上海合作組織與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接合作研究

刁秀華

摘 要：上海合作組織和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟是當(dāng)今世界兩個重要的國際性組織，具有各自的運行機制，都是以推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展為主要目的的新型地區(qū)合作組織與平臺，面臨著實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化的共同任務(wù)，具有對接合作、相互促進和聯(lián)動發(fā)展的關(guān)系。在二者的對接合作中面臨著不同風(fēng)險和挑戰(zhàn)，但合作關(guān)系要大于競爭關(guān)系?？傮w來看，兩個組織之間的合作關(guān)系會在競爭中不斷向前發(fā)展。上海合作組織與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的對接合作及聯(lián)動發(fā)展，既符合這兩個國際組織整體發(fā)展的需要，也符合各成員國自身發(fā)展的需要，對地區(qū)乃至全球經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。

關(guān)鍵詞：上海合作組織;歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟;對接合作;聯(lián)動發(fā)展;區(qū)域經(jīng)濟一體化

中圖分類號：F113 ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1000-176X（2019）12-0112-08

上海合作組織（以下簡稱“上合組織”）和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟是既有重疊又相互聯(lián)系的兩個地區(qū)性國際組織，是中國推進絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的重要核心對象。在絲綢之路經(jīng)濟帶倡議提出之前，許多學(xué)者認(rèn)為這兩個組織在經(jīng)濟領(lǐng)域雖有合作但主要是一種競爭關(guān)系。絲綢之路經(jīng)濟帶倡議的提出，為二者進一步明晰經(jīng)濟合作關(guān)系提供了具體而明確的思路。在2015年5月中國和俄羅斯簽署的《中俄關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設(shè)對接合作的聯(lián)合聲明》中，指出“雙方將秉持透明、相互尊重、平等、各種一體化機制相互補充、向亞洲和歐洲各有關(guān)方開放等原則，通過雙邊和多邊機制，特別是上海合作組織平臺開展合作”[1]。這意味著上合組織與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟這兩個實體性組織具備對接合作的基礎(chǔ)，其都是從地區(qū)發(fā)展大勢出發(fā)。這兩個組織的對接合作對地區(qū)發(fā)展具有較大的影響，不僅有利于應(yīng)對全球化風(fēng)險，同時也有利于擴大上合組織和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國的共同話語權(quán)。

一、上合組織與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟合作的意義和現(xiàn)實性

上合組織與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的合作原則基本相吻合。以《上海合作組織憲章》為基礎(chǔ)而進一步升華的“上海精神”，即“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”，成為全面推進上合組織合作，促進本地區(qū)繁榮穩(wěn)定，構(gòu)建人類命運共同體的重要原則。《上海合作組織成員國多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要》也規(guī)定了經(jīng)貿(mào)合作的原則，即“在完全平等、市場關(guān)系、相互尊重、互利、非歧視和開放性、循序漸進、通過相互協(xié)商建設(shè)性解決出現(xiàn)的問題以及兼顧各國利益的原則基礎(chǔ)上發(fā)展和擴大合作”。《歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟條約》強調(diào)維護成員國國家主權(quán)平等和領(lǐng)土完整;實行權(quán)利平等、合理性、階段性、實用性和互利互惠原則;實現(xiàn)商品、服務(wù)、資本和勞動力的自由流動，組建統(tǒng)一的服務(wù)市場和勞動力資源市場，實施統(tǒng)一的技術(shù)管理和認(rèn)證;在能源、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運輸?shù)汝P(guān)鍵性經(jīng)濟領(lǐng)域推行協(xié)調(diào)一致的經(jīng)濟政策。不難看出，上合組織與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的合作原則是基本吻合或者說是可以兼容的，都強調(diào)平等互惠、協(xié)商溝通、政策協(xié)調(diào)、謀求共同發(fā)展的合作理念和原則。這使得上合組織與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接合作成為可能。

