高度重視 高位推進(jìn) 高效落地*
——江蘇新高考方案研制紀(jì)實(shí)

高考改革是教育領(lǐng)域“牽一發(fā)而動全身”的重大改革，黨中央、國務(wù)院高度重視。黨的十八屆三中全會對改革做出了總體部署，2014年印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》對考試招生制度改革作出全面部署，明確要求按照統(tǒng)籌規(guī)劃、試點(diǎn)先行、分步實(shí)施、有序推進(jìn)的原則啟動高考綜合改革。2014年，上海、浙江2省市首批啟動試點(diǎn)。2017年，北京、天津、山東和海南4省市第二批啟動試點(diǎn)。

2018年，教育部組織專家在基礎(chǔ)條件評估的基礎(chǔ)上，確定河北、遼寧、江蘇、福建、湖北、湖南、廣東、重慶8省市作為第三批改革省份，從2018年秋季入學(xué)的高中一年級學(xué)生開始實(shí)施高考綜合改革。第三批8省市實(shí)施高考綜合改革，標(biāo)志著我國新一輪高考綜合改革從試點(diǎn)邁入逐步推廣的新階段，第三批8省市高考綜合改革承擔(dān)著承前啟后、繼續(xù)奮進(jìn)的關(guān)鍵性改革任務(wù)。

為了研制出一份既符合國家頂層設(shè)計(jì)要求，又具江蘇特色而且具可操作性的高考綜合改革方案，江蘇高考研制工作在省委省政府和省教育廳的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和周密部署下，從容應(yīng)對挑戰(zhàn)，奮力攻堅(jiān)克難，順利完成了方案研制的各項(xiàng)工作，并于2019年4月23日發(fā)布方案。

一、指明方向、部署要求，省委省政府高度重視江蘇高考綜合改革方案研制工作

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于考試招生制度改革的部署要求，省委、省政府高度重視，我省主要領(lǐng)導(dǎo)同志把關(guān)、協(xié)調(diào)、督察，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，確保這項(xiàng)備受關(guān)注的高風(fēng)險改革平穩(wěn)落地。

2015年—2018年省委、省政府都將高考改革納入省委、省政府工作要點(diǎn)或重要議事日程，作為促進(jìn)教育公平、深化教育改革的重要抓手進(jìn)行全面部署。

江蘇省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志專門聽取匯報，多次對方案研制工作作出重要批示，指導(dǎo)和推進(jìn)高考改革科學(xué)實(shí)施；省委常委會、省政府專題會多次對方案研制進(jìn)行專門討論，對有關(guān)重點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行集體研究；省政府分管領(lǐng)導(dǎo)多次專程到省教育廳、省考試院調(diào)研，具體指導(dǎo)相關(guān)方案的制訂，并對有關(guān)重點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行研商。省領(lǐng)導(dǎo)到基層調(diào)研，聽取一線工作者意見，力求改革方案貼近地方實(shí)際。

在省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和部署要求下，省教育廳認(rèn)真貫徹落實(shí)，專門成立由廳長任組長的高考綜合改革方案研制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管基教、高教、職教、考試院的4位副廳長任副組長，具體負(fù)責(zé)方案的研制工作。在方案研制過程中，工作領(lǐng)導(dǎo)小組多次赴省委省政府及教育部匯報方案研制的思路和工作進(jìn)展，多次組織力量赴外省進(jìn)行學(xué)習(xí)調(diào)研，多次召開座談會聽取各方建議，穩(wěn)妥推進(jìn)方案研制工作。

在省委省政府和省教育廳的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我省高考綜合改革方案研制工作始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，始終站穩(wěn)人民立場，聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的突出矛盾問題，緊密結(jié)合江蘇經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，牢牢把握教育規(guī)律和人才成長規(guī)律，以對歷史對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度推進(jìn)高考綜合改革。

二、匯集眾智、凝聚眾力，方案研制充分彰顯民主科學(xué)決策新指向

我省高考綜合改革方案自2015年開始啟動，2019年4月研制完成，歷時4年多時間?！伴_門寫方案、民主寫方案、科學(xué)寫方案”，是方案研制組成立之初，為研制工作明確提出的工作原則，這也成為貫穿整個方案研制工作的基調(diào)。

1.加強(qiáng)研究：把握改革實(shí)質(zhì)，汲取試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

