高尚全：改革開(kāi)放要堅(jiān)持四個(gè)不動(dòng)搖

文|本刊記者 張 樺

改革開(kāi)放40年有四條經(jīng)驗(yàn)或原則在今后更長(zhǎng)時(shí)間里要繼續(xù)堅(jiān)持：第一，堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度不動(dòng)搖；第二，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向不動(dòng)搖；第三，堅(jiān)持企業(yè)改革的方向不動(dòng)搖；第四，堅(jiān)持保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和人格權(quán)不動(dòng)搖。

2018年12月15日，北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院第三屆國(guó)家發(fā)展論壇舉行。該論壇主題為“國(guó)家發(fā)展進(jìn)程中的改革開(kāi)放”。中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)原名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)、國(guó)家體改委原副主任高尚全在論壇發(fā)表了演講。

改革開(kāi)放40年中國(guó)經(jīng)歷了四個(gè)階段

“作為改革開(kāi)放的親歷者，我想回顧一下這40年所經(jīng)歷的主要階段和我的體會(huì)，尤其是哪些原則是我們未來(lái)也非常值得尊重和堅(jiān)持的?！?/p>

高尚全認(rèn)為，改革開(kāi)放40年中國(guó)先后經(jīng)歷了四個(gè)階段：第一，是目標(biāo)探索階段；第二，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立階段；第三，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初步完善階段；第四，是“五位一體”改革的新階段。經(jīng)過(guò)40年的改革開(kāi)放，中國(guó)發(fā)生了根本性的、歷史性的變化：一是從“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”轉(zhuǎn)向“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”；二是改革開(kāi)放推動(dòng)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型；三是從封閉、半封閉的社會(huì)轉(zhuǎn)向全面開(kāi)放；四是從“人治”轉(zhuǎn)向“法治”；五是從貧窮落后轉(zhuǎn)向全面小康?！?/p>

改革開(kāi)放40年要堅(jiān)持四個(gè)不動(dòng)搖

在高尚全看來(lái)，改革開(kāi)放40年有四條經(jīng)驗(yàn)或原則在今后更長(zhǎng)時(shí)間里要繼續(xù)堅(jiān)持：第一，堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度不動(dòng)搖；第二，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向不動(dòng)搖；第三，堅(jiān)持企業(yè)改革的方向不動(dòng)搖；第四，堅(jiān)持保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和人格權(quán)不動(dòng)搖。

“這些不動(dòng)搖并非都是我們一開(kāi)始就有的原則，而是一步步摸索出來(lái)的，但未來(lái)非常值得堅(jiān)持，因?yàn)檎业竭@些原則很不容易?！备呱腥f(shuō)。

對(duì)于這四條不動(dòng)搖，高尚全逐一進(jìn)行了詮釋：第一條堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度不動(dòng)搖。我們?cè)谥泄病笆宕蟆蓖晟屏嘶窘?jīng)濟(jì)制度，第一次明確提出，“公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度”。這跟之前的提法明顯不一樣，之前曾將這樣的內(nèi)容作為一個(gè)方針提出來(lái)，而現(xiàn)在作為基本經(jīng)濟(jì)制度，則是長(zhǎng)期要堅(jiān)持下去的?；窘?jīng)濟(jì)制度有兩個(gè)基本特征：第一，是多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。無(wú)論從中國(guó)歷史還是世界歷史來(lái)看，單一的所有制沒(méi)有成功的經(jīng)驗(yàn)和案例，都是要發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)。習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)，人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。而人民對(duì)于美好生活的需求是在不斷提升的，單一所有制無(wú)法滿足這個(gè)需要。第二，是社會(huì)主義初級(jí)階段歷時(shí)會(huì)很長(zhǎng)，因此基本經(jīng)濟(jì)制度至少要同步堅(jiān)持，不能變來(lái)變?nèi)?，需要長(zhǎng)期堅(jiān)持。

前一段時(shí)間，社會(huì)上出現(xiàn)了要消滅私有制、“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)離場(chǎng)論”等觀點(diǎn)，這跟黨的方針路線完全背道而馳。很多有識(shí)之士參加了這場(chǎng)討論，通過(guò)這場(chǎng)大討論給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)正了名。過(guò)去為什么叫“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”？因?yàn)樵邳h的歷史上，在改革的文件里沒(méi)有用過(guò)“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”，都是提“非公有制經(jīng)濟(jì)”。那為什么還是用“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”呢？因?yàn)閲?guó)有企業(yè)也可以民營(yíng)，集體企業(yè)也可以民營(yíng)，所以用“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”保險(xiǎn)系數(shù)很大。通過(guò)這次討論，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更確切地說(shuō)就是民有經(jīng)濟(jì)，包括私人經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)，明確了民有經(jīng)濟(jì)跟國(guó)有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)是相平行的，為民有經(jīng)濟(jì)正了名，提升了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位和作用。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不是短期的，而是長(zhǎng)期的。

2018年12月15日，北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院第三屆國(guó)家發(fā)展論壇舉行。圖為高尚全在論壇上發(fā)表演講

現(xiàn)在有一種“五六七八九”的提法，很好地反映了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位：稅收的50%以上、GDP的60%以上、創(chuàng)新的70%以上、就業(yè)的80%以上、新增就業(yè)的90%以上，都要靠民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。“如果民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不景氣，那么整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)都會(huì)受到影響。這樣的地位和作用得到了大家的肯定。對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)在相關(guān)的部門(mén)以及各個(gè)地方都提出了若干支持其發(fā)展的措施?！?/p>

