論招投標(biāo)制度對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

霍俞江

[摘 要]招投標(biāo)對(duì)于降低國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益、防治浪費(fèi)流失等方面具有重要的作用和價(jià)值，但實(shí)踐中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，文章有針對(duì)性地提出了對(duì)策建議，以期對(duì)充分發(fā)揮招投標(biāo)制度在促進(jìn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用提供積極借鑒。

[關(guān)鍵詞]招投標(biāo);國(guó)有企業(yè);經(jīng)濟(jì)發(fā)展

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.32.088

國(guó)有企業(yè)是國(guó)家的戰(zhàn)略支撐，招投標(biāo)制度遵循宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)和微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)有企業(yè)普遍采用的方法和手段。一般是國(guó)有企業(yè)根據(jù)自己的建設(shè)發(fā)展需求和要達(dá)到的具體標(biāo)準(zhǔn)，向相關(guān)有資質(zhì)的多方單位發(fā)布相關(guān)消息和邀請(qǐng)，表明自己進(jìn)行建設(shè)發(fā)展的意向。具有承包意向的各單位則向國(guó)有企業(yè)招標(biāo)方進(jìn)行投標(biāo)，報(bào)出自己的投標(biāo)價(jià)位和有關(guān)條件，國(guó)有企業(yè)招標(biāo)方在均衡各投標(biāo)方報(bào)出的條件后，選擇出最有利于自己建設(shè)效益的一方單位作為中標(biāo)方，并與其簽訂建設(shè)合同，把項(xiàng)目交給對(duì)方完成建設(shè)。招投標(biāo)制度在國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要作用和意義。

1 招投標(biāo)制度對(duì)促進(jìn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)值和作用

1.1 招投標(biāo)制度能夠有效地提升國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效能

國(guó)有企業(yè)在發(fā)展中通過(guò)招投標(biāo)活動(dòng)，成功地引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破了壟斷的局面，有競(jìng)爭(zhēng)就會(huì)產(chǎn)生比較，在國(guó)有企業(yè)招投標(biāo)活動(dòng)中，通過(guò)競(jìng)標(biāo)活動(dòng)，往往能夠產(chǎn)生大浪淘沙的效果，使真正有實(shí)力的企業(yè)脫穎而出。通過(guò)成功的招投標(biāo)活動(dòng)，招標(biāo)的國(guó)有企業(yè)一般能夠花最少的錢、最小的代價(jià)和成本，購(gòu)買到合理優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，能夠多快好省的加快項(xiàng)目建設(shè)，減少了繁冗復(fù)雜的中間環(huán)節(jié)和不必要的資源浪費(fèi)，這對(duì)于降低成本、增加利潤(rùn)具有很大的意義。

1.2 招投標(biāo)制度促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新完善內(nèi)部管理機(jī)制不斷提升競(jìng)爭(zhēng)力

國(guó)有企業(yè)通過(guò)招投標(biāo)活動(dòng)，往往是管理有方、技術(shù)先進(jìn)、報(bào)價(jià)較低的承包單位勝出，在項(xiàng)目建設(shè)和完成過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)相關(guān)部門和工作人員通過(guò)與中標(biāo)公司的配合協(xié)作，促使國(guó)有企業(yè)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行深入反思和改進(jìn)，通過(guò)向中標(biāo)單位學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新理念，國(guó)有企業(yè)逐步進(jìn)行改革和技術(shù)引進(jìn)從而不斷降低企業(yè)成本，提高內(nèi)部控制效益，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，保證在戰(zhàn)略性發(fā)展的過(guò)程中穩(wěn)步前進(jìn)。招投標(biāo)活動(dòng)能夠倒逼國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新完善相關(guān)體制機(jī)制，創(chuàng)新完善管理機(jī)制，不斷降低造價(jià)成本，提升自己的品牌價(jià)值，贏得市場(chǎng)的信譽(yù)和占有率。

1.3 具有堵塞經(jīng)濟(jì)發(fā)展漏洞、防止資源浪費(fèi)和流失的功能

國(guó)有企業(yè)通過(guò)招投標(biāo)活動(dòng)的開(kāi)展，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目更加透明公開(kāi)，減少了個(gè)別人、少數(shù)人說(shuō)了算的現(xiàn)象，把決策權(quán)放在了一個(gè)公平公正的環(huán)境里運(yùn)行，減少了背后操作的機(jī)會(huì)。在招投標(biāo)活動(dòng)中，各方的資質(zhì)和條件都是公開(kāi)的，通過(guò)比較分析，很容易能夠產(chǎn)生中標(biāo)方，孰優(yōu)孰劣非常明顯，通過(guò)成熟的制度約束，減少了國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不正常交易行為，節(jié)約了發(fā)展資源，使國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加高效。

2 少數(shù)國(guó)有企業(yè)在應(yīng)用招投標(biāo)制度實(shí)踐中存在的問(wèn)題

在招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施的過(guò)程中，由于一些項(xiàng)目領(lǐng)域市場(chǎng)行為不規(guī)范，一些國(guó)有企業(yè)單位法治意識(shí)淡薄，應(yīng)招標(biāo)而未招標(biāo)導(dǎo)致合同無(wú)效。還有少數(shù)國(guó)有企業(yè)單位和領(lǐng)導(dǎo)為了滿足個(gè)人的私利，存在陰陽(yáng)合同、黑白合同的問(wèn)題，直接導(dǎo)致中標(biāo)無(wú)效，訴訟糾紛時(shí)有發(fā)生。有的違反公開(kāi)、公平、公正的原則，隱瞞情況欺騙投標(biāo)人，在事情敗露發(fā)生糾紛后，在還未進(jìn)入訴訟階段時(shí)就提前“跑路”，拖欠項(xiàng)目工程款項(xiàng)，損害了國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益，引起了社會(huì)矛盾。有的招標(biāo)人故意泄露標(biāo)底等，導(dǎo)致交易的工程造價(jià)并沒(méi)有在合理價(jià)位。這些問(wèn)題對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重的損害，損害了國(guó)有企業(yè)形象，讓國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中處于不利地位，降低了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3 充分發(fā)揮招投標(biāo)制度促進(jìn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用的思考

