建設(shè)工程項(xiàng)目前期管理工作研究分析

文｜廣州致合工程咨詢有限公司 方宜忠

在進(jìn)行工程項(xiàng)目全過程工作的管理過程中，以項(xiàng)目的決策、規(guī)劃、設(shè)計(jì)等方面為中心和重點(diǎn)開展的管理工作被定義為前期管理工作。前期管理涵蓋兩方面的內(nèi)容，一是項(xiàng)目前期決策管理工作，包括項(xiàng)目的投資機(jī)會(huì)研究、項(xiàng)目施工場(chǎng)地的選擇以及確定最終建設(shè)及使用用地的相關(guān)需求、工程建設(shè)目標(biāo)以及建設(shè)規(guī)模的選擇、建設(shè)資金的及時(shí)到位并確定資金投入計(jì)劃、編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、立項(xiàng)報(bào)批等等；二是項(xiàng)目準(zhǔn)備階段管理工作，包括項(xiàng)目的勘察、規(guī)劃及初步設(shè)計(jì)、方案設(shè)計(jì)及專業(yè)報(bào)建審批、施工圖設(shè)計(jì)和審查備案、工程預(yù)算編制、工程招投標(biāo)、施工前的各項(xiàng)必備條件是否準(zhǔn)備就緒等工作。在工程項(xiàng)目全過程的管理中，前期管理工作是貫穿于工程項(xiàng)目全過程管理中的，它是至關(guān)重要的組成部分，前期管理工作對(duì)于加強(qiáng)工程項(xiàng)目的施工建設(shè)及竣工質(zhì)量都有著深遠(yuǎn)影響。

1、工程項(xiàng)目前期管理工作的意義

工程項(xiàng)目建設(shè)的最終目的是為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)的社會(huì)效益，并為企業(yè)自身創(chuàng)造和實(shí)現(xiàn)更多實(shí)際的經(jīng)濟(jì)效益。大量的工程實(shí)踐證明，前期管理工作的工作質(zhì)量關(guān)系到整個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量的發(fā)展，它對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目綜合效益的實(shí)現(xiàn)具有至關(guān)重要無可取代的作用。

1.1 前期決策工作

工程項(xiàng)目成功的關(guān)鍵，主要體現(xiàn)在項(xiàng)目的選址合理、建設(shè)規(guī)模恰當(dāng)、建設(shè)條件成熟、工程方案科學(xué)可行、投資可控、資金來源可靠、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益顯著等方面。項(xiàng)目的前期決策，主要依靠項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告，通過對(duì)擬建項(xiàng)目的建設(shè)必要性、實(shí)施可能性、技術(shù)可行性以及經(jīng)濟(jì)合理性等方面進(jìn)行綜合分析論證，為工程建設(shè)項(xiàng)目的決策、計(jì)劃與實(shí)施提供充分的科學(xué)依據(jù)。因此，項(xiàng)目建議書和可行性研究不僅是建設(shè)單位進(jìn)行投資規(guī)劃并籌備資金的重要參考標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也是實(shí)施項(xiàng)目以及對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)依據(jù)和執(zhí)行基礎(chǔ)條件。通過加強(qiáng)項(xiàng)目前期決策工作的管理，高度重視建議書和可研報(bào)告的編制工作，可有效避免工程建設(shè)項(xiàng)目投資決策的盲目性和實(shí)施的混亂性，從而達(dá)到項(xiàng)目選擇實(shí)施順利、效益較好、投資可控、工期合理、方案科學(xué)、準(zhǔn)確無誤的既定目標(biāo)。

1.2 準(zhǔn)備階段管理工作

在決策階段通過嚴(yán)格而科學(xué)的技術(shù)論證后，選擇成熟可靠而經(jīng)濟(jì)可行的工程方案，是項(xiàng)目順利開展前提。但工程方案落實(shí)的質(zhì)量會(huì)影響整個(gè)工程項(xiàng)目的后期效益，一旦出現(xiàn)偏差或失誤，會(huì)很大程度地降低投資效益。