上合組織與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的合作目標(biāo)基本相契合?！渡虾：献鹘M織憲章》規(guī)定，“支持和鼓勵各種形式的區(qū)域經(jīng)濟合作，推動貿(mào)易和投資便利化，以逐步實現(xiàn)商品、資本、服務(wù)和技術(shù)的自由流動”?！稓W亞經(jīng)濟聯(lián)盟條約》確定的發(fā)展目標(biāo)是消除聯(lián)盟內(nèi)關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，在2025年前實現(xiàn)聯(lián)盟內(nèi)部商品、服務(wù)、資本和勞動力的自由流動，推行協(xié)調(diào)一致的經(jīng)濟政策。與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟相比，上合組織的經(jīng)濟合作程度仍較低，且并未謀求發(fā)行統(tǒng)一的貨幣，實行統(tǒng)一的宏觀經(jīng)濟政策，直至建立統(tǒng)一市場。因此，兩個組織的發(fā)展不存在根本性的矛盾。通過戰(zhàn)略層面的溝通可以取長補短，相互促進，實現(xiàn)二者的良性互動和協(xié)調(diào)發(fā)展?？偟膩碚f，上合組織與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟在合作目標(biāo)上的契合點主要集中在三個方面：一是都鼓勵開展更高層次的區(qū)域經(jīng)濟合作，并在這一進程中推進貿(mào)易投資便利化。二是都強調(diào)并注重實現(xiàn)經(jīng)濟要素的自由流動。三是都在實踐中推行協(xié)調(diào)一致的經(jīng)濟政策。這三個主要契合點和共性使上合組織與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接合作更有針對性、更具現(xiàn)實性。

上合組織與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟都是“大國+小國”的地區(qū)性國際組織，在這兩個國際組織中都有一個大國作為主導(dǎo)國，中國是上合組織的主導(dǎo)國，俄羅斯是歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的主導(dǎo)國。近年來，在中俄雙方的共同努力下，兩組織的合作取得了較大進展。一方面，中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系是上合組織與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟開展對接合作的堅實基礎(chǔ)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，中俄兩國致力于發(fā)展以合作為主的雙邊關(guān)系，且這種關(guān)系在健康穩(wěn)定中不斷向前發(fā)展。另一方面，中俄兩國所主導(dǎo)的上合組織與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的各成員國具有共識，即均支持在這兩個地區(qū)性國際組織框架內(nèi)的一體化進程，力爭使各成員國和本地區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)和平而穩(wěn)定的發(fā)展，大力推進區(qū)域合作的不斷深化。正如俄羅斯總統(tǒng)普京2012年參加北京舉辦的上海合作組織峰會前夕在《人民日報》中發(fā)表的《俄羅斯與中國：合作新天地》中所指出的，“建立上合組織與歐亞經(jīng)濟共同體，以及未來與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的合作是一個全新的且非常具有發(fā)展前景的工作方向。我相信，這些組織的活動能夠相互補充、相得益彰” [2]。因此，只要中俄兩國能夠達(dá)成共識和很好合作，這兩個組織的合作就有充分的保障。

俄羅斯學(xué)者認(rèn)為，上合組織與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接合作具有全球意義，其現(xiàn)實性和相互作用的可能性是由以下兩種共同利益決定的：一是中亞地區(qū)的經(jīng)濟利益。二是參與形成多極化世界體系和全球治理的利益。無論是以獨聯(lián)體自由貿(mào)易區(qū)、關(guān)稅同盟、統(tǒng)一經(jīng)濟空間和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟為代表的歐亞一體化方案，還是絲綢之路經(jīng)濟帶的中國方案，中亞國家都占有重要地位。俄羅斯需要發(fā)展有中亞國家參加的獨聯(lián)體自由貿(mào)易區(qū)，以及建立歐亞一體化的統(tǒng)一經(jīng)濟空間，并依靠中亞國家來擴大歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的參加國。中國則希望通過建立伙伴關(guān)系網(wǎng)并與中亞國家簽署雙邊協(xié)議來實現(xiàn)上合組織的優(yōu)勢，同時，中國也需要形成經(jīng)由中亞地區(qū)通往歐洲和近東的經(jīng)濟走廊。而在中亞國家中，哈薩克斯坦處于上述兩個方案在中亞地區(qū)的交叉點和中心位置，也是中亞和俄羅斯之間地理上的橋梁，哈薩克斯坦是推進歐亞經(jīng)濟一體化的積極參與者。同時，哈薩克斯坦也被中國看作是實現(xiàn)中國對中亞地區(qū)戰(zhàn)略中連接中亞國家與中國的重要環(huán)節(jié)。推進絲綢之路經(jīng)濟帶倡議，哈薩克斯坦能夠?qū)χ衼唶摇⒍砹_斯和中國經(jīng)濟利益的地區(qū)平衡發(fā)揮關(guān)鍵性作用[3]。俄羅斯歷來將中亞地區(qū)視為自己的勢力范圍，同時，作為歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的主導(dǎo)國，俄羅斯特別重視與中亞成員國的關(guān)系，強化與中亞國家在本組織內(nèi)的經(jīng)濟一體化合作。而從上合組織的宗旨和職能來看，上合組織重要的職能作用之一是維護本組織尤其是中亞地區(qū)的安全和穩(wěn)定，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)安全和經(jīng)濟“兩個輪子”同時轉(zhuǎn)動?？梢?，中亞無論對歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟還是對上合組織來說，都具有重要的戰(zhàn)略意義。

