城市社區(qū)誠信文化建設(shè)的理論與實(shí)踐

許洪源 楊連生

【摘要】加強(qiáng)誠信建設(shè)是社會的現(xiàn)實(shí)需要。誠信文化建設(shè)是誠信建設(shè)最重要的一環(huán)，加強(qiáng)誠信文化建設(shè)對促進(jìn)誠信建設(shè)與社會發(fā)展具有重大理論價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義。誠信文化建設(shè)以城市社區(qū)為依托載體，帶有道德與文化雙重特性，發(fā)揮道德的價(jià)值功能，與社區(qū)治理形成良性互動(dòng)。在城市社區(qū)誠信文化建設(shè)的過程中，有宏觀機(jī)制保障存在盲區(qū)、中觀建設(shè)內(nèi)容流于形式、微觀目標(biāo)群體分類不精等現(xiàn)實(shí)問題，需要從宏觀、中觀、微觀層面進(jìn)行系統(tǒng)優(yōu)化，增強(qiáng)誠信文化建設(shè)的效力，促進(jìn)城市社區(qū)的和諧、有序，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)社會的良善發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】誠信文化? 城市社區(qū)? 理論邏輯? 實(shí)踐路徑

【中圖分類號】G12? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2019.21.009

誠信是社會各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)蓬勃發(fā)展的價(jià)值核心，是人與人良好合作關(guān)系的道德倫理基礎(chǔ)。黨的十九大報(bào)告明確提出要推進(jìn)誠信建設(shè)，而誠信文化建設(shè)是誠信建設(shè)最重要的一環(huán)，是社會主義文化的重要組成部分與核心價(jià)值所在。城市社區(qū)作為社會的基本組織單元，是誠信建設(shè)和誠信文化建設(shè)的主陣地。將城市社區(qū)誠信文化建設(shè)作為社會治理創(chuàng)新的突破口，是新時(shí)代城市治理與社會治理的迫切需要，對社會的和諧、有序發(fā)展具有重要意義。

城市社區(qū)誠信文化建設(shè)的理論邏輯

誠信文化作為現(xiàn)代文化的精華，是社會的深層結(jié)構(gòu)對社會意識長期潛移默。[1]作為道德的范疇，建立和維護(hù)一種良好的社會秩序是誠信文化建設(shè)的根本目的。城市社區(qū)誠信文化建設(shè)通過隱性的影響力，發(fā)揮道德價(jià)值功能，與社區(qū)治理形成良性互動(dòng)，促進(jìn)社區(qū)和諧、有序發(fā)展。

潛在的隱性影響。誠信文化以道德與文化的內(nèi)在機(jī)理為邏輯起點(diǎn)，具有潛在的隱性影響。一方面，誠信文化具有道德的隱性張力。在誠信文化潛移默化的影響下，人們在進(jìn)行社會交往時(shí)會有潛在的誠信意識狀態(tài)存在，“這種潛狀態(tài)的誠信放在社會中考慮就作為潛在的隱性張力”，[2]如果這種潛在的誠信狀態(tài)達(dá)到一定規(guī)模，就會使得在整個(gè)社會中交往與合作更加順利、容易。反之，會導(dǎo)致社會交往的難度加大。另一方面，誠信文化具有文化的隱性權(quán)力。文化是一種整體社會生活世界的呈現(xiàn)形態(tài)，誠信文化是這種呈現(xiàn)形態(tài)的文化形態(tài)。出于文化的內(nèi)在機(jī)理考慮，誠信文化具有潛在的隱性權(quán)力。人們在這個(gè)社會共同體中進(jìn)行交往實(shí)踐，在實(shí)踐過程中構(gòu)建文化，形成固定的文化觀，并隨著意識慣性不斷強(qiáng)化這種文化觀，形成表達(dá)、表現(xiàn)與表征這種文化意義的道德觀念與規(guī)范制度。誠信文化就是在這種文化觀念中形成，并附之相關(guān)的誠信思想、誠信制度、誠信觀念等。來源于生活世界的誠信文化影響著人們的價(jià)值觀的塑造，詮釋著交往行為的意義，形塑著人們的生活方式。在某種程度上，可以作為生活方式與交往行為的誠信文化是一種影響力、規(guī)訓(xùn)力與認(rèn)同力，成為一種潛在的隱性權(quán)力。