加強(qiáng)勘察工作管理，摸清工程項(xiàng)目場(chǎng)址的地形、地質(zhì)、水文等基本情況，是關(guān)系到項(xiàng)目設(shè)計(jì)成果科學(xué)性、可靠性和經(jīng)濟(jì)性的關(guān)鍵，也直接關(guān)系到項(xiàng)目實(shí)施的成本，對(duì)項(xiàng)目的效益有重要的影響。優(yōu)質(zhì)的勘察工作成果，是整個(gè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)和實(shí)施的基礎(chǔ)，也是減少和避免日后投資偏差的重要步驟。

項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)，是項(xiàng)目實(shí)施的根基。加強(qiáng)規(guī)劃和方案設(shè)計(jì)管理，可使項(xiàng)目的規(guī)劃和設(shè)計(jì)方案更科學(xué)合理，符合城市和區(qū)域發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和使用需求，符合城市管理部門的要求，優(yōu)質(zhì)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)方案，可大大促進(jìn)項(xiàng)目更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。而施工圖設(shè)計(jì)的質(zhì)量，則關(guān)系到項(xiàng)目實(shí)施的可靠性和經(jīng)濟(jì)性，加強(qiáng)施工圖設(shè)計(jì)管理，不但是項(xiàng)目實(shí)施順利進(jìn)行的重要保障，也是有效控制項(xiàng)目投資成本的關(guān)鍵。

工程項(xiàng)目報(bào)建報(bào)批是保證項(xiàng)目合法建設(shè)的前提，它直接影響到工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行及實(shí)施時(shí)間；施工圖審核、預(yù)算編制則是項(xiàng)目順利實(shí)施的關(guān)鍵，也是控制項(xiàng)目投資成本的最有效手段，通過工程招投標(biāo)，選擇信譽(yù)良好、技術(shù)水平過硬的施工單位，可以更好地保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。

2、當(dāng)前項(xiàng)目前期管理工作普遍存在的問題

2.1 對(duì)項(xiàng)目前期決策工作不夠重視

受傳統(tǒng)管理模式的束縛及影響，工程項(xiàng)目在前期決策管理工作的認(rèn)知及觀念方面存在很多問題和偏差。不少項(xiàng)目往往倉促上馬，缺乏應(yīng)有的前期機(jī)會(huì)研究，工程場(chǎng)址的選址缺乏比選，建設(shè)規(guī)模的確定缺乏必要的論證等，造成項(xiàng)目效益不佳、投資成本加大和規(guī)模方案不盡合理等現(xiàn)象。此外，不少建設(shè)單位對(duì)前期決策管理工作重視程度不夠，對(duì)建議書和可研報(bào)告編制質(zhì)量沒有嚴(yán)格把關(guān)，甚至僅為了立項(xiàng)而搞走過場(chǎng)的形式，項(xiàng)目的實(shí)施計(jì)劃系統(tǒng)性、科學(xué)性、整體性考慮不足，從而導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)后期工作出現(xiàn)無序或亂象問題，更有甚者容易造成投資風(fēng)險(xiǎn)高于投資收益，極大的影響了投資效益。因此，在項(xiàng)目建設(shè)工作開始之前，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告做好全面評(píng)估，以避免造成后續(xù)工作的重復(fù)或低效。

2.2 前期工作管理模式陳舊

目前，我國(guó)大多數(shù)建設(shè)單位在開展建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，受各方面因素影響，對(duì)積極創(chuàng)新管理模式、提高管理工作效率的積極性不高。建設(shè)項(xiàng)目的管理模式還大多停留在傳統(tǒng)的以業(yè)主為主導(dǎo)的項(xiàng)目管理模式上，前期策劃、勘察設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢、招投標(biāo)代理等前期工作環(huán)節(jié)，由業(yè)主分別選擇不同的專業(yè)單位負(fù)責(zé)，這固然有利于業(yè)主把控、經(jīng)驗(yàn)相對(duì)成熟、易于開展的優(yōu)點(diǎn)，但也容易造成各個(gè)環(huán)節(jié)銜接效率低下、相互脫節(jié)甚至扯皮的現(xiàn)象，給項(xiàng)目實(shí)施造成一定的困擾，影響了項(xiàng)目的順利開展和效益的實(shí)現(xiàn)。此外，不少建設(shè)單位原本并未配置工程技術(shù)管理人員，為了保證項(xiàng)目的開展，往往需要征集大量的專業(yè)人員，這在一定程度上也造成了人員和資源的浪費(fèi)。