認(rèn)真學(xué)習(xí)，把握改革精神實(shí)質(zhì)。認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)的指示批示、全國教育大會、教育部系列會議以及省委常委會精神，全面梳理國家政策規(guī)定。深入考察，汲取改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。專門赴第一、第二批改革省市考察學(xué)習(xí)，經(jīng)常與第三批改革省市進(jìn)行專題座談，多次赴教育部匯報方案研制的思路和進(jìn)展，方案的總體思路逐漸清晰明確，得到教育部的理解和支持。

2.密集調(diào)研：傾聽各方意見，推進(jìn)民主決策。

沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)；沒有調(diào)查，更沒有決策權(quán)。研制組始終將調(diào)查研究作為方案研制的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，切實(shí)增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取意見尤其是基層一線的心聲和原汁原味的意見建議，使方案研制更有針對性，同時力求從基層發(fā)現(xiàn)鮮活的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為理論創(chuàng)新尋找可行性的現(xiàn)實(shí)支撐。調(diào)研對象包括全省所有設(shè)區(qū)市和部分縣區(qū)教育行政、基教、教研、招考等部門和高中學(xué)校，考生與家長代表，以及全國30余所“雙一流”建設(shè)高校和省內(nèi)部分本科高校招生負(fù)責(zé)同志，人數(shù)超過2000人，調(diào)研范圍之廣、參與人數(shù)之多為歷次改革之最。通過調(diào)研，我省各界對“3+1+2”方案形成了較為一致的社會共識，得到廣泛的認(rèn)可。應(yīng)該說，方案在研制過程中廣開言路、發(fā)揚(yáng)民主、凝聚智慧、形成共識，方案成為民意的“最大公約數(shù)”。

3.多方論證：廣聚專家之智，推進(jìn)科學(xué)決策。

方案研制過程中，工作組針對方案研制的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，專門邀請國家教育考試指導(dǎo)委員會有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、華東師范大學(xué)、廈門大學(xué)、江蘇教育現(xiàn)代化研究院以及相關(guān)教育和測量領(lǐng)域?qū)＜业鹊谌秸撟C團(tuán)隊(duì)進(jìn)行可行性、科學(xué)性論證，并開展數(shù)據(jù)演算、模型推理，為方案研制提供了有力支撐。論證內(nèi)容既包括江蘇新高考方案的背景、意義等總體論證，以及選考科目、計(jì)分方式、分值設(shè)定、綜合素質(zhì)評價等專項(xiàng)論證，撰寫《江蘇高考方案可行性論證報告》《歷史學(xué)科作為高考指定選考科目的分析》等多份論證報告，推進(jìn)了方案制訂工作的科學(xué)決策。

4.嚴(yán)格程序：強(qiáng)化程序意識，完善決策機(jī)制。

方案在研制過程中，我省嚴(yán)格履行各項(xiàng)報批手續(xù)，以及重大行政決策程序，依法依規(guī)推進(jìn)方案落實(shí)。2015年8月12日，省政府常務(wù)會議審議通過《江蘇省深化考試招生制度改革實(shí)施方案》，2016年2月3日，教育部批復(fù)江蘇等省市2018年啟動高考綜合改革。2017年11月，省教育廳成立了高考綜合改革方案研制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，開始起草《江蘇省深化普通高?？荚囌猩贫染C合改革實(shí)施方案》。2018年5月，教育部對江蘇進(jìn)行實(shí)地評估，確定江蘇等8省市作為第三批改革省份。2018年7月、12月和2019年3月先后3次將方案報教育部征求意見或預(yù)審。2018年11月6日教育部專門來江蘇論證我省提出的高考方案。2018年11月14日教育部在北京召開高考綜合改革研討會，首次提出“3+1+2”的科目設(shè)置方案。2018年12月10日，經(jīng)省教育廳專題辦公會議研究，方案初稿報教育部征求意見。2019年2月28日，方案經(jīng)廳黨組會審議通過，3月1日報省政府。2019年3月省政府常務(wù)會議、省委常委會會議分別審議方案并原則通過。2019年4月4日，《江蘇省人民政府關(guān)于報送江蘇省深化普通高?？荚囌猩贫染C合改革實(shí)施方案的函》將我省方案報教育部審核備案。2019年4月19日，經(jīng)中央改革辦批準(zhǔn)，教育部同意《江蘇省深化普通高校考試招生制度綜合改革實(shí)施方案》予以備案。2019年4月21日，省政府印發(fā)《江蘇省深化普通高?？荚囌猩贫染C合改革實(shí)施方案》。2019年4月22日，省招委會印發(fā)實(shí)施配套方案。2019年4月23日13：30省政府召開新方案培訓(xùn)動員會；16：00召開新聞發(fā)布會；16：20省政府門戶網(wǎng)站發(fā)布《江蘇省深化普通高?？荚囌猩贫染C合改革實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）。