道德的價(jià)值功能。誠信文化最基本的維度是作為道德主張的維度?，F(xiàn)代社會對于誠信文化的強(qiáng)調(diào)基于誠信問題與危機(jī)的現(xiàn)實(shí)?，F(xiàn)代社會的利益、觀念的碎片化給社會的穩(wěn)定發(fā)展帶來了極大的挑戰(zhàn)。發(fā)揮誠信文化的道德價(jià)值功能，是規(guī)導(dǎo)人類行為的道德價(jià)值準(zhǔn)則。一方面，發(fā)揮城市社區(qū)誠信文化建設(shè)的整合功能。社區(qū)的凝聚力是誠信文化建設(shè)發(fā)揮整合功能的具體表征，通過誠信文化建設(shè)可以強(qiáng)化城市社區(qū)的凝聚力。社區(qū)成員的思想行為通過提供原始動(dòng)力促進(jìn)社區(qū)凝聚力的形成和發(fā)展。另一方面，發(fā)揮城市社區(qū)誠信文化建設(shè)的調(diào)節(jié)功能。誠信文化的調(diào)節(jié)功能是“道德最突出，也是最重要的社會功能”。[3]隨著改革的深化，在社會發(fā)展的過程中誠信問題與誠信危機(jī)不斷出現(xiàn)。加強(qiáng)誠信文化建設(shè)，發(fā)揮誠信文化的調(diào)節(jié)功能，調(diào)節(jié)人們的各種社會活動(dòng)與社會關(guān)系，主要通過“輿論褒貶、溝通疏導(dǎo)、教育感化”[4]等方式，培育誠信文化意識，形成誠信文化觀念。

治理的導(dǎo)向維度。誠信文化建設(shè)的道德價(jià)值功能導(dǎo)向社會治理。城市社區(qū)誠信文化建設(shè)會促進(jìn)社區(qū)治理優(yōu)化提升，同時(shí)又反過來促進(jìn)社區(qū)誠信文化建設(shè)。誠信文化建設(shè)的道德價(jià)值功能規(guī)導(dǎo)了人們的行為，提供了社會發(fā)展的穩(wěn)定性與可預(yù)期性。誠信文化指向的最終目的，是實(shí)現(xiàn)公共生活的有序。在實(shí)現(xiàn)有序的公共生活的過程中，需要不斷提升治理能力與優(yōu)化治理路徑。城市社區(qū)誠信文化建設(shè)是將道德與文化作為治理的對象與工具，通過社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)體系，培育與塑造社區(qū)道德文化價(jià)值觀，發(fā)揮誠信文化的治理性功能，孕育社區(qū)共同體要素，構(gòu)建社區(qū)公共性的集體行動(dòng)。由此可見，城市社區(qū)誠信文化建設(shè)可以成為社區(qū)治理的重要行動(dòng)策略。

城市社區(qū)誠信文化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)問題

在社會轉(zhuǎn)型與當(dāng)前社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的大背景之下，諸多復(fù)雜因素相互交織，我國城市社區(qū)誠信文化建設(shè)存在諸多現(xiàn)實(shí)問題。

宏觀機(jī)制保障存在盲區(qū)。誠信文化建設(shè)是德治與法治的結(jié)合，誠信道德教育與誠信制度建設(shè)應(yīng)該是相輔相成的。但是，目前與誠信文化相配套的機(jī)制不完善導(dǎo)致存在保障盲區(qū)。當(dāng)前，我國尚未出臺全國性專門的誠信法律，對相關(guān)的信用信息的管理、規(guī)制沒有明確的法律規(guī)定。因缺少相關(guān)法律的規(guī)定或受行業(yè)法律法規(guī)的限制，各地區(qū)、各部門無法提供信用信息等資源，加大了誠信文化建設(shè)管理的難度。制度保障的盲區(qū)使得誠信文化建設(shè)在機(jī)制與制度層面存在麻痹與鈍化，建設(shè)進(jìn)程緩慢。許多具體的、操作層面的誠信文化制度建設(shè)需要解決，地區(qū)與地區(qū)之間的關(guān)系、地方與中央的關(guān)系等，都會影響全局性問題。在制度保障缺失的宏觀背景下，城市社區(qū)的相關(guān)機(jī)制與制度保障建設(shè)更為滯后。城市社區(qū)復(fù)雜的環(huán)境，加之市場經(jīng)濟(jì)背景下的利益至上的驅(qū)動(dòng)，通過不當(dāng)手段來獲得利益的途徑客觀存在。沒有相關(guān)的機(jī)制保障與相關(guān)法律、制度的約束，容易導(dǎo)致社會秩序混亂。只有在宏觀層面建立相關(guān)的自上而下的保障機(jī)制，城市社區(qū)的誠信文化建設(shè)才能自下而上產(chǎn)生效力。