2.3 規(guī)劃設(shè)計(jì)管理工作不完善

目前，盡管項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)有技術(shù)評(píng)審等環(huán)節(jié)進(jìn)行把控，但管理機(jī)制還有待進(jìn)一步優(yōu)化。在設(shè)計(jì)管理過程中，對(duì)設(shè)計(jì)方案的審查標(biāo)準(zhǔn)往往局限于使用功能、安全性、經(jīng)濟(jì)性等方面，而在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大趨勢(shì)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向、項(xiàng)目實(shí)際需求及投資效能等方面考慮不足，對(duì)設(shè)計(jì)優(yōu)化、新材料新工藝新技術(shù)的使用要求不高等，使規(guī)劃設(shè)計(jì)方案前瞻度不夠，科學(xué)性合理性和經(jīng)濟(jì)性未能達(dá)到最優(yōu)效果，這些都會(huì)影響項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量進(jìn)度，影響投資效果和使用效果，還造成了能源消耗和浪費(fèi)。

3、工程項(xiàng)目前期管理工作解決對(duì)策

3.1 加大項(xiàng)目前期決策管理工作力度

建議書和可研報(bào)告是項(xiàng)目實(shí)施的綱領(lǐng)性文件，涉及到項(xiàng)目建設(shè)的必要性和合法性、選址的合理性、建設(shè)條件的成熟度和支撐度、建設(shè)規(guī)模的科學(xué)合理性、技術(shù)方案的可行可靠和經(jīng)濟(jì)性、成本效益和風(fēng)險(xiǎn)的可控性等多個(gè)方面，是日后項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施的重要依據(jù)。加強(qiáng)對(duì)前期策劃工作的研究，重視項(xiàng)目可研報(bào)告的編制質(zhì)量，是項(xiàng)目實(shí)施最重要的計(jì)劃，對(duì)項(xiàng)目順利開展至關(guān)重要。

凡事預(yù)則立，工程項(xiàng)目的順利實(shí)施和投資效益的實(shí)現(xiàn)，離不開完善而科學(xué)的計(jì)劃，因此，建設(shè)單位要高度重視前期決策工作的重要性，要將項(xiàng)目的投資機(jī)會(huì)研究、可能性和可行性分析提高到項(xiàng)目總綱領(lǐng)的地位，選擇技術(shù)力量雄厚、工程經(jīng)驗(yàn)豐富且富于創(chuàng)新精神的工程咨詢企業(yè)開展項(xiàng)目的前期研究，并為工程咨詢企業(yè)開展工作創(chuàng)造必要的條件。針對(duì)前期研究成果，要采用科學(xué)和發(fā)展的眼光，詳細(xì)全面進(jìn)行評(píng)估，為項(xiàng)目的科學(xué)決策打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

項(xiàng)目前期研究人員要分析項(xiàng)目是否可行，必須要全面徹底，從生態(tài)、安全、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)等各個(gè)角度加以分析，避免資源和能源浪費(fèi)，提升工程項(xiàng)目的總體效益。

嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目計(jì)劃中的管理制度并采用現(xiàn)代化管理模式對(duì)其進(jìn)行質(zhì)量把控；做好項(xiàng)目指標(biāo)實(shí)施計(jì)劃從而降低工程項(xiàng)目各方面的投資風(fēng)險(xiǎn)。施工企業(yè)或單位要高度重視對(duì)于工程項(xiàng)目是否可行的研究工作，因?yàn)閷?duì)項(xiàng)目可行性研究對(duì)于整個(gè)工程項(xiàng)目都有指導(dǎo)作用，它對(duì)工程項(xiàng)目的實(shí)施和進(jìn)行有著至關(guān)重要的作用。另外，還需要注重項(xiàng)目管理人員之間的跨部門配合以及工作過程中的團(tuán)結(jié)協(xié)作。