我省《實(shí)施方案》的研制既是一次深入學(xué)習(xí)、統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程，也是反復(fù)論證、集思廣益、改革創(chuàng)新的過程。我們嚴(yán)格履行重大決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、民主決策等法定程序，先后數(shù)易其稿。方案經(jīng)省政府常務(wù)會議、省委常委會議審議通過，以省政府名義報教育部，經(jīng)教育部報中央深改辦審定后對外公布。

三、整體協(xié)同、育人選才，方案研制體現(xiàn)江蘇高考綜合改革新特點(diǎn)

此次出臺的高考綜合改革實(shí)施方案，主要圍繞貫徹落實(shí)《國務(wù)院深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》和《江蘇省深化考試招生制度改革實(shí)施方案》的精神，提出我省高考招生制度改革的基本原則、改革目標(biāo)和基本任務(wù)，明確高考招生制度改革的時間表和路線圖?！秾?shí)施方案》嚴(yán)格遵循國務(wù)院《實(shí)施意見》和省政府《江蘇省深化考試招生制度改革實(shí)施方案》的政策框架，又體現(xiàn)因地制宜，立足省情，科學(xué)合理確定各項(xiàng)改革措施?！秾?shí)施方案》共分三個部分，即總體要求、主要任務(wù)和保障措施。

第一部分總體要求，包括指導(dǎo)思想、基本原則和改革目標(biāo)。《實(shí)施方案》明確提出，我省高考綜合改革總體目標(biāo)是：2018年啟動高等學(xué)校考試招生綜合改革，2021年整體實(shí)施，形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式，健全促進(jìn)公平、科學(xué)選才、監(jiān)督有力的高?？荚囌猩w制機(jī)制。

第二部分是《實(shí)施方案》的主體部分，明確了我省高考綜合改革的主要內(nèi)容，回答了“考什么”“怎么考”等關(guān)鍵問題。主要有五項(xiàng)基本任務(wù)：一是完善普通高中學(xué)業(yè)水平考試制度，二是深化統(tǒng)一高考考試科目改革，三是建立健全綜合素質(zhì)評價制度，四是改革統(tǒng)一高考招生錄取模式，五是推進(jìn)高等職業(yè)院校分類考試招生改革。

第三部分是保障措施，包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、健全管理機(jī)制、強(qiáng)化信息公開、注重宣傳引導(dǎo)四個方面，分別從不同的角度，明確了推動高考綜合改革穩(wěn)妥實(shí)施的各項(xiàng)具體要求。

《實(shí)施方案》三個部分相互銜接、相互依存，構(gòu)成了有機(jī)整體，體現(xiàn)了鮮明的江蘇特點(diǎn)：

1.遵循國家要求。

堅(jiān)持把中央對考試招生制度改革頂層設(shè)計(jì)的要求貫穿于《實(shí)施方案》制定的全過程，確保我省改革方案符合國家的改革精神和任務(wù)要求。

2.符合江蘇實(shí)際。

本次高考綜合改革，在貫徹國家總體要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際情況，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把握改革重點(diǎn)，總結(jié)我省考試招生工作經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)新方案與現(xiàn)行方案的平穩(wěn)對接。

3.注重整體協(xié)同。

以高考綜合改革為突破口，對普通高?？荚囌猩贫取⑵胀ǜ咧袑W(xué)業(yè)水平考試制度、綜合素質(zhì)評價制度和高等職業(yè)院校分類考試招生制度等進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，突出系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，形成貫通基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育的全方位、多層次的綜合改革。

4.體現(xiàn)育人為本。

高考綜合改革，通過招—考—教—學(xué)聯(lián)動改革，注重對學(xué)生進(jìn)行綜合性、發(fā)展性評價，充分保證學(xué)生根據(jù)個人興趣愛好選擇考試科目、選擇報考專業(yè)的要求，幫助學(xué)生提前規(guī)劃職業(yè)生涯，構(gòu)建更加有利于學(xué)生健康成長、個性發(fā)展的人才培養(yǎng)體系。