中觀建設(shè)內(nèi)容流于形式。當(dāng)前的誠信文化建設(shè)具有工具化、形式化傾向，其內(nèi)在的道德、文化價(jià)值容易被忽略。城市社區(qū)在誠信文化建設(shè)的過程中，主要通過宣傳教育的形式推進(jìn)，不注重誠信文化入耳、入腦、入心的動(dòng)態(tài)效果，未能將誠信文化的精神價(jià)值與文化意蘊(yùn)準(zhǔn)確、完整地傳遞給人民群眾。當(dāng)下，城市社區(qū)的治理建設(shè)依然是政府主導(dǎo)的治理，傳統(tǒng)的行政管理思維依然存在，這種思維使得社區(qū)在開展誠信文化建設(shè)時(shí)無所適從，從而導(dǎo)致誠信文化建設(shè)的形式化傾向嚴(yán)重。一些管理者認(rèn)為把社區(qū)物質(zhì)性的硬件設(shè)施建設(shè)好，社區(qū)的道德建設(shè)就會相應(yīng)提升，這種想法導(dǎo)致管理者對誠信文化的價(jià)值意蘊(yùn)與建設(shè)路徑認(rèn)識不準(zhǔn)確。還有許多社區(qū)將誠信文化建設(shè)誤認(rèn)為一般的宣傳活動(dòng)，這些做法偏離了誠信文化的本質(zhì)，誤解了誠信文化建設(shè)的價(jià)值，使得城市社區(qū)的誠信文化建設(shè)重形式、輕實(shí)效的現(xiàn)象突出。誠信文化建設(shè)模式的照搬、模仿也是形式化的另一種表現(xiàn)。有些社區(qū)沒有針對自身社區(qū)的特點(diǎn)與現(xiàn)實(shí)情況，盲目效法其他社區(qū)的做法，從而導(dǎo)致了誠信文化建設(shè)的個(gè)性不突出，形式單一，缺乏創(chuàng)新，社區(qū)的適用性也隨之減弱。

微觀目標(biāo)群體分類不精。誠信文化建設(shè)的主旨在以人為本，增強(qiáng)人的誠信意識，培育誠信觀念，通過影響人的言行，進(jìn)而營造誠信環(huán)境，建設(shè)誠信社會，所以誠信文化建設(shè)的關(guān)鍵在人。社區(qū)成員是城市社區(qū)活動(dòng)的主體，是誠信文化建設(shè)的核心主體。城市社區(qū)成員的層次多元化、復(fù)雜化使得誠信文化在建設(shè)過程中難度加大。面對復(fù)雜的群體分類，一些社區(qū)在誠信文化建設(shè)中沒有對群體進(jìn)行分類教育、分類建設(shè)，更沒有找準(zhǔn)重點(diǎn)行業(yè)與重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行有針對性的建設(shè)。誠信文化建設(shè)中根據(jù)身份背景、受教育程度、所在行業(yè)進(jìn)行分類，群體不同，建設(shè)的重點(diǎn)、難點(diǎn)不同，建設(shè)的內(nèi)容與形式上也存在差異。如果對不同群體、不同領(lǐng)域不進(jìn)行分類建設(shè)，采取統(tǒng)一的形式、統(tǒng)一內(nèi)容的建設(shè)，貌似會節(jié)省時(shí)間與精力，但實(shí)際上建設(shè)效果會大打折扣，一定程度上還會造成成本的增加與資源的浪費(fèi)。