二、上合組織與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的功能交叉和重合特性

上合組織與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟是歐亞大陸上并存的兩個快速發(fā)展的多邊國際性組織，這兩個國際組織不僅在成員國方面有所交叉和重疊，而且在經(jīng)濟功能上也有重合。

（一）成員交叉

從上合組織與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟所包括的成員國來看，上合組織成員國中的俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦同時又是歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的成員。上合組織成員國中的塔吉克斯坦則是歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟中的候選國，上合組織中的觀察員國白俄羅斯是歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的成員國，上合組織中的對話伙伴國亞美尼亞是歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的成員國（如表1所示），這些國家所具有的雙重地區(qū)組織的角色，有利于它們將本國的發(fā)展與所在地區(qū)的發(fā)展結(jié)合起來，從而體現(xiàn)出這兩個地區(qū)合作組織的集體促進經(jīng)濟社會發(fā)展的合作理念與宗旨。

（二）地域重疊

上合組織和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟地域遼闊，由于兩個組織的成員國有所交叉，進而使這兩個國際組織所處的地域出現(xiàn)大面積重疊的情況。上合組織與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟地域重疊主要表現(xiàn)在俄羅斯和中亞地區(qū)的有關(guān)國家。從上合組織與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟重疊地域面積來看，上合組織八個成員國總面積為3 408萬平方千米，占?xì)W亞大陸62.6%;歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟總面積為2 029萬平方千米，占?xì)W亞大陸的37.3%。俄羅斯是世界上國土面積最大的國家，擁有1 709.82萬平方千米的國土;哈薩克斯坦國土面積為272.49萬平方千米，位居世界第九;吉爾吉斯斯坦為19.99萬平方千米（如表2所示），這三個國家同時擁有上合組織和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國的身份，三國面積之和占上合組織總面積的58.8%，占?xì)W亞經(jīng)濟聯(lián)盟總面積的36.8%。

（三）功能重合

從上合組織與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的功能劃分來看，上合組織主要是在非傳統(tǒng)安全和經(jīng)濟合作方面發(fā)揮主要功能，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的主要功能是經(jīng)濟合作。在二者的經(jīng)濟功能上，上合組織與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟均致力于形成橫跨歐亞大陸的統(tǒng)一經(jīng)濟空間的制度安排，都具有能夠順利發(fā)展下去的強大經(jīng)濟基礎(chǔ)，都是以合作方式來帶動地區(qū)經(jīng)濟的繁榮與發(fā)展，有利于推動區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展。

上合組織是一個為確保廣袤歐亞空間的穩(wěn)定與安全而建立的機構(gòu)，強化包括經(jīng)濟、政治、傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全的綜合性地區(qū)安全是上合組織各成員國的基本共識。上合組織的基本宗旨是互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的基本宗旨是實現(xiàn)成員國經(jīng)濟一體化。經(jīng)過18年的發(fā)展，上合組織經(jīng)濟合作機制不斷完善，為區(qū)域經(jīng)濟合作向前發(fā)展提供了必要的機制保障。

作為上合組織的主導(dǎo)國，中國在推動該組織開展經(jīng)濟合作方面具有重要的作用。目前，上合組織在維護成員國所在地區(qū)安全合作的基礎(chǔ)上，將合作重心向成員國間的經(jīng)濟合作轉(zhuǎn)變，提出促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的構(gòu)想，2003年9月，上合組織總理會晤發(fā)表的《聯(lián)合公報》指出，“在經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化背景下，深化上合組織成員國多邊經(jīng)濟合作，有利于各國經(jīng)濟的發(fā)展和增強組織的凝聚力”[4]。上合組織將經(jīng)濟領(lǐng)域中的合作視為與安全合作同等重要的任務(wù)，是具有歷史意義的轉(zhuǎn)變和深化[5]。完成了由地區(qū)安全合作向經(jīng)濟合作轉(zhuǎn)變的歷史必然過程。

從歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的成立來看，它是由于蘇聯(lián)解體后地區(qū)經(jīng)濟格局發(fā)生變化，原蘇聯(lián)各加盟國共和國經(jīng)濟發(fā)展對區(qū)域合作的需求度和依存度不斷上升而組建的。換言之，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟是為加深經(jīng)濟、政治合作而組建的國際組織，是利用蘇聯(lián)遺留下來的經(jīng)濟聯(lián)系打造“多極世界中的一極”。作為歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的主導(dǎo)國，俄羅斯正在快速推進該組織的經(jīng)濟一體化進程。

綜上所述，上合組織和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟在實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化這一功能上并行不悖，這為二者建立良好的互動關(guān)系奠定了重要的基礎(chǔ)。

