基于“輔警通”系統(tǒng)的交管輔警管理創(chuàng)新實(shí)踐研究

閆書強(qiáng) 鄭薛 侯曉靜

[摘 要]現(xiàn)階段，交警輔警隊(duì)伍的管理一直是公安工作中一個(gè)被關(guān)注的問題。隨著法治的實(shí)施，黨和國(guó)家對(duì)公安工作的要求越來越高。然而，由于日益復(fù)雜的社會(huì)治安形勢(shì)和公安編制受到嚴(yán)格的限制，導(dǎo)致輔警這一特殊群體日益壯大，雖然協(xié)助警方維持交通秩序方面發(fā)揮了積極作用，但也出現(xiàn)了許多問題，影響了警民關(guān)系和公安隊(duì)伍的公信力，甚至還影響警方的形象。因此，有必要了解輔警管理的現(xiàn)狀、找出存在的問題和不足以及一些深層次的原因，開展創(chuàng)新輔警管理模式，對(duì)于未來交警輔警隊(duì)伍的發(fā)展以及社會(huì)的和諧穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文介紹了筆者所在單位在新一代移動(dòng)警務(wù)平臺(tái)上，基于“輔警通”系統(tǒng)開展交管輔警管理的一個(gè)實(shí)踐。通過一系列交管輔警應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)交管輔警在“任何時(shí)間、任何地點(diǎn)、任何方式”下的有效管理與支持。在嚴(yán)格遵守法律法規(guī)的前提下，利用“互聯(lián)網(wǎng)+警務(wù)”提高交管輔警的執(zhí)法效率和應(yīng)急處理能力。

[關(guān)鍵詞]交管輔警;移動(dòng)警務(wù);輔警通;管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.24.067

[中圖分類號(hào)]D631.1[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1673-0194（2019）24-0-02

1 ? ? “輔警通”系統(tǒng)的建設(shè)背景

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，機(jī)動(dòng)車數(shù)量迅速增長(zhǎng)，交通管理任務(wù)愈加繁重，警力嚴(yán)重不足，因此，警務(wù)輔助人員（以下簡(jiǎn)稱“輔警”）成為配合人民警察參與道路交通管理不可或缺的一支重要力量。據(jù)調(diào)查顯示，目前全國(guó)內(nèi)的交警輔警數(shù)量已經(jīng)和民警數(shù)量基本持平，有些地方甚至遠(yuǎn)超民警數(shù)量，由于輔警大量地參與到輔助警務(wù)活動(dòng)中，行為與公安機(jī)關(guān)整體形象密切相關(guān)，所以，輔警隊(duì)伍的規(guī)范管理成為當(dāng)下亟須探討和研究的問題。

根據(jù)《關(guān)于規(guī)范公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見》，輔警不具備執(zhí)法資格，不能直接參與公安執(zhí)法工作，輔警應(yīng)當(dāng)在公安警察的指揮和監(jiān)督下開展輔助工作。為了進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范輔警隊(duì)伍建設(shè)，更好地發(fā)揮交管輔警人員的職能作用，公安交管部門需采取有力措施，強(qiáng)化輔警隊(duì)伍管理教育，努力提高輔警自身的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。為有效配合交警執(zhí)法，方便交管民警管理輔警，亟須一套完整的管理系統(tǒng)支撐。

2 ? ? 信息系統(tǒng)支持

2.1 ? 應(yīng)用總體架構(gòu)

鄭州市公安局建設(shè)的新一代移動(dòng)警務(wù)平臺(tái)（如圖1所示）為交管輔警應(yīng)用提供了良好的運(yùn)行環(huán)境。不僅提供了物理安全、網(wǎng)絡(luò)安全、系統(tǒng)安全等基礎(chǔ)設(shè)施，還提供了應(yīng)用支撐系統(tǒng)，使交管輔警應(yīng)用可以集中精力滿足業(yè)務(wù)需求。在交管輔警應(yīng)用中，按照“誰使用，誰管理，誰負(fù)責(zé)”的原則，每個(gè)輔警分配有主管民警，且只能在主管民警的管轄范圍內(nèi)執(zhí)行交付任務(wù)。為實(shí)現(xiàn)對(duì)交管輔警的有效管理和支持，鄭州交警支隊(duì)開發(fā)了以下3個(gè)應(yīng)用。①輔警操作管控：主管民警對(duì)輔警操作進(jìn)行管控，以保證輔警合法合規(guī)地執(zhí)行任務(wù)。②輔警工作管理：以任務(wù)為核心的工作安排和績(jī)效考核應(yīng)用。③交管業(yè)務(wù)支持：輔警可以在主管民警管控下執(zhí)行交管信息查詢等業(yè)務(wù)。