城市社區(qū)誠信文化建設(shè)的實(shí)踐路徑

宏觀層面：建立誠信文化建設(shè)的保障機(jī)制。健全的法律制度，是誠信文化建設(shè)的前提。建立相關(guān)的機(jī)制能夠保障誠信文化建設(shè)的順利進(jìn)行。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會生活中的誠信缺失與誠信危機(jī)，與法律不健全有著密切的關(guān)系。誠信危機(jī)很難用道德的途徑解決，現(xiàn)代社會需要誠信的契約以及與之相關(guān)強(qiáng)制性法律。在誠信文化建設(shè)領(lǐng)域中進(jìn)行的各種社會交往與社會合作需要法律制度的保障，法律制度的建立能夠針對交往與合作的特性有效地解決問題。通過強(qiáng)有力的法律建設(shè)與制度建設(shè)，使得人們形成誠信意識，營造誠信的氛圍與局面，有力促進(jìn)誠信文化建設(shè)。如果保障機(jī)制與誠信文化建設(shè)實(shí)現(xiàn)了良性互動(dòng)，整個(gè)社會也會趨向良性發(fā)展。沒有法律制度的保障與相關(guān)機(jī)制的約束，極容易導(dǎo)致社會秩序的失衡。加之誠信文化的特性，僅僅依靠宣傳、教化是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。我國誠信文化建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，只有配合制度與機(jī)制的建立實(shí)施，才能推進(jìn)誠信文化建設(shè)深入發(fā)展。在法律與制度的保障下，快速推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，促進(jìn)誠信文化建設(shè)的保障機(jī)制完善與提升。作為社會信用體系建設(shè)的核心機(jī)制，聯(lián)合激勵(lì)和聯(lián)合懲戒在推進(jìn)社會信用體系建設(shè)過程中日益發(fā)揮著重要作用，通過建立聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄為這一核心機(jī)制提供必要支撐。針對社會對注重信用數(shù)據(jù)合法性、合規(guī)性和保護(hù)隱私的呼聲將越來越高，需要強(qiáng)化政府、金融機(jī)構(gòu)和第三方機(jī)構(gòu)的海量數(shù)據(jù)在監(jiān)管部門的應(yīng)用，確保社會信用體系建設(shè)能夠保障誠信文化建設(shè)的順利實(shí)施。在城市社區(qū)，相關(guān)的信用體系建設(shè)步伐需要提速，獎(jiǎng)懲機(jī)制由國家層面下沉到社區(qū)層面，打造覆蓋面廣泛的信用體系，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的誠信文化建設(shè)保障機(jī)制。

中觀層面：提升城市社區(qū)誠信文化建設(shè)管理能力。提升城市社區(qū)誠信文化建設(shè)的管理能力，避免建設(shè)過程中的形式化、工具化傾向。強(qiáng)化城市社區(qū)管理者對于誠信文化建設(shè)的重視程度，在對社區(qū)居民進(jìn)行宣傳、教育時(shí)，社區(qū)管理者要強(qiáng)化自身學(xué)習(xí)，只有自身學(xué)習(xí)充分，才能宣傳好、教育好社區(qū)居民。在宣傳、教育的過程中，要注重誠信文化入耳、入腦、入心的動(dòng)態(tài)效果，將誠信文化的精神價(jià)值與文化意蘊(yùn)準(zhǔn)確、完整地傳遞給人民群眾。在宣傳形式上，除一些常規(guī)的宣傳活動(dòng)之外，還需要采用社區(qū)成員更容易理解、接受的形式。運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)的優(yōu)勢，進(jìn)行社區(qū)誠信文化建設(shè)管理，積極打造公共交流平臺，搭建公共輿論空間，調(diào)動(dòng)社區(qū)成員的參與積極性。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，設(shè)置誠信積分，建立誠信電子檔案，配合國家層面的法律制度的獎(jiǎng)懲機(jī)制，利用積分適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行獎(jiǎng)懲，形成社區(qū)自有的獎(jiǎng)勵(lì)、懲罰機(jī)制，但具體的實(shí)施需要根據(jù)社區(qū)的實(shí)際情況，防止模式照搬。由于誠信文化建設(shè)與社區(qū)治理存在互動(dòng)邏輯，加強(qiáng)社區(qū)治理能力與治理水平會相應(yīng)提升城市社區(qū)誠信文化建設(shè)管理能力。從社區(qū)管理到社區(qū)治理，弱化傳統(tǒng)的行政化管理思維，向服務(wù)型治理思維轉(zhuǎn)變，倡導(dǎo)多元參與，協(xié)調(diào)發(fā)展。在社區(qū)治理的過程中，調(diào)動(dòng)社區(qū)或社會成員的各種資源，通過有效的治理和實(shí)施過程，強(qiáng)化社區(qū)功能，協(xié)調(diào)社區(qū)中的沖突與問題，使得社區(qū)成員能夠充分、自覺地參與到誠信文化建設(shè)中，達(dá)到促進(jìn)社區(qū)成員誠信意識提升和誠信行為養(yǎng)成的誠信文化建設(shè)目標(biāo)，提升社區(qū)誠信文化建設(shè)的管理能力與水平。