三、上合組織與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接合作和聯(lián)動發(fā)展

隨著上合組織經(jīng)濟合作功能的日趨突出，如今的上合組織已在維護地區(qū)安全穩(wěn)定的基礎(chǔ)上發(fā)展成為以經(jīng)濟合作為重要功能的一個國際組織，而歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟仍是一個地區(qū)性經(jīng)濟組織。上合組織和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟致力于形成橫跨歐亞大陸的統(tǒng)一經(jīng)濟空間的制度安排，面臨著實現(xiàn)一體化的共同任務(wù)，具有對接合作、相互促進和聯(lián)動發(fā)展的關(guān)系。上合組織與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的對接合作和聯(lián)動發(fā)展，既符合這兩個國際組織整體發(fā)展的需要，也符合兩個國際組織各成員國自身發(fā)展的需要，是一種真正的合作互動和互利共贏的對接合作。

（一）上合組織與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接合作

上合組織和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟都是開放性的國際組織，都積極開展與其他組織間的合作。近年來，這兩個組織的成員國多次表達(dá)出合作的意愿。早在2006年5月8日，上合組織就與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的前身——歐亞經(jīng)濟共同體在北京簽署了諒解備忘錄，表明雙方將加強投資、貿(mào)易、能源、旅游、勞務(wù)、交通、環(huán)保、教育、科學(xué)、文化、體育等各領(lǐng)域的合作[6]。這些領(lǐng)域都是這兩個組織推行一體化的重要方面，這種合作符合各方的利益。2011年，白俄羅斯總統(tǒng)盧卡申科曾表示，“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的一體化不能僅局限在西方，還要與東方國家建立經(jīng)濟聯(lián)合體，與我們的戰(zhàn)略伙伴中國的緊密一體化應(yīng)當(dāng)成為優(yōu)先重要的任務(wù)” [7]。俄羅斯駐烏茲別克斯坦大使久爾捷涅夫表示，俄羅斯認(rèn)為上合組織與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟應(yīng)加強對接合作，二者的合作潛力較大，針對當(dāng)今世界經(jīng)濟的不穩(wěn)定和不確定，這兩個國際組織的聯(lián)合會起到穩(wěn)定的作用。他認(rèn)為，“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟可以成為上合組織的天然伙伴，雙方可考慮商簽相關(guān)合作文件” [8]。

在推動上合組織和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟這兩個組織的經(jīng)濟合作中，中俄兩國發(fā)揮著重要的作用?？傮w上看，目前在二者的對接合作中，中俄兩國經(jīng)貿(mào)合作的水平最高?？梢哉f，為其他成員國之間的合作起到了一定的示范效應(yīng)。2017年，中俄兩國雙邊貿(mào)易額為840.95億美元，占中國與上海合作組織成員國貿(mào)易總額的38.7%。由于中俄兩國分別是上海合作組織和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的主導(dǎo)國，因此，中俄兩國的經(jīng)貿(mào)合作在很大程度上體現(xiàn)著這兩個組織在區(qū)域經(jīng)濟合作中所取得的成效。為了實現(xiàn)建設(shè)“上合組織自貿(mào)區(qū)”的設(shè)想，中國提出貿(mào)易投資便利化、推動區(qū)域經(jīng)濟合作等方面的新倡議，并按照“構(gòu)建開放性經(jīng)濟新體制”的總體要求，根據(jù)中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，積極拓展發(fā)展中國家市場，加快出口多元化發(fā)展[9]。為了提高中俄經(jīng)貿(mào)活動中人民幣使用的便利性，2017年3月中國工商銀行（莫斯科）股份有限公司在莫斯科正式開展了人民幣清算行服務(wù)。中國還與哈薩克斯坦簽訂了雙邊本幣互換協(xié)議，這些舉措給上合組織和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟貿(mào)易便利化方面帶來了明顯的進展，有利于進一步推動兩個組織的對接合作。

從兩個組織對接合作的領(lǐng)域來看，在上合組織框架下，能源、貿(mào)易和交通等領(lǐng)域的合作是成員國重要的合作領(lǐng)域。而在2014年5月俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦三國簽署的《歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟條約》中，涉及的合作領(lǐng)域也包括能源、交通、貿(mào)易等諸多領(lǐng)域?？梢?，兩組織在重點領(lǐng)域的“融合度”相當(dāng)高，二者在很大程度上不僅要相互扶持，而且需要進行對接合作。中國正與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟國家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進互聯(lián)互通、產(chǎn)能領(lǐng)域上展開多方面的合作，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)能合作是二者對接的優(yōu)先方向，而各成員國間油氣、電網(wǎng)等能源基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通也在不斷加強。

