西藏民主改革以來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的概述與啟示

劉潮鎮(zhèn) 李平

[摘 要]2019年是中華人民共和國(guó)成立70周年，也是西藏民主改革60周年。西藏的民主改革使西藏實(shí)現(xiàn)了封建農(nóng)奴制度到社會(huì)主義制度的轉(zhuǎn)變。60年來(lái)，西藏在黨中央的英明領(lǐng)導(dǎo)下，現(xiàn)代化建設(shè)日新月異，社會(huì)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，民生不斷得到改善，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得輝煌成就。通過(guò)60年的民主改革實(shí)踐，應(yīng)認(rèn)識(shí)到：社會(huì)主義制度是西藏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ);黨中央的關(guān)懷支持是西藏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的可靠保證;改革創(chuàng)新是西藏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的前進(jìn)動(dòng)力;團(tuán)結(jié)奮斗是西藏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力量源泉。

[關(guān)鍵詞]西藏經(jīng)濟(jì);民主改革;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.32.117

基礎(chǔ)設(shè)施是國(guó)家、社會(huì)賴(lài)以生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)，同時(shí)也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。在現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的要求越高，因?yàn)橥晟频幕A(chǔ)設(shè)施對(duì)加快社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著至關(guān)重要的推動(dòng)作用。西藏地處我國(guó)西南邊陲，土地面積122萬(wàn)平方千米，崇山峻嶺，高原峽谷，地理環(huán)境險(xiǎn)惡。舊西藏生產(chǎn)力低下，基礎(chǔ)設(shè)施寥寥無(wú)幾，只有牧業(yè)和少量農(nóng)業(yè)、手工業(yè)。和平解放初期，西藏僅有一座125馬力，只能斷斷續(xù)續(xù)發(fā)電的小水電站，整個(gè)西藏沒(méi)有一條公路，交通主要靠“山間鈴響馬幫來(lái)”的茶馬古道。水上交通工具只有溜索橋、牛皮船和獨(dú)木舟。在封建農(nóng)奴制度統(tǒng)治下，西藏人民苦難深重，生存維艱，西藏社會(huì)長(zhǎng)期處于極度貧窮落后和封閉萎縮的狀態(tài)。[1]1956年，中央人民政府和西藏人民一道平息了西藏的武裝叛亂，在西藏開(kāi)展轟轟烈烈的民主改革，廢除了封建農(nóng)奴制度，百萬(wàn)農(nóng)奴獲得解放，獲得新生的西藏各族人民以主人翁的姿態(tài)、飽滿(mǎn)的熱情投身建設(shè)新西藏、創(chuàng)造新生活的歷史進(jìn)程中。[2]

在黨中央的關(guān)懷下，在各兄弟省市區(qū)的支援下，經(jīng)過(guò)60年的艱苦奮斗，西藏的現(xiàn)代化建設(shè)日新月異，社會(huì)面貌發(fā)生著翻天覆地的變化，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得輝煌成就。鋼鐵天路縱貫雪域高原，青藏鐵路的建成通車(chē)是21世紀(jì)四大工程之一，打破了美國(guó)現(xiàn)代火車(chē)旅行家保羅·索魯在《游歷中國(guó)》一書(shū)中的斷言：“有昆侖山脈在，鐵路就永遠(yuǎn)到不了拉薩?！?[3]青藏鐵路的建成推動(dòng)西藏進(jìn)入鐵路時(shí)代，改變青藏高原貧窮落后面貌，促進(jìn)民族交流與民族團(tuán)結(jié);促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)、社會(huì)邁上一個(gè)新的臺(tái)階;促進(jìn)了西藏人民生活水平的不斷提高。青藏鐵路的建成既是西藏民主改革后的產(chǎn)物，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革開(kāi)放的光輝成果。黨的十八大以來(lái)，西藏自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)如展翅的雄鷹振翼飛翔，城市建設(shè)力度越來(lái)越大，步子越來(lái)越快，環(huán)境越來(lái)越美，交通更方便，基礎(chǔ)設(shè)施更完善。

根據(jù)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，國(guó)家累計(jì)投入1萬(wàn)多億元實(shí)施了800多個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展?，F(xiàn)代工業(yè)從無(wú)到有，不斷發(fā)展壯大。經(jīng)過(guò)60年的發(fā)展，西藏已建立起一個(gè)包括能源、建材、機(jī)械、采礦、輕工、食品加工、民族手工業(yè)、藏醫(yī)藥等20多個(gè)門(mén)類(lèi)的現(xiàn)代工業(yè)體系，并告別傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式，逐步達(dá)到現(xiàn)代化水平。工業(yè)增加值從1959年的0.15億元增長(zhǎng)到2018年的114.51億元。[4]