第二條堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向不動(dòng)搖。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是很不容易的。原來(lái)認(rèn)為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義的一個(gè)特征，社會(huì)主義的優(yōu)越性就體現(xiàn)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。到了“十二大”提出來(lái)，“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)條件為輔”，表明計(jì)劃經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)社會(huì)制度必須堅(jiān)持，但是不用一點(diǎn)市場(chǎng)條件也不行。經(jīng)過(guò)這樣的過(guò)程，逐步提出來(lái)市場(chǎng)的作用，先后定性為基礎(chǔ)性作用乃至決定性作用，經(jīng)過(guò)了很多爭(zhēng)論和反復(fù)，在這個(gè)過(guò)程中我們付出了很多代價(jià)。就像當(dāng)初要提出“商品經(jīng)濟(jì)”的概念時(shí)，很多人認(rèn)為不能提，否則就不是社會(huì)主義了，文件起草中歷經(jīng)很多辯論。

“我出去調(diào)研比較多，比如到廣東去，那里的人愛(ài)吃魚(yú)，但是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，價(jià)格被管死以后經(jīng)常吃不上魚(yú)，而價(jià)格放開(kāi)了，養(yǎng)魚(yú)的人有了積極性，市場(chǎng)上的魚(yú)就多了?！备呱腥f(shuō)，提出商品經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)是理所當(dāng)然的事，但形成文件的過(guò)程是很不容易的，要經(jīng)過(guò)很多討論和爭(zhēng)論，最后把商品經(jīng)濟(jì)寫(xiě)進(jìn)了中央文件。再比如市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自然就要建立市場(chǎng)體系，那市場(chǎng)體系里該不該有資本市場(chǎng)，該不該有勞動(dòng)力市場(chǎng)？對(duì)此也有很多不同意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)大量論證才逐步形成了統(tǒng)一的看法。“從這些過(guò)程中，我深切地感受到市場(chǎng)化改革的方向不能動(dòng)搖。十八屆三中全會(huì)提出了市場(chǎng)配制資源起決定性作用，這個(gè)表述我認(rèn)為才算是到位了，從基礎(chǔ)性作用到?jīng)Q定性作用，這是理論上的重大突破?！?/p>

第三條，堅(jiān)持現(xiàn)代企業(yè)制度不動(dòng)搖。有人說(shuō)現(xiàn)代企業(yè)制度是外國(guó)的，但就算是外國(guó)的只要有用我們就應(yīng)該吸收，對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律應(yīng)當(dāng)借鑒和學(xué)習(xí)。市場(chǎng)的規(guī)律往往是人類經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐形成的規(guī)律，是人類的文明成果，并不是資本主義特有的。

第四條，要保護(hù)人民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)，這是“十九大”文件里提出來(lái)的。最近習(xí)近平總書(shū)記又強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)。我覺(jué)得這背后是有規(guī)律的，資本的規(guī)律就是從效益低的地方流到效益高的地方，而從人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)這個(gè)角度看，資本就是從保護(hù)不夠的地方向保護(hù)更好的地方流動(dòng)。我們應(yīng)當(dāng)重視好這個(gè)規(guī)律，堅(jiān)持保護(hù)好人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)，吸引更多的資本。

改革開(kāi)放再出發(fā)：以“兩個(gè)中性”為原則

對(duì)于下一步，中國(guó)改革要再出發(fā)，高尚全認(rèn)為，應(yīng)該把“兩個(gè)中性”—“競(jìng)爭(zhēng)中性”“所有制中性”作為原則。

他闡釋道，如今國(guó)家已經(jīng)明確大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，但民營(yíng)經(jīng)濟(jì)真要大發(fā)展，離不開(kāi)平等競(jìng)爭(zhēng)、一視同仁的環(huán)境，不管是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)還是公有經(jīng)濟(jì)，都不能靠吃偏飯、靠補(bǔ)貼，要靠真本領(lǐng)。我們黨多次提出“競(jìng)爭(zhēng)中性”和“所有制中性”的內(nèi)核。例如在十八大提出：“保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素，公平地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同等受到法律保護(hù)”。現(xiàn)在有沒(méi)有完全做到呢？應(yīng)該說(shuō)還沒(méi)有。所以，我們要將“兩個(gè)中性”作為原則，所有的市場(chǎng)主體要真正做到平等競(jìng)爭(zhēng)、一視同仁。

“其實(shí)，這些精神在之前的文件中都有，但沒(méi)有真正在市場(chǎng)上得到推行，也沒(méi)有上升到法律層面，所以落實(shí)得并不好。今后要靠市場(chǎng)化、法治化去解決這個(gè)問(wèn)題。”高尚全認(rèn)為，今后一定要堅(jiān)持“兩個(gè)中性”原則，堅(jiān)決打破壟斷，因?yàn)閴艛鄬?dǎo)致了不平等競(jìng)爭(zhēng)，還要把過(guò)去不合理的規(guī)定廢除。現(xiàn)在各個(gè)部門(mén)、地方都在出臺(tái)措施支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但要真正落到實(shí)處，還要法治化、市場(chǎng)化的改革和立法、執(zhí)法跟上。