中央對經(jīng)濟的想法有哪些變化

李迅雷

這兩天被中央經(jīng)濟工作會議的解讀、點評刷屏了。其實，我覺得這種咬文嚼字式的解讀有過度解讀之嫌。對此，我談一點學(xué)習(xí)體會，不求全面，但求發(fā)現(xiàn)。

2020年GDP增速目標估計為6%

盡管中央經(jīng)濟工作會議從來不提GDP增速目標，增速目標會在3月份的兩會上見分曉。我歷年推測增速的準確率似乎還行。前段時間，經(jīng)濟學(xué)界爭議明年到底要不要保六，雙方的依據(jù)都很充分，認為要保六者，主要是出于翻番目標或從當前經(jīng)濟面臨諸多困難的角度考慮;認為沒有必要保六者，其依據(jù)是，從未來看，六是保不住的。

我是從現(xiàn)實出發(fā)，認為增速目標還是會定在六。盡管GDP目標早就被定位為“預(yù)期性目標”而非“約束性目標（如能耗指標）”，但各級政府依然非常看重這一“政績”指標。

首先，從2015年至2019年，政府工作報告提出的GDP目標，分別為7%左右、6.5-7%、6.5%左右、6.5%左右、6-6.5%，除了2017和2018兩年GDP增速目標都是6.5%（對應(yīng)權(quán)威人士認為中國經(jīng)濟走L型）外，其余年份的目標都是下調(diào)的。今年中央經(jīng)濟工作會議也認為，“經(jīng)濟下行壓力加大”，而世界經(jīng)濟增長持續(xù)放緩，“全球動蕩源和風(fēng)險點顯著增多”，這就構(gòu)成了2020年下調(diào)增速目標的理由。

其次，明年是實現(xiàn)全面奔小康之年，盡管GDP翻番目標的實現(xiàn)只要5.6%左右的增速便可實現(xiàn)，但畢竟還要實現(xiàn)消滅“絕對貧困”。因此，無論是前不久的政治局會議，還是這次中央經(jīng)濟工作會議，都把“脫貧”移到了三大攻堅戰(zhàn)中的最前面。要確保脫貧，就不能讓經(jīng)濟失速，故6%的增速還是要確保的。

第三，這次中央經(jīng)濟工作會議有四處提到就業(yè)，去年只提到一次（六穩(wěn)），可見，今年經(jīng)濟增速的下移和貿(mào)易紛爭下的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，對于就業(yè)帶來的明顯壓力。2008年次貸危機波及中國之時，提出“保八”，邏輯實際上也是為了保就業(yè)。如今，“保六”的邏輯，應(yīng)該也與穩(wěn)就業(yè)有很大相關(guān)性。

房地產(chǎn)“穩(wěn)字當頭”

這次中央經(jīng)濟工作會議對于房地產(chǎn)的提法，明顯突出了一個“穩(wěn)”字。提出“全面落實因城施策，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期的長效管理調(diào)控機制，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展?！迸c歷次工作會議相比，房住不炒和“長效機制”都是必提的，而且，三年來，房地產(chǎn)長效機制的表述從“完善促進”到“構(gòu)建”，再到今年的“全面落實”，似乎表明長效機制已經(jīng)建成了。但過去一般民眾對“長效機制”的理解一般都包含房產(chǎn)稅，而這次長效機制前面的定語是“穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期”，給大家一個“穩(wěn)”的預(yù)期。

回顧7月份政治局會議提出的“不將房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟的手段”，并且房地產(chǎn)融資政策進一步收緊，這次會議則沒有再強調(diào)如何讓降低中國經(jīng)濟對房地產(chǎn)的依賴度。說明2020年需要更加現(xiàn)實地發(fā)揮房地產(chǎn)在穩(wěn)經(jīng)濟中的作用。

從固定資產(chǎn)投資增速的角度看，房地產(chǎn)開發(fā)投資連續(xù)兩年都是一枝獨秀，增速維持在兩位數(shù)，但基建和制造業(yè)投資增速都很弱。2020年即便再增加基建投資規(guī)模，效果還是有限，因為財源有限。

