲以上輔助勞動力），到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的18796人，占86.3%；在本地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的2980人，占13.7%。在本地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的勞動力中，40歲以下的360人，占從業(yè)人員的12%；40～60歲的1132人，占從業(yè)人員的38%；60歲以上的1488人，占從業(yè)人員的50%。三是文化層次低的多，有文化、有技能、懂經(jīng)營、會管理的人才少。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的勞動力中，初中以下文化程度的2658人，占從業(yè)人員的89.2%；高中文化程度的251人，占從業(yè)人員的8.4%；大專以上文化程度的71人，占從業(yè)人員的2.4%。

農(nóng)村“人”的流失，給農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)村持續(xù)繁榮帶來壓力?？茖W(xué)辨證地處理好農(nóng)村人口、勞動力的“轉(zhuǎn)”與“留”，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中值得研究的課題。

堅定不移，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人口、勞動力轉(zhuǎn)移

伴隨著農(nóng)村改革的深入、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村人口、勞動力不斷地向城鎮(zhèn)（城市）非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為促進(jìn)農(nóng)民增收致富、推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)揮了積極作用。調(diào)查的13個村，2017年農(nóng)民人均純收入25839元，其中，來自勞動力轉(zhuǎn)移的收入21446元，占農(nóng)民人均純收入83%。13個村共有承包土地75211畝，至2017年底已流轉(zhuǎn)土地44038畝，占承包土地的58.5%；13個村中，種田大戶144戶，經(jīng)營土地25780畝；家庭農(nóng)場31個，經(jīng)營土地8190畝；土地股份合作社17個，經(jīng)營土地8476畝。

要進(jìn)一步放寬政策，降低門檻，促進(jìn)農(nóng)村人口與城鎮(zhèn)之間的雙向流動。保留進(jìn)城農(nóng)民原土地承包收益權(quán)、集體資產(chǎn)收益權(quán)。逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療保險一體化，為農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)提供更多的保障，鼓勵有意愿、有技能、有就業(yè)渠道的農(nóng)民繼續(xù)轉(zhuǎn)至城鎮(zhèn)、城市安家落戶。以縣級城市和中心鎮(zhèn)為重點，以項目為龍頭，大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，吸引農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移，讓農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)、離農(nóng)不離家，走適合我國國情的城鎮(zhèn)化之路。不斷加強農(nóng)村勞動力技能和素質(zhì)培訓(xùn)，通過技能培訓(xùn)，讓每個農(nóng)民有一門就業(yè)技能，讓已經(jīng)就業(yè)的向更高層發(fā)展；通過素質(zhì)培訓(xùn)，讓農(nóng)民摒棄農(nóng)村生活陋習(xí)，適應(yīng)現(xiàn)代城市管理要求，自覺融入城市文明之中，從農(nóng)民變市民。

突出重點，大力培育鄉(xiāng)村急需人才

培育領(lǐng)頭人。從調(diào)查的13個村看，每個村都配有2名以上年輕干部，都配有大學(xué)生村官。但基層干部生活待遇偏低、發(fā)展空間小。調(diào)查的13個村，村黨支部書記2017年人均報酬4.4萬元；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了調(diào)動村“一把手”積極性，將優(yōu)秀的村支書明確為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府助理或享受助理待遇，但缺乏“保障性”，有文化、有能力的年青人不愿留在基層。鄉(xiāng)村振興，要依靠一大批基層干部發(fā)揮教育引導(dǎo)、組織推進(jìn)、帶頭示范等作用。留住領(lǐng)頭者，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要解決的問題。

培育創(chuàng)業(yè)者。產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟的支柱，能人是產(chǎn)業(yè)的支撐。農(nóng)業(yè)要走規(guī)?；?、集約化、高效化之路，迫切需要一批創(chuàng)業(yè)者領(lǐng)銜。充分發(fā)揮能人經(jīng)濟的效應(yīng)，鼓勵引導(dǎo)有經(jīng)營頭腦、有資本積累的能人到農(nóng)村創(chuàng)辦實體、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，做到培育一個能人，帶動一個產(chǎn)業(yè)，致富一方百姓，繁榮一片村鎮(zhèn)。

留住農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須走農(nóng)民職業(yè)化之路。對農(nóng)村種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品營銷業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)有一定技術(shù)專長的人，要充分發(fā)揮他們的優(yōu)勢。

