瞄準(zhǔn)靶心拔窮根 利刃出鞘脫真貧

張 中/江蘇省濱?？h政府辦公室

2018年以來，濱海縣把脫貧攻堅作為最大的政治任務(wù)，以決戰(zhàn)決勝的勇氣、抓鐵留痕的作風(fēng)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)亩分荆瑖@2019年全面完成脫貧攻堅任務(wù)的目標(biāo)，實行“倒計時”，制定“作戰(zhàn)圖”，立下“軍令狀”，用好“指揮棒”，配強“工作隊”，在攻堅中擔(dān)當(dāng)，在擔(dān)當(dāng)中跨越，全縣脫貧工作呈現(xiàn)出脫貧提速、發(fā)展提效、民生提質(zhì)的良好局面。

系統(tǒng)化抓頂層重設(shè)計，瞄準(zhǔn)“三率”，脫貧攻堅的根基更加扎實。找準(zhǔn)癥結(jié)把準(zhǔn)脈，開對藥方拔窮根，著力做到“三個瞄準(zhǔn)”。一是瞄準(zhǔn)精準(zhǔn)識別率。圍繞對象零遺漏、信息零差錯、工作零違規(guī)的“三零”要求，開展數(shù)據(jù)集中比對機制。每月1日、2日，縣16個相關(guān)行業(yè)部門就人口、購車、購房、醫(yī)療支出等信息，開展數(shù)據(jù)集中比對。通過比對共發(fā)現(xiàn)財供對象、有車、有房、經(jīng)商辦企等各類存疑對象1863條，及時交辦，迅速整改。切實做到“應(yīng)進則進、該退則退”。采取“12345”識別法，動態(tài)調(diào)整扶貧對象。二是瞄準(zhǔn)精準(zhǔn)退出率。嚴(yán)格按照“一核算、一評議、兩公示、一公告”程序，對脫貧對象進行“五簽字五確認(rèn)”，依次做到識別人、農(nóng)戶、幫扶責(zé)任人、檢查驗收人、農(nóng)戶簽字確認(rèn)同意銷賬，做到該退則退。三是瞄準(zhǔn)群眾滿意率。圍繞扶貧政策落實、村組干部工作、結(jié)對幫扶成效“三個是否滿意”，開展電話詢訪、巡查走訪、隨機暗訪，發(fā)現(xiàn)情況及時向鎮(zhèn)區(qū)部門反饋，督促迅速整改，走出了一條以風(fēng)險評估機制倒逼穩(wěn)定脫貧的新路徑。