2.2 ? 輔警操作管理

為進(jìn)一步加強(qiáng)輔警和民警的溝通，方便民警管理，鄭州交警支隊(duì)采用了民警輔警各執(zhí)終端執(zhí)法儀器，由輔警申請(qǐng)綁定民警、民警賦予輔警相應(yīng)權(quán)限，方便輔警更好地協(xié)助民警處理交通狀況，具體方案如下。①民警終端可以直接管轄輔警，授予輔警權(quán)限，并查看輔警所有的操作情況，譬如查詢不報(bào)的預(yù)警信息、輔警的操作日志、盤查的異常信息等，不僅方便民警能夠在日?；顒?dòng)中及時(shí)得到輔警幫助，同時(shí)又可有效地管理輔警，真正做到民輔合一。②輔警的權(quán)限由民警負(fù)責(zé)開啟，一般輔警只能擁有駕駛員查詢、機(jī)動(dòng)車查詢、緝查布控、交管違章查詢、三教育一采集這5項(xiàng)功能。其中的功能基本都是只可進(jìn)行掃描識(shí)別證件，如輔警需要手動(dòng)輸入身份證號(hào)，需要向民警申請(qǐng)權(quán)限，每次可申請(qǐng)20次或50次，民警同意后方可進(jìn)行手動(dòng)輸入身份證號(hào)查詢信息。③輔警終端有“一鍵求助民警”按鈕，如執(zhí)法過程中碰到問題，可以點(diǎn)擊此按鈕，會(huì)直接跳到撥打民警電話頁面。④輔警只能在所屬民警管轄范圍內(nèi)活動(dòng)，并且只能歸屬一個(gè)民警，民警則可以同時(shí)管理多個(gè)輔警。

3 ? ? 規(guī)章制度保障

創(chuàng)新型社會(huì)治理理念為公安機(jī)關(guān)有效開展社會(huì)治安治理、完善輔警管理提供了新的思路和方向。在完善輔警管理方面，要堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)市場(chǎng)參與者的社會(huì)責(zé)任。創(chuàng)新社會(huì)治理還需要完善輔警管理中輔警法律制度，加強(qiáng)輔警管理的法律保障，以人為本，通過政府、公安機(jī)關(guān)、社會(huì)和市場(chǎng)的良性互動(dòng)，全面提高輔警管理的科學(xué)水平。

3.1 ? 建立嚴(yán)格規(guī)范的交管輔警招錄機(jī)制

第一，交通管制輔警隊(duì)由“更多更好”改為“改進(jìn)和優(yōu)化”，以嚴(yán)格控制輔警數(shù)量。第二，在招收輔警時(shí)，要嚴(yán)格進(jìn)行控制，優(yōu)先考慮學(xué)歷高、年齡小，特別是軍隊(duì)復(fù)員軍人和大專以上畢業(yè)生。嚴(yán)格按照崗位進(jìn)行考核、面試、體檢等程序，從源頭上保證輔警隊(duì)伍的整體素質(zhì)。第三，建議各地區(qū)建立輔警人事檔案管理系統(tǒng)，完善現(xiàn)有輔警信息，包括基本人事信息、錄用審批、政治審查、體檢、勞動(dòng)合同、日常考核和辭退等具體事項(xiàng);新招聘的輔警必須通過管理制度進(jìn)行資格審查和備案，堅(jiān)決杜絕“問題輔警”和“帶病輔警”異地輪流工作的現(xiàn)象。

