淺談改制后勘察設(shè)計(jì)院的經(jīng)營(yíng)管理

丁揚(yáng)雯

政府簡(jiǎn)政放權(quán)，深化改革，加快事業(yè)單位的改制轉(zhuǎn)企。在當(dāng)前狀態(tài)下，勘察設(shè)計(jì)單位原有的管理模式已經(jīng)出現(xiàn)了諸多不適宜問(wèn)題。如何轉(zhuǎn)變觀念，順應(yīng)改革，加速現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，實(shí)行精細(xì)化管理，使企業(yè)在轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制中獲得良性發(fā)展成為亟待探討和思考的問(wèn)題。本文筆者以泉州市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院為例，對(duì)改制后的設(shè)計(jì)院在新常態(tài)下如何盡快適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，由原來(lái)的傳統(tǒng)管理模式逐漸向現(xiàn)代企業(yè)管理模式過(guò)渡，深化企業(yè)內(nèi)部的精細(xì)化管理，提高設(shè)計(jì)院的管理能力和水平，使企業(yè)能在轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制中獲得良性發(fā)展提出若干建議。

一、目前經(jīng)營(yíng)管理中存在的問(wèn)題

泉州市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院成立于1991年，隸屬“泉州市自然資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃局”，前身是“泉州市城建設(shè)計(jì)室”，事業(yè)法人單位，目前員工150多名，是福建省規(guī)模較大的綜合性規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，業(yè)務(wù)范圍涵蓋了區(qū)域規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃與設(shè)計(jì)、交通市政規(guī)劃與設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、園林規(guī)劃與設(shè)計(jì)以及相關(guān)學(xué)術(shù)研究等。1993年至今，設(shè)計(jì)院一直實(shí)行的是事業(yè)單位企業(yè)管理的方式。雖然實(shí)行企業(yè)化管理，但并沒有改變事業(yè)單位的根本性質(zhì)，在生產(chǎn)計(jì)劃、單位編制、干部任職、資金使用等方面仍受政府相關(guān)部門制約，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中缺乏競(jìng)爭(zhēng)能力和應(yīng)變能力，從而束縛了設(shè)計(jì)院生產(chǎn)力的發(fā)展。

1.缺乏企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理人才。從某種程度上來(lái)說(shuō)，企業(yè)管理人員直接代表著企業(yè)的外在形象，好的管理人員可以助推企業(yè)的發(fā)展，而不當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)管理則會(huì)制約企業(yè)的發(fā)展。泉州規(guī)劃設(shè)計(jì)院的領(lǐng)導(dǎo)層以及行政、經(jīng)營(yíng)管理部門的中層干部大都是設(shè)計(jì)骨干出身，重技術(shù)輕管理的思想和缺乏企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理知識(shí)的短板嚴(yán)重阻礙了企業(yè)發(fā)展的腳步。設(shè)計(jì)院內(nèi)部的管理仍大部份沿用事業(yè)單位“粗放式”的傳統(tǒng)管理模式，內(nèi)部運(yùn)作多慣性運(yùn)作，工作流程受“人的因素”影響較大。雖然領(lǐng)導(dǎo)層已經(jīng)開始意識(shí)到實(shí)行現(xiàn)代化企業(yè)管理制度的重要性，并已開始推行規(guī)范化運(yùn)作，但由于缺乏專業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理人才，企業(yè)內(nèi)部仍無(wú)法形成有凝聚力的文化氛圍，實(shí)際推動(dòng)過(guò)程中的難度較大，進(jìn)展緩慢。

2.激勵(lì)機(jī)制落后，人員流失嚴(yán)重，企業(yè)發(fā)展滯后。為了調(diào)動(dòng)員工的積極性，設(shè)計(jì)院往往將獎(jiǎng)金作為鼓勵(lì)員工多做貢獻(xiàn)的主要激勵(lì)手段，單純地向員工強(qiáng)調(diào)多接項(xiàng)目多分產(chǎn)值的重要性而疏于為員工做職業(yè)規(guī)劃。這種過(guò)度關(guān)注短期效益的激勵(lì)機(jī)制會(huì)使員工放棄能為設(shè)計(jì)院帶來(lái)長(zhǎng)期利益的活動(dòng)，并轉(zhuǎn)身投入到“短、平、快”的項(xiàng)目去;而事業(yè)單位體制下工資制度、資金使用制度的約束又同時(shí)帶來(lái)利益分配上的矛盾，從而造成設(shè)計(jì)人才的流失。目前的泉州規(guī)劃設(shè)計(jì)院以80、90后年輕人居多，本應(yīng)是一支朝氣蓬勃、有著具大潛能的隊(duì)伍。但是在“只有多接項(xiàng)目才能多拿獎(jiǎng)金”的短期利益驅(qū)動(dòng)下，許多年輕人寧愿去接設(shè)計(jì)費(fèi)三、五萬(wàn)，回錢快的小項(xiàng)目，也不愿意潛下心來(lái)做能出成績(jī)、樹品牌但周期長(zhǎng)的項(xiàng)目，導(dǎo)致企業(yè)整體素質(zhì)退化，企業(yè)逐漸喪失競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，許多大的項(xiàng)目業(yè)主更愿意去引進(jìn)外地的設(shè)計(jì)院，最終造成惡性循環(huán)。