目前，上合組織成員國大多處于工業(yè)化、現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國所在地區(qū)正處于工業(yè)化加速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級期，其經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及訴求與上合組織各成員國契合程度較高。因此，可將產(chǎn)能合作作為上合組織與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接的突破口。當(dāng)然，在國際產(chǎn)能合作中要注重輸入國的環(huán)境保護，應(yīng)當(dāng)摒棄技術(shù)和環(huán)保指標(biāo)不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能，輸出先進的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能，不能擠壓當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。歐亞地區(qū)是中國開展國際產(chǎn)能合作較早和推進較快的地區(qū)，這有利于推進上合組織與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟在這一領(lǐng)域的合作。

在交通物流領(lǐng)域，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國的基礎(chǔ)設(shè)施特別是交通基礎(chǔ)設(shè)施大多陳舊老化，需要進行現(xiàn)代化改造，因而需要巨額投資[10]。上合組織與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國在交通基礎(chǔ)設(shè)施尤其是在過境運輸領(lǐng)域蘊藏著巨大的合作潛力。上合組織框架內(nèi)已經(jīng)啟動的各種機制可以為兩組織成員國間的“互聯(lián)互通”創(chuàng)造條件，提供有力的保障。近幾年來，為貫通歐亞交通大走廊，中國、俄羅斯、哈薩克斯坦等相關(guān)國家均積極進行相互協(xié)作，推動相互連通的交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。2011年，哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫曾表明，要讓歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成為連接西歐和中國西部的公路運輸走廊，以及將來在泛歐亞高速鐵路建成后在沿線形成現(xiàn)代物流運輸體系[11]。目前，中國正在全力推動上合組織和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟在交通運輸領(lǐng)域的對接，現(xiàn)有的合作成果有：中國—中亞天然氣管道、中哈兩國共建的雙西公路和中吉烏公路等諸多項目。

在合作機制與制度建設(shè)方面，上合組織和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟是兩個實體合作組織，具有各自的機制，在二者對接合作中正不斷發(fā)揮和提升機制效率，在制度建設(shè)中遵循成員國的共同意愿，規(guī)范合作制度與機制，探討某些制度改革的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)及制度安排，根據(jù)現(xiàn)實需要不斷創(chuàng)新和探索磋商協(xié)調(diào)機制等。2017年10月1日，中國商務(wù)部與歐亞經(jīng)濟委員會共同簽署了《關(guān)于實質(zhì)性結(jié)束中國與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議談判的聯(lián)合聲明》。這是中國與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟首次達(dá)成的重要經(jīng)貿(mào)方面制度安排。該協(xié)議的達(dá)成對中國和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟各成員國都具有重大意義，將進一步減少非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，提高貿(mào)易便利化水平，促進與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟及其成員國經(jīng)貿(mào)關(guān)系深入發(fā)展。時任商務(wù)部部長的高虎城表示，中國將通過經(jīng)貿(mào)合作談判，與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建立貿(mào)易便利化的制度安排，并最終與其建立自貿(mào)區(qū)。俄羅斯對中國與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建立自貿(mào)區(qū)也持積極態(tài)度。普京認(rèn)為與中國建立自貿(mào)區(qū)符合雙方利益。中國與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的經(jīng)濟互補性強，有利于兩者進行自貿(mào)區(qū)建設(shè)。

（二）上合組織與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟聯(lián)動發(fā)展關(guān)系

早在2001年6月，由中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦六國元首在上海簽署的《上海合作組織成立宣言》規(guī)定：將利用各成員國之間在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域互利合作的巨大潛力，努力促進各成員國之間雙邊和多邊合作的進一步發(fā)展以及合作的多元化。為此，將啟動貿(mào)易和投資便利化談判進程，制定長期多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要[12]。如今，上合組織倡導(dǎo)建立開放、包容、合作、共贏的新型機制，主張互信、互利、平等、協(xié)作，這體現(xiàn)出該組織的魅力所在。廣泛和深入的多邊經(jīng)濟合作是該組織存在和充分發(fā)揮作用的關(guān)鍵所在，且已成為各成員國的共識。多邊經(jīng)濟合作不僅有利于上合組織各成員國的經(jīng)濟發(fā)展，提高居民的生活水平，而且有利于區(qū)域內(nèi)的社會穩(wěn)定[13]。

歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟從成立之初便是一個單純的地區(qū)性經(jīng)濟組織。歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的前身為1996年俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦四國建立的關(guān)稅同盟，該關(guān)稅同盟成立的目的旨在協(xié)調(diào)四國的經(jīng)濟改革步伐，加快各成員國的經(jīng)濟一體化進程。2000年10月，俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦五國簽署條約成立歐亞經(jīng)濟共同體，目的是在關(guān)稅同盟的基礎(chǔ)上建立統(tǒng)一經(jīng)濟空間，把一體化提高到一個新水平，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)貿(mào)易自由化及建立統(tǒng)一關(guān)稅和非關(guān)稅調(diào)解體系，制定商品和服務(wù)貿(mào)易市場相互準(zhǔn)入原則，建立統(tǒng)一的外匯調(diào)解和外匯監(jiān)管機制等[14]。在2014年5月俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦三國簽署的《歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟條約》中，闡述了歐亞一體化的目標(biāo)、任務(wù)和經(jīng)濟合作機制，規(guī)定到2025年三國將實現(xiàn)商品、資金、勞動力和服務(wù)的自由流動，最終建立類似于歐盟的經(jīng)濟聯(lián)盟，形成一個擁有1.7億人口的統(tǒng)一市場。

可見，上合組織與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟在經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域中的經(jīng)濟功能具有重合性，上合組織以促進成員國間的多邊經(jīng)貿(mào)合作為主，而歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟則是追求發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟一體化，這是這兩個國際組織在經(jīng)濟合作領(lǐng)域所共同追求的平行過程，二者在農(nóng)業(yè)、科技、人才、旅游、能源、采礦業(yè)、石化工業(yè)、重工業(yè)及裝備制造業(yè)等領(lǐng)域優(yōu)勢突出，具有對接合作的基礎(chǔ)。正如原中國駐白俄羅斯大使吳虹濱曾指出的，上合組織與歐亞經(jīng)濟共同體在經(jīng)濟領(lǐng)域開展了積極合作，因為經(jīng)濟已經(jīng)成為維護地區(qū)安全的基礎(chǔ)，二者是合作伙伴而并非競爭對手[15]。目前，上合組織與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟所共同遵循的“合作、開放、互通互聯(lián)、互利共贏”的原則為二者的深化合作提供了更廣闊的空間。經(jīng)濟合作、互利共贏是各成員國所尋求的“最大公約數(shù)”。中國與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國的經(jīng)濟互補性強，貿(mào)易合作潛力大，2017年中國與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國的貿(mào)易額達(dá)1 094億美元。

今后，在上合組織與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接合作與聯(lián)動發(fā)展中，要不斷挖掘合作潛力，加強各領(lǐng)域合作。正如歐亞經(jīng)濟委員會一體化主要方向和宏觀經(jīng)濟部長瓦洛娃婭所認(rèn)為的，“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟和上合組織必須研究建立統(tǒng)一的經(jīng)濟空間，俄中兩國已經(jīng)簽署了研究‘一帶一路經(jīng)濟項目與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設(shè)對接的諒解備忘錄，問題是需要創(chuàng)建一個總的經(jīng)濟空間的概念，即不僅是與中國，應(yīng)該包括沿途的其他國家，上合組織成員國及其鄰國，包括蒙古。為了將中國的商品運送到歐洲，必須有統(tǒng)一和共同的海關(guān)程序，在技術(shù)調(diào)控和植物檢疫措施上有一定程度的協(xié)調(diào)”[16]。由此可見，二者的聯(lián)動發(fā)展對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。

四、上合組織與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接合作的風(fēng)險和挑戰(zhàn)

毫無疑問，上合組織與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接合作能夠促進兩者的共同發(fā)展，也符合兩個國際組織主導(dǎo)國家中俄雙方的利益。但無論是歐亞經(jīng)濟一體化還是上合組織與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接合作所面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)卻不容忽視。

一是政治風(fēng)險，俄羅斯作為歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的主導(dǎo)者和推動者，由于受到以美國為首的西方國家的多輪經(jīng)濟制裁，并經(jīng)受國際油價下跌和盧布貶值等的多重打擊，其經(jīng)濟實力下降，有些自顧不暇，因而推動歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟發(fā)展的能力受限。加之近一個時期以來俄羅斯與美國和英國日趨激化的外交互懟風(fēng)波，也對俄羅斯形成了極大的掣肘，一定程度上削弱了俄羅斯對歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的領(lǐng)導(dǎo)力。