鐵路建設(shè)方面——2014年拉薩至日喀則鐵路建成運(yùn)營(yíng)，拉薩至林芝鐵路現(xiàn)已進(jìn)入鋪軌階段，加快實(shí)施青藏鐵路電氣化改造，加速川藏鐵路建設(shè);推進(jìn)滇藏鐵路、中尼鐵路、新藏鐵路前期工作。公路建設(shè)方面——民主改革后，迅速建設(shè)了新藏、滇藏、中尼等干線(xiàn)公路，青藏、川藏公路也陸續(xù)鋪起柏油路面。經(jīng)過(guò)60年的建設(shè)，全自治區(qū)74個(gè)縣區(qū)，697個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全部通上公路，99%的建制村也通了公路，全區(qū)公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)到9.78萬(wàn)千米。拉薩環(huán)城快速路形成北環(huán)線(xiàn)與南環(huán)線(xiàn)，東連拉林高等級(jí)公路，南接貢嘎機(jī)場(chǎng)專(zhuān)用公路，西入318國(guó)道，北通109國(guó)道，逐步形成了以拉薩為中心，“三縱、兩橫、六通道”為骨架的公路交通網(wǎng)絡(luò)。[5]隨著拉林高等級(jí)公路建成通車(chē)，全區(qū)高等級(jí)公路增加到660千米。綜合交通運(yùn)輸體系不斷完善提高，西藏民航業(yè)也迎來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇，不斷完善機(jī)場(chǎng)布局，拓寬航線(xiàn)，推行新技術(shù)應(yīng)用，夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。西藏五個(gè)機(jī)場(chǎng)全部實(shí)現(xiàn)RNP AR單向循環(huán)運(yùn)行格局，開(kāi)辟?lài)?guó)內(nèi)外航線(xiàn)92條，通航城市47個(gè)，初步形成了以拉薩貢嘎機(jī)場(chǎng)為干線(xiàn)，以昌都邦達(dá)、林芝米林、阿里昆莎、日喀則機(jī)場(chǎng)為支線(xiàn)的航空網(wǎng)絡(luò)。

1960年，納金水電站建成發(fā)電，拉薩普通市民首次用上了電燈?，F(xiàn)如今西藏電力總裝機(jī)容量達(dá)333萬(wàn)千瓦，預(yù)計(jì)到2020年達(dá)到1000萬(wàn)千瓦，青藏、川藏電力聯(lián)網(wǎng)工程架起了電力“天路”，主電網(wǎng)覆蓋達(dá)到62個(gè)縣，供電人口達(dá)到272萬(wàn)人。昌都與藏中電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程建成投入運(yùn)營(yíng)，羊易地?zé)犭娬窘ǔ赏懂a(chǎn)，加快加查、大古、金橋等水電站建設(shè)，推進(jìn)光伏電站并網(wǎng)建設(shè)。西藏已與14個(gè)省市簽署“藏電外送”協(xié)議，年外送電量8.7億千瓦時(shí)。瀾滄江上游水電基地建設(shè)不斷向前推進(jìn)。農(nóng)村推廣清潔能源，20多萬(wàn)戶(hù)農(nóng)牧民用上了沼氣。一個(gè)以水電為主，油、氣和可再生能源互補(bǔ)的綜合能源體系基本形成。

60年巨變，西藏公共基礎(chǔ)設(shè)施從無(wú)到有、從落后到先進(jìn)，交通運(yùn)輸、電力能源實(shí)現(xiàn)前所未有的變化;通信事業(yè)也快速發(fā)展，縣縣通光纜，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通電話(huà)，廣播電視戶(hù)戶(hù)通，覆蓋率98%以上，所有建制村移動(dòng)信號(hào)全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通郵通話(huà)通網(wǎng)絡(luò)，寬帶通達(dá)率85%以上，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，積極推進(jìn)26個(gè)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，7個(gè)特色小城鎮(zhèn)納入國(guó)家培育名錄。新增和改善農(nóng)田有效灌溉面積184.5萬(wàn)畝，城鎮(zhèn)垃圾、河水處理、給排水等市政基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)得到改善，物流產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，教育、文化、醫(yī)療事業(yè)加快發(fā)展、不斷改善。教育水平不斷提高，全區(qū)51個(gè)縣教育基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善，初中入學(xué)率99.5%;基本醫(yī)療公共服務(wù)較大提高，推進(jìn)1000多個(gè)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本建設(shè)和能力建設(shè);大力推進(jìn)文化公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成5464個(gè)農(nóng)家書(shū)屋，1787個(gè)寺廟書(shū)屋，1000個(gè)衛(wèi)星數(shù)字書(shū)屋，形成四級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