3.缺少市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，缺乏市場(chǎng)開拓能力。在過(guò)去較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，得益于事業(yè)單位體制的特殊性，設(shè)計(jì)院的業(yè)務(wù)大多來(lái)源于上級(jí)主管部門或相關(guān)政府部門的直接委托，企業(yè)極少參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。領(lǐng)導(dǎo)層和技術(shù)人員均抱著大樹底下好乘涼的思想觀念，在經(jīng)營(yíng)上固步自封，不愿意甚至害怕主動(dòng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，一碰上公開招投標(biāo)的項(xiàng)目就萎縮不前，找出各種理由拒絕參與。但是隨著改革的深化，政府簡(jiǎn)政放權(quán)，勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)進(jìn)一步開放，許多國(guó)外設(shè)計(jì)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，民營(yíng)設(shè)計(jì)單位更是雨后春筍般的迅速發(fā)展。如果傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)院不轉(zhuǎn)變觀念，打破老舊的經(jīng)營(yíng)模式，樹立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的經(jīng)營(yíng)理念，提高對(duì)市場(chǎng)的關(guān)注度，增強(qiáng)市場(chǎng)開拓能力，將造成業(yè)務(wù)發(fā)展受阻，業(yè)務(wù)獲得渠道越來(lái)越窄，最后被市場(chǎng)淘汰。

4.執(zhí)行力差，制度流于形式。改革中的設(shè)計(jì)院內(nèi)部管理體系存在一個(gè)共性問(wèn)題，即很多企業(yè)的執(zhí)行力較差，制度的執(zhí)行過(guò)程中過(guò)于人情味兒，說(shuō)難聽點(diǎn)就是“人治大于法制”。拿泉州規(guī)劃院來(lái)說(shuō)，由于其前身只是一個(gè)二、三十人的設(shè)計(jì)室，又是事業(yè)單位，無(wú)較大經(jīng)營(yíng)壓力，原有的管理模式一直是松散型、家長(zhǎng)制式。二十多年來(lái)，泉州規(guī)劃院雖已發(fā)展成擁有150多名員工的綜合性設(shè)計(jì)單位，但它的管理模式卻沒有隨著企業(yè)的發(fā)展壯大而改變，依然停留在“粗放式”、“家庭作坊”式的管理模式。雖然頂著企業(yè)化管理的帽子，也撰寫了些相關(guān)的制度文件，但是制度執(zhí)行者對(duì)執(zhí)行力度、周期等都沒有嚴(yán)格規(guī)定，對(duì)制度的執(zhí)行缺乏監(jiān)督約束機(jī)制，導(dǎo)致制度的執(zhí)行過(guò)度依賴于執(zhí)行者的主觀意志，難以體現(xiàn)制度本身的科學(xué)性和規(guī)范性，甚至有些員工對(duì)制度的執(zhí)行產(chǎn)生抵觸情緒，認(rèn)為“我只要按要求完成設(shè)計(jì)任務(wù)就行，其他的不要管我”。這樣的管理意識(shí)使得制度的推行、規(guī)范化的管理缺乏生存的土壤，組織管理松散，執(zhí)行力差，工作完成效率低下。

二、經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題的解決對(duì)策

為了在改革的進(jìn)程中不被淘汰，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，設(shè)計(jì)院必須轉(zhuǎn)變觀念，順應(yīng)改革，接受“管理創(chuàng)造價(jià)值”的新理念，適時(shí)、適度地開展精細(xì)化管理。

1.建立現(xiàn)代化企業(yè)制度，提升管理水平。①改變傳統(tǒng)事業(yè)單位中靠管理者個(gè)人魅力、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)等來(lái)協(xié)調(diào)相關(guān)人員的情感管理模式，采用制度化管理，再逐步向精細(xì)化管理推進(jìn)。從日常管理中一點(diǎn)一滴的小事做起，嚴(yán)格按制度辦事、按標(biāo)準(zhǔn)辦事，工作精益求精，管理細(xì)化量化。②完善標(biāo)準(zhǔn)，建立體系。進(jìn)一步制定和完善各類人員崗位責(zé)任制，各項(xiàng)管理制度、崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)考核辦法，做到人人、事事、時(shí)時(shí)、處處有標(biāo)準(zhǔn)、有考核，全面提高崗位作業(yè)水平。努力實(shí)現(xiàn)管理的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和人性化，在管理的廣度和深度上有較大程度的提高。

