義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)：教育現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)工程*

程晉寬

《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》提出了“實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡的義務(wù)教育”發(fā)展目標(biāo)，義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)則是未來中國(guó)教育走向現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工程。義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化建設(shè)的政策邏輯強(qiáng)調(diào)以縣域以及更大區(qū)域和全國(guó)范圍的義務(wù)教育從“基本均衡”向“優(yōu)質(zhì)均衡”發(fā)展為戰(zhàn)略，以謀求教育質(zhì)量的全面提升為目標(biāo)，以推動(dòng)高品質(zhì)的現(xiàn)代化學(xué)校工程建設(shè)為重點(diǎn)。義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化建設(shè)是在義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，探索義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)踐的創(chuàng)新路徑，強(qiáng)化教育治理能力的現(xiàn)代化，分類分層推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校從“基本均衡”向“優(yōu)質(zhì)均衡”發(fā)展，以“優(yōu)質(zhì)均衡”的教育現(xiàn)代化發(fā)展觀消解校際、城鄉(xiāng)、區(qū)域教育的失衡狀態(tài)。義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化建設(shè)需要以問題為導(dǎo)向，聚焦學(xué)校發(fā)展關(guān)鍵問題的解決，建設(shè)“真善美”統(tǒng)一的現(xiàn)代化學(xué)校，走現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展道路。

一、謀均衡：以深入推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展為戰(zhàn)略

現(xiàn)代化的教育是一種實(shí)現(xiàn)了更加充分發(fā)展、更加均衡發(fā)展的教育，推動(dòng)義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化建設(shè)是促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要舉措?！吨袊?guó)教育現(xiàn)代化2035》明確提出要“提升義務(wù)教育均等化水平，建立學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展”。因此，全面推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為一項(xiàng)改變當(dāng)前教育資源不均衡，以及區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際教育質(zhì)量差異明顯的基礎(chǔ)性工程，是中國(guó)教育現(xiàn)代化發(fā)展的戰(zhàn)略性工程。

為執(zhí)行國(guó)家推動(dòng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的政策，各級(jí)地方政府紛紛結(jié)合各地實(shí)際情況研制“義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃”或“義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)”等政策文件，將國(guó)家義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指標(biāo)具體化，突顯了政策執(zhí)行的可操作性與區(qū)域推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的積極探索。全國(guó)各地近10 年來的義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)踐證明，義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)已經(jīng)成為縮小義務(wù)教育的“校際差距、城鄉(xiāng)差別、區(qū)域差異”、實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校在更大范圍內(nèi)“均衡發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展、充分發(fā)展”的有效途徑。學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是教育現(xiàn)代化的根本體現(xiàn)，也是達(dá)成義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)的有效途徑。

未來的義務(wù)教育學(xué)校現(xiàn)代化建設(shè)，則必須從《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》提出的“教育現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)”出發(fā)，從“政策正確、頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)變革”的角度，總結(jié)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程對(duì)于推進(jìn)教育“基本均衡”發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合各地義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)際情況，形成具有指導(dǎo)義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化建設(shè)的“優(yōu)質(zhì)均衡”新戰(zhàn)略，建立以“有質(zhì)量的教育、教育均衡得以充分實(shí)現(xiàn)”為導(dǎo)向的義務(wù)教育資源配置機(jī)制，助推義務(wù)教育學(xué)校現(xiàn)代化建設(shè)的“優(yōu)質(zhì)均衡”實(shí)踐。

二、求質(zhì)量：以全面提高義務(wù)教育學(xué)校的高質(zhì)量和高水平為目標(biāo)

《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》對(duì)義務(wù)教育學(xué)校的現(xiàn)代化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提出了更高的要求，提出到2035 年要達(dá)到“高水平高質(zhì)量普及”，要以“中國(guó)特色世界先進(jìn)水平的優(yōu)質(zhì)教育”為現(xiàn)代化發(fā)展的目標(biāo)。義務(wù)教育學(xué)校現(xiàn)代化建設(shè)以推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校的“科學(xué)發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展、均衡發(fā)展”為重點(diǎn)，突出以提高義務(wù)教育“優(yōu)質(zhì)均衡”發(fā)展為目標(biāo)，在普及義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，集中精力實(shí)施現(xiàn)代化的優(yōu)質(zhì)學(xué)校建設(shè)，使義務(wù)教育學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量走向卓越、走向優(yōu)異，使學(xué)生發(fā)展的核心素養(yǎng)在“關(guān)鍵能力和必備品格”上具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程實(shí)施近10年來，成績(jī)與問題同在。面對(duì)2035 年義務(wù)教育學(xué)校發(fā)展的現(xiàn)代化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，亟需對(duì)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的政策邏輯進(jìn)行研究，用“系統(tǒng)改革”與“實(shí)踐推進(jìn)”的現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)思維，在總結(jié)各地義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)我國(guó)義務(wù)教育學(xué)校從“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程”向“現(xiàn)代化建設(shè)工程”轉(zhuǎn)變，使教育現(xiàn)代化的政策得到有效落實(shí)。義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與現(xiàn)代化建設(shè)具有內(nèi)在的邏輯一致性，學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)，學(xué)?，F(xiàn)代化建設(shè)則是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的總體價(jià)值追求。

義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化建設(shè)的根本目的在于根據(jù)國(guó)家義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化建設(shè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)學(xué)校的優(yōu)質(zhì)發(fā)展，以現(xiàn)代化引領(lǐng)學(xué)校的發(fā)展方向。這就需要大力改善義務(wù)教育學(xué)校現(xiàn)代化辦學(xué)條件，精心設(shè)計(jì)和營(yíng)造現(xiàn)代化的校園環(huán)境，合理配置現(xiàn)代化的教師和教育資源，促進(jìn)學(xué)校教育質(zhì)量和教育水平的提升，以學(xué)校的優(yōu)質(zhì)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展促進(jìn)學(xué)生核心素養(yǎng)的養(yǎng)成，全面提高義務(wù)教育學(xué)校的教育質(zhì)量和發(fā)展水平。