多措并舉，真正留住農(nóng)村人才

大力培育特色產(chǎn)業(yè)。留住農(nóng)村人才，發(fā)展農(nóng)業(yè)，振興鄉(xiāng)村，關(guān)鍵要有好的產(chǎn)業(yè)，“栽得梧桐樹，方有鳳凰來”。要充分利用當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，因地制宜，走特色發(fā)展之路。從高郵市看，應(yīng)發(fā)揮交通便捷、地勢平坦、水面眾多、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營基礎(chǔ)較好等優(yōu)勢，大力發(fā)展高郵鴨、揚州鵝特種水禽養(yǎng)殖、鱖魚、黃顙等“五小”特種水產(chǎn)養(yǎng)殖、綠色有機稻米及水生經(jīng)濟作物種植，走特色發(fā)展之路。積極試驗示范復(fù)合種養(yǎng)、立體種養(yǎng)、生態(tài)種養(yǎng)模式，走綠色有機發(fā)展之路。同時把種養(yǎng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑旅游業(yè)、健康養(yǎng)老業(yè)有機結(jié)合起來，實現(xiàn)一產(chǎn)與二產(chǎn)、三產(chǎn)融合，拉長增粗產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。通過特色產(chǎn)業(yè)培育，做大規(guī)模，做響品牌，吸引更多能人到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)興業(yè)。

推進(jìn)農(nóng)村體制機制創(chuàng)新。把留住人才與培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體結(jié)合起來。鼓勵農(nóng)村能人，領(lǐng)辦、合辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，包括社區(qū)股份合作、土地股份合作、產(chǎn)業(yè)合作、服務(wù)合作等；領(lǐng)辦創(chuàng)辦家庭農(nóng)場、農(nóng)產(chǎn)品加工和流通企業(yè)等。發(fā)展“公司+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”“基地+農(nóng)戶”“農(nóng)場+農(nóng)戶”“大戶+農(nóng)戶”“專業(yè)服務(wù)+農(nóng)戶”等模式，有效聚集各類人才。同時吸引工商資本、外來資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，吸引大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在外成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，城市公職人員返鄉(xiāng)或到農(nóng)村認(rèn)養(yǎng)土地、候鳥居住、休閑養(yǎng)老、自辦農(nóng)家樂。

加大政策扶持力度。在不斷提升基層干部素質(zhì)，優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)的同時，適當(dāng)提高基層干部生活待遇和政治待遇。村主要干部收入一般不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均可支配收入的2倍，解決好基層干部養(yǎng)老、醫(yī)療保險，除繼續(xù)在基層干部中定向招錄公務(wù)員、事業(yè)人員外，優(yōu)秀村主要干部連續(xù)任職達(dá)到一定年限繼續(xù)留任原崗位的，可比照同類公務(wù)員享受相關(guān)待遇，讓基層干部有奔頭、有勁頭，促其真心、安心、長期扎根在基層。

進(jìn)一步放寬用地政策。高效農(nóng)業(yè)設(shè)施用地、農(nóng)產(chǎn)品就地粗加工用地、流通用地按投資規(guī)模，可在原集體建設(shè)用地、土地復(fù)墾置換的建設(shè)用地中安排必要的用地指標(biāo)；對零散村莊撤并、空置農(nóng)民宅基地、原舊村部、學(xué)校、廠房復(fù)墾后，新增建設(shè)用地指標(biāo)允許置換到符合規(guī)劃的中心村、集鎮(zhèn)及城郊，用于農(nóng)民集中居住，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；允許集體建設(shè)用地直接掛牌上市，入股經(jīng)營。在財政投入、金融、稅收等方面，制定更優(yōu)惠政策、扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和新型農(nóng)業(yè)主體、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。

加快中心村、鎮(zhèn)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)民集中居住，按重點中心村、一般集鎮(zhèn)、重點中心鎮(zhèn)三個層次布局，科學(xué)規(guī)劃，分層推進(jìn)，以新型城鎮(zhèn)化聚人氣、留人才。選擇交通便捷、區(qū)域輻射位置突出、有歷史文化積淀的村作為重點中心村，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)所在地作為一般集鎮(zhèn)，現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地作為重點中心鎮(zhèn)，做到規(guī)模適度，設(shè)施配套。逐步撤并零散村莊及規(guī)劃外的自然村莊，以促進(jìn)農(nóng)民向中心村、鎮(zhèn)集聚，騰出更多的農(nóng)村發(fā)展空間，挖掘農(nóng)村資源開發(fā)利用的潛力，既集聚人氣，又節(jié)約投入資源。做好農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療、社會治安等配套服務(wù)工作，積極完善農(nóng)村交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)村亮化、綠化、凈化、美化工程?！?/p>