3.2 ? 實(shí)行規(guī)范的交管輔警上崗培訓(xùn)機(jī)制

為加強(qiáng)交警輔警管理，在源頭上就要抓好質(zhì)量，招聘輔警時(shí)采取一系列的條件篩選出高質(zhì)量的從警人員，并進(jìn)行上崗培訓(xùn)。第一，強(qiáng)化思想教育。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)輔警政治理論的學(xué)習(xí)，促使其轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)紀(jì)律意識(shí)，提高政治素質(zhì)。從思想上加強(qiáng)教育，要求輔警著裝整齊，舉止端正，工作時(shí)間不能抽煙、玩手機(jī)等，強(qiáng)化服務(wù)觀念，提高輔警人員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。第二，強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育。組織輔警學(xué)習(xí)交通管理的規(guī)章制度。培訓(xùn)《道路交通安全法》及實(shí)施條例，明確輔警的職責(zé)任務(wù)、工作紀(jì)律，滿足文明規(guī)范執(zhí)勤和服務(wù)群眾的基本要求。通過培訓(xùn)，提高交警輔警的業(yè)務(wù)技能，達(dá)到熟練、到位、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的要求。第三，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各大隊(duì)要嚴(yán)格落實(shí)正式民警帶班制，堅(jiān)決杜絕輔警單獨(dú)執(zhí)法。凡輔警上崗執(zhí)勤執(zhí)法，必須有正式民警帶隊(duì)，接受正式民警監(jiān)督，防止輔警隊(duì)伍發(fā)生問題，充分發(fā)揮輔警的作用。

3.3 ? 建立多元化的輔警激勵(lì)機(jī)制

輔警激勵(lì)機(jī)制的建立能實(shí)現(xiàn)一定的交通工作目標(biāo)和輔警管理目標(biāo)，能調(diào)動(dòng)輔警的工作積極性。公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)輔警不同階段、不同層次的需求和動(dòng)機(jī)多元化的特點(diǎn)，建立對(duì)應(yīng)的多元化公安輔警激勵(lì)機(jī)制，滿足輔警不斷變化發(fā)展的多元化需求。同時(shí)堅(jiān)持公平原則，在措施和制度上強(qiáng)調(diào)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合、正激勵(lì)和負(fù)激勵(lì)相結(jié)合，對(duì)符合公安機(jī)關(guān)目標(biāo)的行為及時(shí)給予表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違背公安機(jī)關(guān)目標(biāo)的行為要適時(shí)給予懲戒，從而不斷引導(dǎo)、激發(fā)輔警的工作積極性，提高工作績(jī)效。

4 ? ? 成果評(píng)價(jià)

4.1 ? 學(xué)術(shù)意義

“誰使用，誰管理，誰負(fù)責(zé)”的工作模式，為交管輔警在輔助警務(wù)工作中的定位及后續(xù)與正式民警的工作職責(zé)劃分方面提供了極大的參考價(jià)值，也為輔警無執(zhí)法權(quán)但能最大限度發(fā)揮作用開辟了一條新的道路。

4.2 ? 工作效益

鄭州交警支隊(duì)在“輔警通”系統(tǒng)的交管輔警管理過程中，民警、輔警工作有序、各司其職，民警按規(guī)執(zhí)法，輔警默契配合，拋卻了以往電話溝通頻繁，全靠跑腿的執(zhí)法現(xiàn)狀，省時(shí)、省力，極大地提高了執(zhí)法效率。

4.3 ? 社會(huì)效益

緝查布控的協(xié)同執(zhí)法、三教育一采集的錄入、駕駛員的報(bào)警比對(duì)等功能，凈化了道路環(huán)境，震懾了道路違章違法分子，減少了交通事故的發(fā)生，為社會(huì)帶來了一個(gè)更加有序、安全的道路環(huán)境。

5 ? ? 結(jié)論與展望

“能用眾力，則無敵于天下矣;能用眾智，則無畏于圣人矣?！陛o警管理系統(tǒng)開發(fā)和使用正是這一理念在鄭州交警部門的生動(dòng)實(shí)踐。鄭州交警支隊(duì)站在新時(shí)代的風(fēng)口上，以科技為起點(diǎn)，凝聚人心、挖掘人民的力量，開創(chuàng)了全新的治安防控格局，成功落實(shí)了“平安城市共同締造”理念。由此可見，在輔警管理系統(tǒng)的幫助下，鄭州市的交通管理體系建設(shè)必將邁上一個(gè)新臺(tái)階，最終形成“交通治安有序、群眾安居樂業(yè)”的良好局面。