5.促進(jìn)科學(xué)選才。

高考綜合改革打破文理分科，按照學(xué)生興趣愛好和高校招生專業(yè)的科目要求，由學(xué)生自主選擇考試科目，將高校專業(yè)培養(yǎng)與高中教育教學(xué)有機(jī)銜接起來，增加人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)的多元化和考試方式的多樣性。同時，開展綜合素質(zhì)評價，改變以考試成績?yōu)槲ㄒ粯?biāo)準(zhǔn)評價學(xué)生的做法，依據(jù)統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績、參考綜合素質(zhì)評價選拔人才，扭轉(zhuǎn)唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)的評價導(dǎo)向。

6.確保公平公正。

我省改革方案把促進(jìn)公平公正作為基本價值取向，繼續(xù)深入實(shí)施招生“陽光工程”，完善學(xué)校招生章程制定和公布制度，優(yōu)化選擇性考試科目賦分辦法，強(qiáng)化招生政策、招生計(jì)劃、實(shí)施過程和錄取結(jié)果等信息公開，建立責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅查處考試招生中的違規(guī)行為，及時公布處理結(jié)果。進(jìn)一步加強(qiáng)管理，引導(dǎo)學(xué)校健全自律機(jī)制，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，共同維護(hù)考試招生秩序，保證公正公平。

四、精準(zhǔn)施策、靶向發(fā)力，方案研制切實(shí)回應(yīng)民生關(guān)切，著力破解改革難題

直面問題挑戰(zhàn)，才能破解難題。更好凝聚共識，就能激發(fā)出更強(qiáng)大的奮進(jìn)力量。綜觀整體方案，既突出了改革理念的思想性、引領(lǐng)性，又有很強(qiáng)的政策針對性和操作性。方案直面難點(diǎn)、直陳問題，積極回應(yīng)社會關(guān)切，切中要害，措施得力。

1.如何保障基礎(chǔ)學(xué)科不被弱化？

在2014年開始試點(diǎn)的新高考方案中，物理、化學(xué)、生物等科學(xué)學(xué)科的地位相對是下降的，所以，在新一輪方案研制過程中，我省尤為重視基礎(chǔ)學(xué)科，不僅在選考科目中，指定學(xué)生根據(jù)高校要求，結(jié)合自身興趣特長，先在物理、歷史2門科目中選擇1門，再在其余4門中選2門，且首選的物理、歷史按原始成績計(jì)入高考總分。這樣研制主要基于四點(diǎn)考慮，一是體現(xiàn)高校人才培養(yǎng)需要。高校、普通高中和學(xué)科專家普遍認(rèn)為，在高校人才培養(yǎng)中，物理是自然科學(xué)類專業(yè)的基礎(chǔ)性學(xué)科，歷史是人文社會科學(xué)類專業(yè)的基礎(chǔ)性學(xué)科。高中階段學(xué)生學(xué)習(xí)物理或歷史科目是大學(xué)階段學(xué)習(xí)自然科學(xué)類專業(yè)或人文社科類專業(yè)以及其他交叉學(xué)科專業(yè)的重要基礎(chǔ)。二是符合我省普通高中教育教學(xué)實(shí)際。我省各地普通高中辦學(xué)條件存在一定差異，將物理和歷史作為考生的首選科目，可以與現(xiàn)有師資、教學(xué)等條件有效銜接，引導(dǎo)不同地區(qū)、中學(xué)的學(xué)生合理選擇學(xué)習(xí)科目，科學(xué)規(guī)劃學(xué)業(yè)生涯，為進(jìn)入大學(xué)繼續(xù)深造奠定堅(jiān)實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)。三是有利于學(xué)生多樣化成長發(fā)展。學(xué)生從4門再選科目中選擇2門參加選擇性考試，理論上有12種組合，相比改革前的8種科目組合方式，增加了學(xué)生的選擇權(quán)，促進(jìn)了文理交融，充分體現(xiàn)了以人為本、學(xué)其所好、考其所長的原則，更加符合教育發(fā)展規(guī)律和人才成長規(guī)律，為學(xué)生成長成才提供更多機(jī)會。四是實(shí)現(xiàn)新方案與江蘇現(xiàn)行高考方案平穩(wěn)過渡，有利于考生和家長盡快適應(yīng)。物理或歷史采用原始成績計(jì)入總分，主要基于選考物理等科目類和選考?xì)v史等科目類的考生將分開計(jì)劃、分開錄取，因此，選擇物理（或歷史）的考生使用同一物理（或歷史）試卷，考試群體相同，成績具有可比性，可以使用原始分計(jì)入考生總分。