西藏公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得的巨大成就，歸功于黨和人民60年的艱苦奮斗。通過(guò)60年的民主改革實(shí)踐，必須清楚地認(rèn)識(shí)到以下四點(diǎn)。

1 社會(huì)主義制度是西藏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)

民主改革以前，西藏是一個(gè)黑暗、腐朽、殘暴、落后的封建農(nóng)奴制社會(huì)，統(tǒng)治階級(jí)占有土地、牧場(chǎng)和奴隸的人生支配權(quán)。95%以上的農(nóng)奴和奴隸沒(méi)有生產(chǎn)資料和人身自由，過(guò)著暗無(wú)天日的生活，遭受著極其殘酷的壓迫和剝削。1959年，西藏開(kāi)展轟轟烈烈的民主改革，推翻統(tǒng)治階層，廢除封建農(nóng)奴主階級(jí)的生產(chǎn)資料所有制，把土地分給廣大的農(nóng)民群眾，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民當(dāng)家做主，建立并不斷完善人民代表大會(huì)制度，西藏走上了社會(huì)主義道路。馬克思主義認(rèn)為：社會(huì)主義制度是更公正、更公平、更先進(jìn)、更科學(xué)的社會(huì)制度。社會(huì)主義制度是我國(guó)的根本制度，是以公有制為主體的制度，人民大眾在政治上是國(guó)家的主人。歷史證明：只有社會(huì)主義才能救中國(guó)，只有中國(guó)特色社會(huì)主義才能發(fā)展中國(guó)?？梢哉f(shuō)只有社會(huì)主義才能讓西藏獲得新生，讓人民生活從貧困到溫飽再向小康跨越。社會(huì)主義制度讓西藏人民深切感受到祖國(guó)大家庭的溫暖，更加堅(jiān)定信心，堅(jiān)持并發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是中國(guó)人民奮斗的結(jié)晶，是馬克思主義基本原理與中國(guó)建設(shè)、改革實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物，切合中國(guó)國(guó)情和發(fā)展實(shí)際，符合最廣大人民群眾的根本利益，具有鮮明的中國(guó)特色。從此，西藏社會(huì)制度實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，社會(huì)面貌發(fā)生翻天覆地的歷史性變化，西藏人民以飽滿(mǎn)的熱情與干勁，投身于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，這些就是西藏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得輝煌成就的基礎(chǔ)。

2 黨中央的關(guān)懷支持是西藏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的可靠保證

西藏地處我國(guó)西南邊陲，毗鄰印度、尼泊爾、不丹、緬甸等國(guó)，戰(zhàn)略位置十分重要。西藏民主改革后，黨中央確立并實(shí)施以民族平等、民族團(tuán)結(jié)、民族區(qū)域自治和各民族共同繁榮為基本內(nèi)容的民族政策。中央政府對(duì)西藏的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和發(fā)展高度重視，在財(cái)力、物力、人力等各方面都給予支持，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入最大，建成1956千米長(zhǎng)的青藏鐵路，打通了進(jìn)藏的主動(dòng)脈，有效解決了西藏交通閉塞、物流不暢的現(xiàn)狀。在黨的十一屆三中全會(huì)上鄧小平同志明確指出：“要使少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展起來(lái)，在西藏關(guān)鍵是看怎樣對(duì)西藏人民有利，怎樣才能使西藏很快發(fā)展起來(lái)，在四個(gè)現(xiàn)代化中走進(jìn)前列。”1980年以來(lái)中央共召開(kāi)6次西藏工作座談會(huì)，不斷完善支持西藏發(fā)展的一系列特殊優(yōu)惠政策四十條，制定了西藏穩(wěn)定與發(fā)展的大政方針。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記提出“治國(guó)必治邊，治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想，從新的高度要求“加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，建設(shè)美麗西藏”。[6]習(xí)近平總書(shū)記心系西藏各族人民，不斷幫扶西藏的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。僅1980—2018年中央向西藏的財(cái)政補(bǔ)助累計(jì)12377.3億元，占西藏地方財(cái)政總支出的91%，中央財(cái)政向西藏的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付年均增長(zhǎng)近12%，其中西藏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出占比40%多;西藏“十三五”規(guī)劃，中央確定了關(guān)懷支持西藏24個(gè)重大項(xiàng)目，投資增加到3807億元。各省區(qū)市、大中型企業(yè)從20世紀(jì)60年代開(kāi)始支援西藏，僅2015年以來(lái)，援藏資金超過(guò)400億元，有力支持了西藏的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展，對(duì)口援藏項(xiàng)目也不斷加大，2013—2017年累計(jì)實(shí)施援藏項(xiàng)目1736個(gè)，援助資金達(dá)143億多元。西藏自治區(qū)主席齊扎拉在2019年《政府工作報(bào)告》中指出：我們深切地感受到，西藏邁進(jìn)的每一步，根本在于習(xí)總書(shū)記和黨中央、國(guó)務(wù)院的親切關(guān)懷，根本在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和總書(shū)記關(guān)于治邊穩(wěn)藏重要論述的正確指引，根本在于總書(shū)記的領(lǐng)航把舵?？倳?shū)記和黨中央的深情厚誼，西藏人民永遠(yuǎn)銘記，也時(shí)刻激勵(lì)著我們感恩奮進(jìn)，砥礪前進(jìn)。[7]