二是安全風(fēng)險，中亞地區(qū)的政治局勢總體并不穩(wěn)定，安全形勢不容樂觀。中亞地處歐亞大陸腹地，地緣政治形勢和民族關(guān)系紛繁復(fù)雜。中亞國家?guī)缀醵疾煌潭鹊匕l(fā)生過政治動蕩，有的國家甚至還相當(dāng)嚴(yán)重。更為令人不安的是，中亞地區(qū)的安全形勢嚴(yán)峻，一些非傳統(tǒng)安全問題導(dǎo)致中亞地區(qū)局勢更加復(fù)雜多變，尤其是中亞恐怖主義、極端主義和民族分裂主義活動頻繁且有日益猖獗之勢。同時，中亞地區(qū)還是一個大國角逐和爭斗的舞臺，大國的地緣政治博弈令該地區(qū)更加動蕩不安。尤其是俄羅斯一直把中亞地區(qū)視為自己的勢力范圍，不能坐視其他國家與其爭奪該地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。因此，中亞地區(qū)局勢是否穩(wěn)定、安全是否有保障，不僅事關(guān)歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的發(fā)展，也直接影響著它與上合組織及“一帶一路”建設(shè)的對接合作。

三是投資風(fēng)險。總體而言，中國對歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國的投資尤其是對外直接投資在這些國家吸引外資總額中占有較大比重，特別是對中亞國家經(jīng)濟發(fā)展具有重要的影響。有資料顯示，中國連年保持俄羅斯第三大投資來源國地位，也成為在中亞五國排名前三位的投資國。其中，中國是哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦FDI的最大來源國?！耙粠б幻恕睂雍献鲉雍?，中國對歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國的投資快速增加。2016年6月25日，中國鐵路總公司和俄羅斯鐵路公司簽署了全面戰(zhàn)略合作協(xié)議，針對國際鐵路運輸和通道建設(shè)、高鐵、中蒙俄經(jīng)濟走廊及合作開發(fā)第三方市場等領(lǐng)域的合作達(dá)成了重要共識。這些項目的實施需要投入巨額資金。而歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國經(jīng)濟的不穩(wěn)定性加之中亞國家不同程度的政治動蕩和安全風(fēng)險，致使投資環(huán)境欠佳，會給投資合作帶來一定的風(fēng)險。

四是競爭風(fēng)險。作為普京總統(tǒng)上任后推動歐亞經(jīng)濟一體化的重要成果，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟盡管內(nèi)部聯(lián)系較為松散，且近幾年經(jīng)濟發(fā)展水平并不盡如人意，但歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟在推動本地區(qū)經(jīng)濟合作與發(fā)展方面還是發(fā)揮了應(yīng)有作用。而上合組織將安全合作和經(jīng)濟合作作為驅(qū)動本組織發(fā)展的“兩大車輪”，而且為了發(fā)展必將不斷加強經(jīng)濟合作態(tài)勢。由于上合組織與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國的交叉和具有經(jīng)濟功能上的重合，會使這兩個組織在一定程度上形成競爭態(tài)勢。尤其是歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟不僅機制化程度高，而且具有一定意義上的“超國家職能”，其在法律、制度、政策和機制化建設(shè)方面要高于上合組織。這樣有可能使上合組織在與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的合作和競爭中處于劣勢，對二者的對接合作產(chǎn)生不利影響。

此外，由俄羅斯戒心和擔(dān)憂可能會引發(fā)的風(fēng)險。一方面，盡管俄羅斯對上合組織持支持和響應(yīng)態(tài)度，希望同中國合作，搭上中國高速行駛的順風(fēng)列車，但實際上對開展類似建立自貿(mào)區(qū)這種更深層次的合作卻仍存有一定程度的戒心，擔(dān)心會對歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟內(nèi)部市場造成沖擊。另一方面，俄羅斯還擔(dān)心隨著上合組織及中國影響力的增強，俄羅斯在中亞地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)力會被削弱，進而會使歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟和歐亞一體化的發(fā)展進程受到影響。有學(xué)者認(rèn)為，中國準(zhǔn)備在中亞地區(qū)與俄羅斯展開直接競爭，因而中俄在中亞地區(qū)的一體化是相互排斥的[17]。這不僅反映出俄羅斯對對接合作的真正擔(dān)心和戒備之心，也表明了中俄在對接合作認(rèn)識上的差異性和出發(fā)點的非一致性?？傮w來看，上合組織與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接合作中合作意愿上的不對等、合作認(rèn)識上的差異性和合作出發(fā)點的非一致性會直接制約和束縛二者的對接合作，尤其是涉及某些關(guān)鍵和核心領(lǐng)域的對接合作必定會面臨重重障礙。

