吉林市豐滿區(qū)林業(yè)產業(yè)發(fā)展的調查

王宇翔

隨著國有天然林的全面禁止采伐，林業(yè)以木材生產為主的時代已成為歷史，加強森林資源管護，加快林業(yè)產業(yè)建設逐步成為林業(yè)行業(yè)的首要任務。2014年吉林省開始實施清收還林以來，豐滿區(qū)在全面實施清收還林過程中，通過大力宣傳林業(yè)產業(yè)政策，積極鼓勵引導廣大林農及時轉變觀念，調整種植結構方面狠下功夫，進行了多方位、多品種的嘗試摸索。國有林場充分發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢，整合各方面力量，積極籌措資金，先后開展了日貸造林，國家重點林業(yè)工程“三北五期”防護林工程建設等項目，同時開展了中草藥種植、棚膜經濟試點、木耳種植等產業(yè)項目探索，取得了一些寶貴的經驗。集體林業(yè)產業(yè)發(fā)展以市場為導向，通過政府政策引導，遵循農戶自愿的原則，在經濟林種植、綠化苗木栽培、野生動物馴養(yǎng)繁殖等方面已初見雛形，目前已經初步形成以苗木生產、果樹栽培、果品采摘、林蛙養(yǎng)殖等具有區(qū)域特色的產業(yè)經濟增長點，但發(fā)展規(guī)模有限，缺少龍頭企業(yè)帶動，沒有形成拳頭產品。

一、豐滿區(qū)林業(yè)產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

豐滿區(qū)國有林場產業(yè)建設主要以營造紅松果林為主，目前豐滿區(qū)保存國有紅松果林面積達1500余公頃，林齡以幼齡林居多，短時間內還不能取得經濟效益。其它形式的產業(yè)項目探索目前還不具備大范圍推廣的條件，初期進行的一些探索都沒有取得實效。集體林業(yè)產業(yè)發(fā)展總體發(fā)展思路是遵循廣大林農自愿的原則。豐滿區(qū)經濟林快速發(fā)展主要得益于吉林省政府2014年在全省范圍內集中開展清收還林工作，叫停非法耕種的林地，要求及時還林，并給予相應的政策支持和苗木補貼。通過各級政府的不懈努力，大力宣傳，使廣大林農及時認清形勢，轉變思想，調整種植結構，開始大力發(fā)展經濟林產業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前豐滿區(qū)具有一定規(guī)模并能夠產生效益的經濟林種植面積248公頃，年實現(xiàn)產值1594萬元。還有一些種植戶重造輕管，面積較小，后期管護不到位，短期內未能取得一定的經濟效益。轄區(qū)內沒有果品下游加工企業(yè)，鮮果成熟主要面向國內市場銷售，沒有出口訂單，還停留在家庭手工作坊階段。隨著城市建設進程的加快，對綠化苗木需求的不斷擴大，個體私營苗圃近年來不斷發(fā)展壯大，苗木生產發(fā)展前景看好。全區(qū)范圍內沒有國有苗圃，綠化苗木、造林苗木生產主要依托個體私營苗圃。目前豐滿區(qū)注冊苗圃21家，總注冊資本1370萬元，年實現(xiàn)產值386萬元。野生動物馴養(yǎng)繁殖主要以林蛙養(yǎng)殖和梅花鹿養(yǎng)殖為主，年實現(xiàn)產值105萬元。森林旅游開發(fā)進展緩慢，雖然豐滿區(qū)擁有得天獨厚的自然資源條件，但旅游資源開發(fā)缺少長期規(guī)劃，景區(qū)開發(fā)資金投入嚴重不足，缺少包裝和著力打造，未形成旅游資源景點。

二、林業(yè)產業(yè)發(fā)展存在的主要困難與問題

1、經濟林產業(yè)發(fā)展投入遠遠不夠，包括資金、技術、人才引進、龍頭企業(yè)拉動等。

2、缺少長期發(fā)展規(guī)劃，林業(yè)產業(yè)發(fā)展目標不明確，全區(qū)林業(yè)產業(yè)發(fā)展一盤散沙，政府或行業(yè)組織重視程度不夠，發(fā)揮作用不明顯，產業(yè)化經營模式不清晰。

3、集體林林業(yè)政策不夠靈活，某種程度制約涉林產業(yè)發(fā)展。如林種改變的問題，采伐跡地還林政策限制、低產低效林改造審批等。各級林業(yè)主管部門一直強調逐步加大放開集體林經營權力度，但多年以來沒有看到具體政策落實，往往形成林農有想法，實施不了的困境。

4、國有紅松人工林經營管理粗放，人工促進結實技術管理水平有限。亟需提高國有紅松人工林的經營管理水平，對需要進行人工促進生長的林分及早進行人工干預，通過采取生長伐，衛(wèi)生伐，透光撫育采伐等措施，加快紅松生長，提早促進紅松人工林結實，同時加強管護力度，對于相對比較集中，面積較大的紅松人工林可以采取集中設立紅松保護區(qū)，安排專人負責重點管護等具體措施，確保及早取得經濟效益。

三、林業(yè)產業(yè)發(fā)展的建議

1、各級政府高度重視，專題研究全區(qū)林業(yè)產業(yè)發(fā)展問題，有效整合林地資源，引導林農開展林地有序流轉，充分發(fā)揮林地的使用效益。將林地集中到有能力經營管理的少數(shù)人手中，政府在項目、資金、技術、人才等方面給予大力扶持，引入相關產業(yè)的龍頭企業(yè)帶動當?shù)貐^(qū)域經濟的發(fā)展，采取多種形式的合作，共同謀求林業(yè)產業(yè)發(fā)展。

2、著力打造紅松人工果林產業(yè)，充分發(fā)揮國有林場資源優(yōu)勢，在提高紅松人工林產業(yè)經營管理水平方面狠下功夫，提高單位面積經濟附加值。學習國內外先進的紅松果林營造技術，與專業(yè)院校進行通力合作，積極爭取上級的項目扶持資金，把國有林場的資源優(yōu)勢轉化為生產力。

3、鼓勵扶持種植大戶發(fā)展經濟林產業(yè)，引入社會資金投資林業(yè)產業(yè)發(fā)展，從政策、資金、技術、經營管理模式方面勇于探索，政策傾斜，重點扶持。

4、引入生產深加工企業(yè)，開展林產品的加工利用，形成產業(yè)鏈，完善流通環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮電商平臺的作用，創(chuàng)立具有區(qū)域優(yōu)勢特色的品牌產品參與中高端市場的競爭。

5、引導扶持林業(yè)合作社發(fā)展建設，發(fā)揮轄區(qū)內苗木產業(yè)優(yōu)勢，做大做強地產苗木產業(yè)，通過政府扶持，項目帶動，財政補貼等多方努力，使轄區(qū)內果蔬合作社步入健康發(fā)展的快車道。

6、加快推進林業(yè)資產交易平臺建設，通過開展森林保險、林權抵押貸款等業(yè)務，盤活林業(yè)資產，提高林業(yè)資產附加值，充分發(fā)揮林業(yè)“綠色銀行”的效益與作用。

（作者單位：132013吉林省吉林市豐滿區(qū)國有林總場）