3 改革創(chuàng)新是西藏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的前進(jìn)動(dòng)力

西藏民主改革是西藏歷史上最偉大最深刻的社會(huì)變革，西藏人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推翻“三大領(lǐng)主”的統(tǒng)治，廢除舊制度，建立新制度，民主改革為西藏開(kāi)辟出新的發(fā)展前景，西藏各族人民煥發(fā)沖天干勁，投身社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)，西藏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到迅速發(fā)展。世界上海拔最高、線(xiàn)路最長(zhǎng)、經(jīng)歷困難最多的青藏鐵路建成通車(chē)，工程建設(shè)成功克服了千里凍土、高寒缺氧、生態(tài)脆弱三大世界性工程難題，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新解決難題，在漫漫高原上打造出第一條“環(huán)保鐵路”。改革創(chuàng)新成為西藏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的前進(jìn)動(dòng)力。黨的十八屆三中全會(huì)針對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生極為廣泛而深刻的變化，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，做出了全面深化改革的重大戰(zhàn)略決策。堅(jiān)持以人民為中心，成為新時(shí)代改革開(kāi)放最鮮明的基本要求，習(xí)近平總書(shū)記提出：“全面深化改革的最大共識(shí)，就是從人民的利益出發(fā)，增強(qiáng)獲得感?！备母镏γ裆?，民生工程也是民心工程，實(shí)施惠民工程，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才能讓人民群眾共享更多發(fā)展成果，才能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的支撐。西藏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)堅(jiān)持改革創(chuàng)新，可以激發(fā)蘊(yùn)藏于人民群眾中豐富的創(chuàng)造力。

4 團(tuán)結(jié)奮斗是西藏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力量源泉

西藏從黑暗走向光明，從腐朽獲得新生，從貧窮逐漸文明進(jìn)步，從求生存到求發(fā)展，努力建設(shè)美好家園，實(shí)現(xiàn)西藏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的歷史性跨越。60年來(lái)，西藏各族人民掙脫身上枷鎖，破除一切精神桎梏，與全國(guó)人民一起，樹(shù)立民族團(tuán)結(jié)精神，形成民族合力，同心同德，凝心聚力，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，緊密團(tuán)結(jié)在黨中央周?chē)饒?jiān)韌不拔、勇往直前的中華民族之魂。這是一種堅(jiān)不可摧的洪荒之力，也是西藏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展且成就輝煌的力量之源?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要發(fā)展的理念，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，西藏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也進(jìn)入新的全面發(fā)展的歷史時(shí)期，既著力于經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，又要有利于人民生活水平的不斷提高，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念。西藏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要積極融入“一帶一路”倡議建設(shè)，在原有開(kāi)放的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開(kāi)發(fā)南亞重要通道，與尼泊爾基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。重民生，補(bǔ)短板，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，堅(jiān)持綠色、智慧的發(fā)展理念，建設(shè)美麗西藏，得民心者得發(fā)展，堅(jiān)持共享共謀、協(xié)調(diào)發(fā)展，提高各族人民群眾的參與感和獲得感，為促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民生活幸福的新西藏而努力。

光陰荏苒，六十年已過(guò)。大家盡情謳歌，歌頌黨的英明領(lǐng)導(dǎo)，歌頌社會(huì)主義制度的優(yōu)越，歌頌改革開(kāi)放的春風(fēng)灑滿(mǎn)大地，歌頌勤勞樸實(shí)的西藏人民。讓大家更緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央周?chē)吲e習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，以?xún)?yōu)異的成績(jī)來(lái)迎接中華人民共和國(guó)成立70周年。

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[作者簡(jiǎn)介]劉潮鎮(zhèn)（1995—），男，漢族，廣東汕頭人，西藏大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院，碩士研究生，研究方向：財(cái)政理論與政策;李平（1993—），女，漢族，四川樂(lè)山人，西藏大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院，碩士研究生，研究方向：稅收理論與應(yīng)用。