2.創(chuàng)新人才管理理念，完善人才體系建設(shè)。①積極培養(yǎng)和吸收懂管理會(huì)經(jīng)營(yíng)的人才，尤其是懂得企業(yè)管理和戰(zhàn)略經(jīng)營(yíng)的高級(jí)專業(yè)人才，實(shí)施系統(tǒng)化策略，提高管理層決策的創(chuàng)新，突出企業(yè)管理重點(diǎn)，給企業(yè)設(shè)計(jì)出比較配套的經(jīng)營(yíng)方案，讓企業(yè)能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中充分發(fā)揮出自已的優(yōu)勢(shì)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。②重視人員培訓(xùn)，給員工制定恰當(dāng)?shù)穆殬I(yè)規(guī)劃，建立相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)員工在學(xué)習(xí)中成長(zhǎng)，在成長(zhǎng)中學(xué)習(xí);制定合理規(guī)范的管理機(jī)制，堅(jiān)持“能者上、庸者下、平者讓”的用人機(jī)制，以此吸引與留住人才，為人才提供良好的表現(xiàn)舞臺(tái)及發(fā)展空間。③打破現(xiàn)有單一性和固定性的用人方式，轉(zhuǎn)變體制的制約，采用崗位流動(dòng)和崗位固定相結(jié)合的靈活用人制度，最大限度發(fā)揮出人才市場(chǎng)的作用，確保人才資源配置的社會(huì)化與市場(chǎng)化，打造沒有圍墻的設(shè)計(jì)院。

3.樹立市場(chǎng)觀念，拓寬業(yè)務(wù)范圍。①政府簡(jiǎn)政放權(quán)、深化改革的力度不斷加大，招標(biāo)投標(biāo)、企業(yè)資質(zhì)、計(jì)費(fèi)機(jī)制、執(zhí)業(yè)資格等新政使市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用得到充分顯現(xiàn)，市場(chǎng)化改革考驗(yàn)的是各方主體的市場(chǎng)適應(yīng)能力，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰，適者生存。因此，轉(zhuǎn)企后的設(shè)計(jì)院要根據(jù)自己的歷史和現(xiàn)狀、行業(yè)資質(zhì)、技術(shù)力量等確定細(xì)分市場(chǎng);根據(jù)自己的專業(yè)特色和比較優(yōu)勢(shì)選擇適合的目標(biāo)市場(chǎng)，尋求差異化競(jìng)爭(zhēng)，并且在明確市場(chǎng)定位后，全員樹立“經(jīng)營(yíng)圍著市場(chǎng)轉(zhuǎn)”的觀念，主動(dòng)走向市場(chǎng)，參與競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)中生存發(fā)展。②加快向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的速度，加強(qiáng)設(shè)計(jì)創(chuàng)新的力度，準(zhǔn)確把握市場(chǎng)環(huán)境，利用媒體和網(wǎng)絡(luò)等資源擴(kuò)大自身的知名度和影響力，為業(yè)務(wù)范圍的拓寬奠定基礎(chǔ);轉(zhuǎn)變產(chǎn)品理念，增強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，樹立以“客戶為中心”的理念，利用互動(dòng)的工作形式為客戶提供合適的技術(shù)支持和解決方案，提高服務(wù)質(zhì)量。

4.加大執(zhí)行力，確保精細(xì)化管理落到實(shí)處。①加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力讓每個(gè)職工都能了解、熟知本崗位的考核標(biāo)準(zhǔn)和辦法，增強(qiáng)全員執(zhí)行考核標(biāo)準(zhǔn)的自覺性和主動(dòng)性。②以人為本，確立職工在管理中的主導(dǎo)地位，并圍繞調(diào)動(dòng)其主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性去組織一切管理活動(dòng)，最大限度地發(fā)揮員工的主觀能動(dòng)性，培養(yǎng)全員參與管理的良好氛圍，從而達(dá)到管理精細(xì)的目標(biāo)。③強(qiáng)化考核，嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)人員的崗位責(zé)任制，實(shí)事求是地實(shí)施考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰，按章辦事，不徇私情，以確保精細(xì)化管理能夠縱深發(fā)展。

經(jīng)營(yíng)管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程。在行業(yè)發(fā)展新生態(tài)下，工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)應(yīng)該意識(shí)到原來(lái)的發(fā)展邏輯已經(jīng)越來(lái)越難以滿足市場(chǎng)多元化的需求，要實(shí)現(xiàn)自身的健康可持續(xù)發(fā)展，必須順應(yīng)改革的需要，抓住契機(jī)，進(jìn)行深刻的管理轉(zhuǎn)型變革，從被動(dòng)適應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)融入，基于市場(chǎng)新需求和新機(jī)遇，對(duì)內(nèi)部管理、人才資源、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)等開展管理變革，從而在經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制的轉(zhuǎn)換中獲得良好的發(fā)展，更好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

（作者單位：泉州市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院）