微觀層面：精準(zhǔn)城市社區(qū)成員誠信文化建設(shè)差異化方案。針對不同層次、不同領(lǐng)域的人進(jìn)行設(shè)計(jì)差異化方案，進(jìn)行建設(shè)主體的分類精準(zhǔn)規(guī)劃。誠信文化建設(shè)方案的最終目的是教育人，培育人的誠信意識與誠信觀念，形成良好的社會環(huán)境與社會風(fēng)氣。誠信意識與誠信觀念作為極為重要的道德觀念，需要通過宣傳、教化等方式來產(chǎn)生與形成。社區(qū)誠信文化建設(shè)的意義主要在于其實(shí)際存在的隱性影響力與滲透力。以社區(qū)成員與區(qū)域特點(diǎn)出發(fā)，設(shè)計(jì)差異化的誠信文化建設(shè)方案。對于誠信文化建設(shè)的精準(zhǔn)化方案的設(shè)計(jì)與實(shí)施需要社區(qū)管理者與社區(qū)居民的共同努力。管理者的專業(yè)化程度直接影響建設(shè)方案的效果。培育專業(yè)的管理者與提升管理者的專業(yè)水平是建設(shè)精準(zhǔn)化誠信文化建設(shè)方案的前提。面對社區(qū)管理者少、專業(yè)人員更少的現(xiàn)實(shí)困境，要充分挖掘社區(qū)的人力資源，建立起一支專兼職結(jié)合、以兼職為主的穩(wěn)定的專業(yè)隊(duì)伍。從各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)地域的成員中吸收專業(yè)人士、道德典型，針對社區(qū)內(nèi)的誠信文化建設(shè)方案進(jìn)行討論設(shè)計(jì)，綜合各方面、各層次的人員、地域的實(shí)際情況，制定差異化、精準(zhǔn)化的建設(shè)方案。這一方面避免了有失公平的現(xiàn)象出現(xiàn);另一方面還能夠調(diào)動(dòng)社區(qū)成員的積極性，促進(jìn)誠信文化建設(shè)方案的順利實(shí)施。

結(jié)語

誠信文化的道德特性與文化特性決定了誠信文化建設(shè)最終是人的教育、改造與轉(zhuǎn)化的工作，其復(fù)雜性決定了誠信文化建設(shè)需要在社會實(shí)踐領(lǐng)域多方面對其進(jìn)行系統(tǒng)考察。城市社區(qū)的發(fā)展需要經(jīng)濟(jì)資本與道德資本。具有道德文明的社區(qū)，才是宜居的社區(qū)。要推動(dòng)社區(qū)治理，需要加強(qiáng)以誠信文化為基礎(chǔ)的道德建設(shè)，發(fā)揮道德建設(shè)的價(jià)值功能，促進(jìn)社區(qū)、社會的良善治理。

注釋

[1]鄧安能：《新時(shí)代中國誠信文化建設(shè)的行動(dòng)指南》，《北京日報(bào)》，2018年7月30日。

[2]高聚文：《誠信：作為整合社會的隱性張力》，《理論與改革》，2007年第1期。

[3]羅國杰：《倫理學(xué)》，北京：人民出版社，1989年，第78頁。

[4]吳燦新：《轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與文化軟實(shí)力建設(shè)》，《廣東社會科學(xué)》，2011年第2期。

責(zé) 編/趙鑫洋