3.1 健全完善各項(xiàng)法規(guī)制度，有效規(guī)范國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的招投標(biāo)行為

加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)各單位和有關(guān)工作人員在招投標(biāo)活動(dòng)中法律和經(jīng)濟(jì)行為的規(guī)范要求，改變以往定性規(guī)定多、定量法規(guī)少的缺陷，區(qū)分工程項(xiàng)目類別、區(qū)域、地質(zhì)、文化等條件對(duì)國(guó)有企業(yè)工程招投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)做出詳細(xì)的規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)招投標(biāo)活動(dòng)對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和轉(zhuǎn)型發(fā)展的積極影響。進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)合法開(kāi)展招投標(biāo)活動(dòng)的責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)單位資質(zhì)的審查規(guī)范，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)，依靠規(guī)范有序的招投標(biāo)活動(dòng)，充分發(fā)揮招投標(biāo)在促進(jìn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展中的主要功能和積極作用。

3.2 加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)工作人員的教育管理，提高國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的招投標(biāo)效果

在招投標(biāo)活動(dòng)開(kāi)始前要進(jìn)行專門的動(dòng)員教育，通過(guò)學(xué)習(xí)最新技術(shù)指標(biāo)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定以及招投標(biāo)活動(dòng)的最新法律規(guī)定，始終讓國(guó)有企業(yè)招標(biāo)單位和具體負(fù)責(zé)人員對(duì)企業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)有最新的標(biāo)準(zhǔn)把握。在教育管理過(guò)程中，可以適時(shí)地通過(guò)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)違反招投標(biāo)活動(dòng)法律規(guī)定反面典型事故案件的剖析，讓廣大國(guó)有企業(yè)工作人員引以為戒，提高警惕，不斷增強(qiáng)做好招投標(biāo)工作的責(zé)任心和緊迫感。

3.3 采用電子信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)加強(qiáng)管理，確保國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展招投標(biāo)的公平透明

有條件的國(guó)有企業(yè)在招投標(biāo)活動(dòng)中要安裝電子監(jiān)控設(shè)備，依靠網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全程監(jiān)控和公開(kāi)，堅(jiān)決杜絕幕后操作和暗箱操作，堅(jiān)決杜絕腐敗行為的發(fā)生。招投標(biāo)組織者要嚴(yán)格有序組織好招投標(biāo)活動(dòng)，統(tǒng)籌調(diào)度好各類工作人員和信息技術(shù)設(shè)備，確保招投標(biāo)活動(dòng)按照預(yù)定的計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)，高標(biāo)準(zhǔn)地完成招投標(biāo)活動(dòng)。在招投標(biāo)前要加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)查，對(duì)項(xiàng)目材料的標(biāo)準(zhǔn)、型號(hào)、價(jià)格等因素要詳細(xì)掌握，防止投標(biāo)方串通一氣整體壓低工程造價(jià)。有條件的招投標(biāo)單位，應(yīng)引進(jìn)第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)，利用社會(huì)專業(yè)技術(shù)進(jìn)一步加大對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的全程監(jiān)控，既保證公平公正把關(guān)，又能有效克服人手不夠的問(wèn)題。

3.4 要加強(qiáng)監(jiān)督問(wèn)責(zé)，加大對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中招投標(biāo)違法行為的懲戒力度

國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)招投標(biāo)活動(dòng)，是國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中項(xiàng)目建設(shè)順利完成的重要內(nèi)容和前提。針對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)中存在的認(rèn)識(shí)不到位、措施不得力、弄虛作假的問(wèn)題，要不斷創(chuàng)新發(fā)展并綜合運(yùn)用紀(jì)檢、審計(jì)、法律等多種手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)肅處理和問(wèn)責(zé)違法招投標(biāo)法規(guī)制度的人和事，確保國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。要探索建立健全獎(jiǎng)懲制度，對(duì)招投標(biāo)經(jīng)常出現(xiàn)問(wèn)題的國(guó)有企業(yè)單位，要對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人進(jìn)行懲戒批評(píng)，嚴(yán)重的要進(jìn)行紀(jì)律審查，并取消其參與招投標(biāo)的資質(zhì)。對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)組織嚴(yán)密、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高、建設(shè)效益好的國(guó)有企業(yè)單位，可以頒給質(zhì)量?jī)?yōu)秀獎(jiǎng)，不斷提升質(zhì)量效益。

總的來(lái)說(shuō)，招投標(biāo)能夠很好地控制國(guó)有企業(yè)項(xiàng)目造價(jià)、杜絕跑冒滴漏、促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量的發(fā)展，對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是重要的研究課題。隨著新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)改革的深入推進(jìn)，招投標(biāo)制度的地位作用將不斷提升，要用創(chuàng)新發(fā)展的工作態(tài)度，不斷加強(qiáng)招投標(biāo)相關(guān)制度機(jī)制的建設(shè)，以促進(jìn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)為牽引，把握規(guī)律、特點(diǎn)和要求，探索存在的問(wèn)題及根源，并對(duì)此深入研究，探討提出對(duì)策建議，賦予招投標(biāo)制度新的時(shí)代內(nèi)涵，在國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮更大的作用。

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