2.如何保障不同學(xué)科賦分之間的可比性？

《實(shí)施方案》中，思想政治、地理、化學(xué)、生物4門再選科目的原始分之間不具備可比性和可加性，無法直接以原始分計(jì)入高考總分。因此，江蘇方案中將其原始分按照統(tǒng)一的規(guī)則轉(zhuǎn)換成等級分，能較好地解決不同再選科目之間成績的可比性和可加性問題。等級分是按統(tǒng)一規(guī)則，由原始分進(jìn)行等級劃定后，再由等級轉(zhuǎn)換而來的分?jǐn)?shù)。采用等級分主要解決了兩個問題：一是通過將不同再選科目原始分按照統(tǒng)一規(guī)則轉(zhuǎn)換到同一量表上，較好地解決了不同再選科目成績之間可比性的問題。二是通過依照等比例轉(zhuǎn)換法則將等級轉(zhuǎn)換成等級分，較好地解決了不同再選科目成績之間可加性的問題。分?jǐn)?shù)轉(zhuǎn)換后，考生在相應(yīng)科目群體中的位次不會下降，和現(xiàn)行方案相比，增加了區(qū)分度。保障了不同學(xué)科賦分之間的可比性。

3.首選物理或歷史是否意味著文理分科？

我省“3+1+2”新方案模式首選物理或歷史，并不是傳統(tǒng)的文理分科，兩者有多點(diǎn)不同。一是目標(biāo)導(dǎo)向不同。“3+1+2”的模式既體現(xiàn)了物理、歷史學(xué)科的基礎(chǔ)性作用，突出了高校不同學(xué)科專業(yè)選才的要求，也更加注重學(xué)生的全面發(fā)展，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。二是選擇科目組合不同?！?+1+2”的模式，學(xué)生可根據(jù)個人愛好、興趣、特長和擬報考學(xué)校和專業(yè)的招生要求，以及高中學(xué)校的辦學(xué)條件，在12種組合中自主選擇，增大了考生的選擇面，考生選擇物理后，仍可以選擇思想政治、地理，選擇歷史后，也可以選擇化學(xué)、生物。三是考試內(nèi)容不同。“3+1+2”的模式中，學(xué)生參加全國統(tǒng)一高考的語文、數(shù)學(xué)、外語3個科目考試時不分文理，而傳統(tǒng)文理分科的語文、數(shù)學(xué)考試科目，試卷的內(nèi)容是有區(qū)分的。

為保障《實(shí)施方案》平穩(wěn)推進(jìn)，我省同時出臺了《江蘇省普通高中學(xué)業(yè)水平考試實(shí)施方案》等4個配套文件，構(gòu)成江蘇高考綜合改革“1+4”制度體系，為《實(shí)施方案》的落地實(shí)施提供支撐和保障。應(yīng)該說，此輪江蘇高考綜合改革整合了普通高中學(xué)業(yè)水平考試制度改革、統(tǒng)一高考考試科目改革、普通高中綜合素質(zhì)評價制度建設(shè)、統(tǒng)一高考招生錄取模式改革、高等職業(yè)教育分類考試招生制度建設(shè)等多項(xiàng)改革任務(wù)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，體現(xiàn)了改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。改革的實(shí)施需要學(xué)生、中學(xué)、高校、相關(guān)教育行政部門和考試招生機(jī)構(gòu)共同配合完成，是涉及整個教育系統(tǒng)生態(tài)的綜合改革，對教育事業(yè)改革發(fā)展起到重要的引領(lǐng)作用和導(dǎo)向作用。

改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中深化。新一輪高考綜合改革也是一個不斷借鑒吸收，不斷創(chuàng)新和完善的過程。江蘇方案將在實(shí)踐中進(jìn)一步深化和完善，比如進(jìn)一步完善分層分類選拔制度，促進(jìn)學(xué)生全面而有個性地發(fā)展；比如完善錄取模式以更有利于高中開展綜合素質(zhì)教育等等；但無論如何完善和深化，改革的總體價值目標(biāo)是不會改變的，即有利于促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展、有利于科學(xué)選拔各類人才、有利于維護(hù)社會公平。

深入推進(jìn)高考綜合改革任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們將按照黨中央和國務(wù)院的總體部署要求，在省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在教育部的有力支持下，在省教育廳的指導(dǎo)推動下，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和全國全省教育大會精神，堅(jiān)持改革方向不動搖，堅(jiān)持人民立場不動搖，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)奮進(jìn)不動搖，以釘釘子的精神深入推進(jìn)高考綜合改革，為江蘇加快教育現(xiàn)代化進(jìn)程、深化教育強(qiáng)省建設(shè)、努力辦好人民滿意的教育作出新的更大貢獻(xiàn)。