3.2 創(chuàng)新項(xiàng)目前期管理工作模式

目前，世界上大部分發(fā)達(dá)國(guó)家的前期工作管理模式日新月異，全過程工程咨詢的管理模式已逐步深入人心。我國(guó)的項(xiàng)目前期管理工作，也很有必要在創(chuàng)新上加大力度。除了傳統(tǒng)的以業(yè)主為主導(dǎo)的DBB 模式以外，積極探討開展設(shè)計(jì)施工總承包（DB）、設(shè)計(jì)采購施工總承包（EPC）、設(shè)計(jì)管理總承包（DM）、建筑工程管理方式（CM）以及全過程工程咨詢等項(xiàng)目管理模式，使專業(yè)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)管理人員能在項(xiàng)目全周期可以全階段或分階段地介入項(xiàng)目的管理，提高管理的效率。

項(xiàng)目前期管理模式的創(chuàng)新，有助于促進(jìn)不同專業(yè)前期咨詢企業(yè)的整合，可以節(jié)約時(shí)間、提高效率、預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)、明確投資控制要點(diǎn)、更早地熟悉設(shè)計(jì)理念及建設(shè)圖紙，可以指定合理有效的防范性對(duì)策，減少或避免索賠時(shí)間發(fā)生，實(shí)現(xiàn)精細(xì)管理及提高效率的目的。工程項(xiàng)目管理人員應(yīng)該提高學(xué)習(xí)的自覺性和主動(dòng)性，積極學(xué)習(xí)和掌握時(shí)代尖端的管理思想及管理模式，以便全方面地提高管理工作的效率。

3.3 改進(jìn)和規(guī)范設(shè)計(jì)過程管理

設(shè)計(jì)原則和理念要以高效率與安全性相結(jié)合、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合為工作原則和核心思想，相關(guān)工作人員要對(duì)工程項(xiàng)目有全方位和整體的了解，熟悉工程項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)情況?？傮w布置要做到總體統(tǒng)籌、掌控全局、切合實(shí)際，設(shè)計(jì)方案中應(yīng)保證所涉及到的施工技術(shù)和工藝的先進(jìn)、可靠、實(shí)用。

在設(shè)計(jì)過程的管理過程中，第一方面要制定設(shè)計(jì)技術(shù)管理規(guī)范章程及相關(guān)制度，這個(gè)過程是要結(jié)合并參照現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并深入嚴(yán)格地把這些章程和規(guī)則落實(shí)到具體行動(dòng)中。第二方面是要全面調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)人員的工作熱情，注重優(yōu)化設(shè)計(jì)和積極采用新材料、新工藝、新技術(shù)。第三方面是必須對(duì)施工材料的質(zhì)量合格性以及各個(gè)供應(yīng)商的能力等因素進(jìn)行嘗試性思考和探索。另一方面還應(yīng)該落實(shí)設(shè)計(jì)方案中的施工工藝和施工技術(shù)是否客觀合理，做好這些工作可以有效強(qiáng)化工程項(xiàng)目的成本控制及工期控制。

重大技術(shù)問題應(yīng)在聘請(qǐng)相關(guān)專家一同展開分析討論，及時(shí)制定出客觀有效的解決措施，確保重大技術(shù)在項(xiàng)目工程中運(yùn)用安全、合理、科學(xué)、有序。另外還應(yīng)該對(duì)設(shè)計(jì)方案和施工圖進(jìn)行質(zhì)量上的嚴(yán)格審查，一旦發(fā)現(xiàn)問題需要第一時(shí)間報(bào)備給相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和決策人，保證設(shè)計(jì)工作的安全、客觀、科學(xué)以及規(guī)范和合理、有效。

4、結(jié)語

綜上所述，在整個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)工作中，要全面加強(qiáng)工程項(xiàng)目前期的管理工作，它對(duì)整體項(xiàng)目建設(shè)工作有著深遠(yuǎn)的意義和影響，是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。目前這個(gè)行業(yè)的前期管理工作中尚存許多問題和弊端有待解決，如何制定有針對(duì)性并行之有效的解決方案及策略，還需要相關(guān)工作人員不懈努力、積極努力克服問題，為工程建設(shè)項(xiàng)目的高效實(shí)施提供有力的保障。