五、結(jié) 論

上合組織自成立至今，已走過18年的發(fā)展道路，成為世界上面積最大的綜合性區(qū)域合作組織，國際影響力正日益擴大。在“上海精神”的引領(lǐng)下，上合組織在安全、經(jīng)濟、人文等多個領(lǐng)域的合作均取得了令世人矚目的重大成就。2015年12月簽署的《中俄總理第二十次定期會晤聯(lián)合公報》將上合組織定位為實現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設(shè)對接的最有效平臺，并最大限度利用上合組織現(xiàn)有發(fā)展?jié)摿Α?018年，上合組織青島峰會上提出了“秉持開放、融通、互利、共贏的合作觀”“打造共同發(fā)展繁榮的強勁引擎，促進發(fā)展戰(zhàn)略對接”等主張，對上合組織的未來發(fā)展具有重要意義，有利于該組織的經(jīng)濟合作與發(fā)展。

歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟是橫跨歐亞大陸的新的一體化國際經(jīng)濟組織，是普京主政后在獨聯(lián)體地區(qū)推進一體化和重新凝聚該地區(qū)力量，力爭在歐洲和亞太地區(qū)發(fā)揮重要作用的產(chǎn)物。截至2019年1月1日，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成立已滿4年。歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟旨在形成聯(lián)盟框架內(nèi)統(tǒng)一的商品、勞務(wù)、資本和勞動力資源市場，發(fā)行統(tǒng)一的貨幣，實行統(tǒng)一的宏觀政策，形成統(tǒng)一市場，為成員國經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造條件，并提高成員國國民的生活水平。目前，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟已形成了明確的中期發(fā)展路線圖，預(yù)計到2025年能夠推行協(xié)調(diào)一致的經(jīng)濟政策，進入全方位的運行狀態(tài)[18]。它的成立對獨聯(lián)體地區(qū)一體化意義重大，這不僅有利于入盟成員國經(jīng)濟的融通合作，體現(xiàn)了地區(qū)經(jīng)濟一體化的客觀要求，而且能夠使這些國家抱團應(yīng)對外部挑戰(zhàn)。

上合組織與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設(shè)的對接合作不僅有利于實現(xiàn)“中國方案”“中國夢”，而且有利于促進歐亞地區(qū)的合作，實現(xiàn)歐亞大陸的一體化和全面復(fù)興。然而，值得一提的是，中亞因素可能會成為增加上合組織與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟雙方關(guān)系不確定性的一個重要因素。這是因為，中亞地區(qū)無論對于上合組織還是對于歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟，都具有特殊意義并占有重要地位。從歷史和現(xiàn)實來看，中亞地區(qū)在俄羅斯國家戰(zhàn)略中的地位十分重要，因歷史原因俄羅斯長期以來對中亞國家懷有特殊的情結(jié)，且一直視其為自己的傳統(tǒng)利益區(qū)，不希望中國在中亞地區(qū)的存在削弱自己對該地區(qū)的影響力。因此，俄羅斯將會更加重視歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的發(fā)展。就中國而言，中國在中亞也有自己的戰(zhàn)略利益，而且隨著中國改革開放的深化與上合組織的發(fā)展，中國與中亞國家的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系發(fā)展更加順利，在中亞地區(qū)的影響力不斷擴大。這使得俄羅斯擔(dān)心其在中亞的地位會被中國取代。這種心態(tài)會使俄羅斯對上合組織產(chǎn)生疑慮，甚至?xí)绊懙蕉砹_斯對上合組織的態(tài)度和政策。出于這種擔(dān)心，俄羅斯政府領(lǐng)導(dǎo)人曾表示，上合組織只需進行具體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，而無須建立統(tǒng)一的經(jīng)濟空間?；诖?，俄羅斯對中國多次提出的建立上合組織開發(fā)銀行的建議，一直采取較為消極的態(tài)度?？偟膩砜?，中俄兩國作為大國，雖然在全球?qū)用嫔系睦婊疚呛?，但在地區(qū)層面上尤其是在中亞地區(qū)，卻存在著利益競爭關(guān)系。

綜上所述，上合組織和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟是既合作又競爭的關(guān)系，但合作關(guān)系要大于競爭關(guān)系?？傮w來看，兩個組織之間的合作關(guān)系會在競爭中不斷向前發(fā)展。在地區(qū)合作中，互信和互利是相互關(guān)聯(lián)的兩大要素，前者是開展合作的基礎(chǔ)，后者是開展合作的動力，因此在合作中要確保政治互信與經(jīng)濟互利的同步實現(xiàn)[19]。為此，今后上合組織和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟各國均應(yīng)積極對接發(fā)展戰(zhàn)略，以“五通”（政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通）為紐帶，以中國—歐亞經(jīng)濟合作基金、絲路基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等為平臺[20]，以經(jīng)濟合作為重點，在合作共贏的基礎(chǔ)上，力爭早日實現(xiàn)經(jīng)濟融合、政治互信、文化包容的利益與命運共同體的美好愿景。

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（責(zé)任編輯：于振榮）