多元化抓分類重施策，打贏“三大硬仗”，精準(zhǔn)幫扶的舉措更加有力。抓住關(guān)鍵所在，全力拔點攻堅，以重點突破之功收獲全局推動之效，著力打贏“三大硬仗”。一是打贏產(chǎn)業(yè)富民硬仗。以發(fā)展畜禽養(yǎng)殖、林果經(jīng)濟、“四青”蔬菜等五大扶貧產(chǎn)業(yè)為重點，豐富點供菜單，實施點穴幫扶，對全縣2.3萬戶未脫貧低收入農(nóng)戶中7443戶有勞動能力的實施產(chǎn)業(yè)幫扶，2018年實施產(chǎn)業(yè)到戶項目10103個，有勞動能力低收入農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)項目比例同比提高了6.9個百分點。以產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)，在全縣深入開展扶貧“職”通車活動，定向培訓(xùn)，定崗實習(xí)，定酬聘用，目前入企務(wù)工低收入勞力3957人，為1298名低收入勞力提供道路保潔、綠化管護、垃圾清運等公益崗位。二是打贏項目強村硬仗。項目化推進，探索建立扶持特色產(chǎn)業(yè)+扶貧資產(chǎn)“雙產(chǎn)疊加”的強村模式，縣財政投入3億元注資226個未達標(biāo)村，由國有平臺公司重點實施收益穩(wěn)定的光伏、溫室草莓、食用菌等增收項目，每年收益10%全部分配給經(jīng)濟薄弱村，2019年全縣所有村集體經(jīng)營性收入將穩(wěn)定在18萬元以上。市場化帶動，推廣陳濤鎮(zhèn)丁墩村農(nóng)機扶貧經(jīng)驗，整合扶貧農(nóng)機合作社、縣供銷社農(nóng)機合作社和社會農(nóng)機資源，實行縣統(tǒng)籌、鎮(zhèn)牽頭、村組織的運營方式，預(yù)計年收益每村超過3萬元。推廣蔡橋鎮(zhèn)永裕村集體領(lǐng)辦集體農(nóng)場做法，鼓勵村干部入股創(chuàng)業(yè)、領(lǐng)辦合作社，增加村集體收入。多元化消債，2018年新化解村級債務(wù)9620萬元，今年將剩余的5140萬元村級債務(wù)全部化解到位。三是打贏民生保障硬仗。推進健康扶貧“摘窮帽”，完善了“三免四補兩簡一提高”健康扶貧體系。2018年低收入農(nóng)戶已免費體檢42615人，免費送藥服務(wù)15717人次，低收入農(nóng)戶住院費用報銷比例達95%以上。推進教育扶貧“拔窮根”，2018年春學(xué)期，全縣共資助困難學(xué)生17616人，打卡發(fā)放1133.75萬元；對考取大專、本科的建檔立卡低收入農(nóng)戶子女246人資助99.4萬元。推進安居扶貧“挪窮窩”，結(jié)合省市改善農(nóng)民住房條件工作部署，對現(xiàn)有需要改善的400戶低收入戶兜底幫扶，免費提供40～50平方米的保障住房，打贏危舊房殲滅戰(zhàn)。推進托底扶貧“脫窮境”，將農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由每人每月480元提高至530元，實際人均補差標(biāo)準(zhǔn)由275元提高到335元。將所有符合條件的建檔立卡低收入人口全部納入低保范圍，穩(wěn)步提高低保、五保補助標(biāo)準(zhǔn)，逐步實現(xiàn)低保標(biāo)準(zhǔn)與脫貧標(biāo)準(zhǔn)全面接軌。實施“十百千萬”社會扶貧工程，凝聚全社會力量脫貧攻堅，組織評選“扶貧十佳功臣”、百名醫(yī)生結(jié)對百戶病困家庭、千名企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)有成人士結(jié)對千戶特困家庭、萬名黨員干部結(jié)對萬戶低收入農(nóng)戶。全縣1.2萬名黨員干部按“1+3”模式，結(jié)對幫扶低收入農(nóng)戶全覆蓋。

作戰(zhàn)化抓統(tǒng)籌重推進，建立“三大機制”，攻城拔寨的氛圍更加濃烈。整合各方力量，構(gòu)建政策體系，匯聚社會資源，建立“三大機制”。一是建立組織保障機制。全面落實“一把手”負(fù)總責(zé)和黨政分管領(lǐng)導(dǎo)雙管責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任書、立下軍令狀。每個鎮(zhèn)（區(qū)、街道）配備3名以上專職扶貧人員，每個村（居）明確1名扶貧專干，每個小組落實1名扶貧聯(lián)絡(luò)員，不斷增強脫貧攻堅力量。增加扶貧開發(fā)在年度綜合考核中的權(quán)重。完善村（居）黨組織書記考核辦法，將扶貧成效與工資績效掛鉤，考核權(quán)重占20%以上，并實行一票否決，努力將村支書隊伍打造成脫貧攻堅一線戰(zhàn)斗員。二是建立政策激勵機制?？h新增財力劃出10%用于扶貧開發(fā)，確保專項扶貧資金投入額度和上升幅度“雙增長”。全面落實國家、省關(guān)于國土支持扶貧的各項政策，新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)優(yōu)先保障扶貧開發(fā)用地需要，土地整治項目、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目資金安排上向經(jīng)濟薄弱村傾斜，將財政、衛(wèi)計、民政等部門打造成脫貧攻堅后勤保障員。三是建立創(chuàng)新推進機制。每月召開一次縣委常委會或相關(guān)專題會議，研究部署扶貧開發(fā)工作，加強頂層設(shè)計，加大推進力度，將縣委打造成脫貧攻堅一線指揮員。建立扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組月度例會制度，進一步健全會辦、排名、約談、問責(zé)等工作推進機制。鎮(zhèn)（區(qū)、街道）每月召開一次專題會議，會辦研究扶貧工作中存在的突出問題，實行鎮(zhèn)（區(qū)、街道）黨委一戶一策過堂制度，全面推動脫貧攻堅各項政策措施落地生效。積極開展“正風(fēng)肅紀(jì)360”活動和扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ棛z查、專項巡察，將執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)貫穿精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧全過程。□