三、施工程：以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程為基礎(chǔ)，完善現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制

義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)可以說是義務(wù)教育現(xiàn)代化發(fā)展的根本抓手，義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要根據(jù)不同地區(qū)、不同學(xué)校的實(shí)際情況，確定和實(shí)行不同的重點(diǎn)建設(shè)工程。根據(jù)學(xué)校發(fā)展的圈層理論和漣漪效應(yīng)，單個(gè)學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是學(xué)?，F(xiàn)代化建設(shè)的基本組織單元，這就需要樹立學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的現(xiàn)代化典范，以點(diǎn)帶面，并逐步使標(biāo)準(zhǔn)化的優(yōu)質(zhì)學(xué)校連片成群，辦好每一所學(xué)校，形成學(xué)?，F(xiàn)代化建設(shè)的漣漪，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)縣域、省域及跨區(qū)域的優(yōu)質(zhì)學(xué)校建設(shè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在大中城市，要積極探索以優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)的義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡的創(chuàng)新發(fā)展道路，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面，使中心城區(qū)的優(yōu)質(zhì)教育資源向郊區(qū)和鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，以此消除城鄉(xiāng)教育差別。教育現(xiàn)代化的充分實(shí)現(xiàn)，一個(gè)重要的趨勢(shì)是鄉(xiāng)村學(xué)校、郊區(qū)學(xué)校的優(yōu)質(zhì)發(fā)展，發(fā)達(dá)國(guó)家的教育現(xiàn)代化進(jìn)程和趨勢(shì)正是充分實(shí)現(xiàn)了郊區(qū)和鄉(xiāng)村教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的過程。

義務(wù)教育現(xiàn)代化發(fā)展要以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程為抓手，在持續(xù)實(shí)施薄弱學(xué)校改造計(jì)劃、校舍安全工程、初中建設(shè)工程、農(nóng)村寄宿制學(xué)校的改擴(kuò)建工程、集團(tuán)化辦學(xué)等項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，通過“建章立制、政策傾斜、制度創(chuàng)新”，構(gòu)建義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化建設(shè)工程的長(zhǎng)效機(jī)制，這種長(zhǎng)效機(jī)制主要體現(xiàn)在具有“前瞻性和可持續(xù)性”兩個(gè)特性上，切記要避免短視與急功近利的學(xué)?，F(xiàn)代化建設(shè)“面子工程”?，F(xiàn)代化的學(xué)校建設(shè)不是短期行為，具有前瞻性的學(xué)校現(xiàn)代化建設(shè)工程要具有遠(yuǎn)見，“未來學(xué)校”建設(shè)不僅指向2035 年的教育現(xiàn)代化，而且要預(yù)見到21 世紀(jì)中期的教育現(xiàn)代化遠(yuǎn)景；具有可持續(xù)性的學(xué)?，F(xiàn)代化建設(shè)工程是建立在環(huán)境友好型的教育發(fā)展觀基礎(chǔ)上的，是辦基于新人文主義精神的“全球共同利益”的現(xiàn)代化學(xué)校，是做著眼于“人類命運(yùn)共同體”的現(xiàn)代化教育。唯有如此，義務(wù)教育學(xué)校的現(xiàn)代化才具有長(zhǎng)效性。

義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化建設(shè)要注重發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，是學(xué)校的現(xiàn)代性不斷增強(qiáng)的過程。標(biāo)準(zhǔn)化的學(xué)校雖然不等同于現(xiàn)代化的學(xué)校，但學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化一定是學(xué)校現(xiàn)代化發(fā)展的必要環(huán)節(jié)。充分實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展的學(xué)校一定是既科學(xué)又民主的學(xué)校，一定是既理性又人性的學(xué)校，也一定是既“充分均衡發(fā)展”又“足夠優(yōu)質(zhì)發(fā)展”的學(xué)校。義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化建設(shè)要注重“樹立典型、確定靶心、找準(zhǔn)弱點(diǎn)、突破難點(diǎn)”，在進(jìn)一步落實(shí)“縣域義務(wù)教育基本均衡”的同時(shí)，在全國(guó)范圍內(nèi)縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)、校際之間義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化發(fā)展的差距，以盡快使義務(wù)教育學(xué)校在師資、學(xué)校與班級(jí)規(guī)模、教學(xué)儀器設(shè)備、圖書與技術(shù)條件、體育與活動(dòng)場(chǎng)地等方面達(dá)到現(xiàn)代化學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，并在現(xiàn)代化辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)之上，按照現(xiàn)代化學(xué)?！皟?yōu)質(zhì)均衡”的新發(fā)展目標(biāo)，不斷落實(shí)義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化建設(shè)的跨省區(qū)的“優(yōu)質(zhì)均衡”發(fā)展目標(biāo)。

總之，義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程旨在以“縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展”為基礎(chǔ)，推動(dòng)“跨區(qū)域的教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”這項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)，以義務(wù)教育的“全面優(yōu)質(zhì)發(fā)展”與“充分優(yōu)質(zhì)發(fā)展”為目標(biāo)，通過學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的政策邏輯與政策驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)踐中在辦學(xué)規(guī)模、師資配置、課程設(shè)置、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)費(fèi)投入、學(xué)業(yè)成就等方面與學(xué)校“優(yōu)質(zhì)均衡”的現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)的適切性，并對(duì)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推進(jìn)過程中出現(xiàn)的實(shí)踐問題提出解決方案，為2035 年義務(wù)教育學(xué)校的全面現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。