由于地方政府債務(wù)壓力普遍較大，減稅降費進一步減少了地方財政收入，故大規(guī)?；ㄍ顿Y的“資金”存在缺口。

因此，回到現(xiàn)實，要讓地方政府穩(wěn)杠桿，必須要有土地出讓金的穩(wěn)定收入;要不讓銀行不良資產(chǎn)率上升，就必須確保資產(chǎn)安全——穩(wěn)地價、穩(wěn)房價都是為了地方政府和金融機構(gòu)的穩(wěn)定，不穩(wěn)則容易引發(fā)系統(tǒng)性金融危機。

魚和熊掌不可兼得嗎——尋求動態(tài)平衡

這次工作會議中的一段話頗有新意：“必須科學(xué)穩(wěn)健把握宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度，增強微觀主體活力，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線貫穿于宏觀調(diào)控全過程;必須從系統(tǒng)論出發(fā)優(yōu)化經(jīng)濟治理方式，加強全局觀念，在多重目標中尋求動態(tài)平衡”。這與四中全會提出了完善國家治理結(jié)構(gòu)體系是相呼應(yīng)的。

我國很多政府職能部門，都有多重目標，如央行貨幣政策的最終目標包括經(jīng)濟增長、充分就業(yè)、物價穩(wěn)定和國際收支平衡四大目標。作為地方政府，目標任務(wù)更多，環(huán)保、拆建違章建筑等治理任務(wù)，會與穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)等任務(wù)發(fā)生一定沖突;這也是普遍抱怨比較多的“魚和熊掌不可兼得”的問題。

但多重目標問題如何應(yīng)對呢？過去的提法是，領(lǐng)導(dǎo)干部必須要學(xué)會“彈鋼琴”，這次會議的提法是“系統(tǒng)論”、“全局觀”和“動態(tài)平衡”，例如，環(huán)保為了民生，維持物價穩(wěn)定、保障就業(yè)更是與民生息息相關(guān)，環(huán)保是長期任務(wù)，保就業(yè)和穩(wěn)物價是當務(wù)之急，如中央經(jīng)濟工作會議提出，要加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)，做到保供穩(wěn)價。為此，在多重目標下，孰輕孰重就非常清楚，要找到動態(tài)平衡點。

因此，2020年多目標管理格局不會有大的變化，但應(yīng)該會更加偏重穩(wěn)就業(yè)和穩(wěn)投資，前者關(guān)乎脫貧，后者關(guān)乎翻番目標。

金融風(fēng)險不大了嗎？

三大攻堅戰(zhàn)順序的改變，防控風(fēng)險不再放在首位，這是否意味著經(jīng)過近四年的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，金融風(fēng)險大大降低了呢？未必如此，因為在經(jīng)濟增速下行過程中，風(fēng)險仍會不斷釋放出來。之所以把脫貧放在三大攻堅戰(zhàn)的首位，是因為2020年要完成脫貧任務(wù)。

在這次經(jīng)濟工作會議上，進一步明確“要保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定”，實際也反映了對全社會杠桿率上升剛性化的認識。因為過去中國經(jīng)濟持續(xù)高增長中，很多歷史“欠賬”沒有及時還上，在如今人口老齡化的背景下，就步入了“舉債還賬”階段。記得易剛行長早在2017年就說過，“去杠桿首先要穩(wěn)杠桿”，面對現(xiàn)實去解決問題很重要。

研究發(fā)現(xiàn)，幾乎所有的發(fā)達經(jīng)濟體都存在高杠桿現(xiàn)象，而經(jīng)濟則長期維持低增長狀態(tài);我國今后的社會杠桿率水平恐怕也會逐步抬高。與此同時，經(jīng)濟增速也會放緩，這意味著金融風(fēng)險將長期存在。

那么，如何處置或應(yīng)對風(fēng)險呢？中央經(jīng)濟工作會議提出“壓實各方責(zé)任”，也就是說，各自堅守不發(fā)生風(fēng)險的底線，實行“承包制”，以防范發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險。這與房地產(chǎn)的“因城施策、一城一策”實際上是一個道理。

圖：房地產(chǎn)開工、施工和竣工增速

數(shù)據(jù)采源：中泰證券研究生