“十四五”時(shí)期內(nèi)蒙古發(fā)展思路的建議

摘? 要：“十四五”時(shí)期，內(nèi)蒙古將在全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程，總體發(fā)展思路應(yīng)守好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、生態(tài)保護(hù)、民生保障和民族精神家園“四條底線”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量和速度并重、穩(wěn)中有進(jìn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等預(yù)期目標(biāo)，以地域功能、開放合作和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略定位，并提出了相應(yīng)的發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞：十四五? 內(nèi)蒙古? 發(fā)展思路

思路決定出路，方向決定成敗。每一個(gè)地區(qū)發(fā)展思路的提出，都在不同程度上反映了時(shí)代的要求，折射出發(fā)展現(xiàn)狀和階段性特征?！笆奈濉睍r(shí)期是在全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上，開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的重要時(shí)期。內(nèi)蒙古需要圍繞習(xí)近平總書記系列重要講話和對(duì)我區(qū)的重要指示精神，充分認(rèn)識(shí)和把握新形勢(shì)、新區(qū)情和新任務(wù)，提出與時(shí)俱進(jìn)和符合我區(qū)實(shí)際的發(fā)展思路至關(guān)重要。

一、總體思路

內(nèi)蒙古深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書記對(duì)內(nèi)蒙古系列重要講話精神，充分結(jié)合新時(shí)期我區(qū)面臨的新要求和新任務(wù)，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系為主線，圍繞解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)主要矛盾，守好四條底線，謀劃總體發(fā)展思路。

一是守好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的底線。緊扣集中集聚集約發(fā)展要求，加快發(fā)展現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代綠色農(nóng)牧業(yè)及加工業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和軍民融合產(chǎn)業(yè)等，構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好發(fā)展。

二是守好生態(tài)保護(hù)的底線。按照生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的指示要求，統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的關(guān)系，堅(jiān)持底線思維，實(shí)施好重大生態(tài)保護(hù)治理和修復(fù)工程，加快生態(tài)文明制度建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)文明示范區(qū)，堅(jiān)決守護(hù)好內(nèi)蒙古這片碧綠、這方蔚藍(lán)、這片純凈，筑牢我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障。

三是守好民生保障的底線。加強(qiáng)普惠性、基本性、兜底性民生建設(shè)，著力解決好教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、收入分配、住房等各方面存在的突出問題和緊迫問題，在公共服務(wù)和民生保障方面，不斷縮小同全國(guó)平均水平的差距，提升人民的獲得感、幸福感、安全感。

四是守好各民族精神家園的底線。深入踐行守望相助理念，全面貫徹黨的民族政策，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)各民族心連心、手拉手的好傳統(tǒng)，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，增進(jìn)各民族對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，建設(shè)各民族共有的精神家園，妥善處理各種利益矛盾，把祖國(guó)北疆安全穩(wěn)定屏障建設(shè)得更加牢固，讓民族團(tuán)結(jié)之花常開長(zhǎng)盛，讓邊疆穩(wěn)定常筑長(zhǎng)固，進(jìn)一步夯實(shí)新時(shí)代模范自治區(qū)崇高榮譽(yù)。

二、目標(biāo)定位

（一）預(yù)期目標(biāo)

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，內(nèi)蒙古既要提升發(fā)展質(zhì)量，也要保持一定增長(zhǎng)速度，整體上，“十四五”應(yīng)是“提質(zhì)保速”的階段，既要量力而行，又要積極而為，我區(qū)預(yù)期經(jīng)濟(jì)增速應(yīng)與國(guó)家保持基本一致。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)目標(biāo)。充分考慮我區(qū)科技投入基礎(chǔ)和創(chuàng)新能力水平，“十四五”時(shí)期，我區(qū)仍需要高質(zhì)量推動(dòng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加大創(chuàng)新投入力度，大幅提高R&D經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重，預(yù)期目標(biāo)應(yīng)達(dá)到1.5%左右，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率提高到60%左右。

協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)。圍繞西部大開發(fā)、東北振興和黃河流域大保護(hù)等國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，按照集中集聚集約的發(fā)展思路，統(tǒng)籌生態(tài)空間、區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)一體進(jìn)行優(yōu)化布局、協(xié)調(diào)發(fā)展。以生態(tài)優(yōu)先為導(dǎo)向，布局東西軸帶式、屏障式、大面積的生態(tài)空間;以沿黃河沿交通干線為重點(diǎn)，集中打造呼包鄂、烏蘭察布、巴彥淖爾新的蒙西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，以赤峰、通遼為中心，集中打造蒙東經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，形成東西部區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展帶動(dòng)極;高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌生態(tài)功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等民生保障，健全城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題基本得到解決。

綠色發(fā)展目標(biāo)。樹立綠色發(fā)展理念，將“綠色”貫穿于生產(chǎn)和生活各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié);轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高能源資源利用效率，較大幅度降低能耗、水耗及建設(shè)用地總量和強(qiáng)度;優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)加快綠色轉(zhuǎn)型，現(xiàn)代裝備制造業(yè)、軍民融合產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重明顯提高，綠色農(nóng)牧業(yè)及新型綠色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，“四多四少”問題得到有效緩解;制定出臺(tái)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的政績(jī)考核和獎(jiǎng)懲辦法，推動(dòng)形成綠色化的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系。

生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)。加大生態(tài)保護(hù)建設(shè)，“山水林田湖草沙”生命共同體意識(shí)基本形成;提高環(huán)境治理能力，大氣、水、土壤污染有效防治，“兩湖一?！钡人鷳B(tài)綜合治理成效顯著;以生態(tài)價(jià)值觀念為準(zhǔn)則的生態(tài)文化體系基本建立，生態(tài)文明意識(shí)全面提升;以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系基本形成，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不斷健全，跨地區(qū)、跨流域、覆蓋重點(diǎn)領(lǐng)域區(qū)域的市場(chǎng)化多元化補(bǔ)償機(jī)制基本形成;國(guó)土空間“三區(qū)三線”劃定完成，對(duì)所有國(guó)土空間分區(qū)分類實(shí)施用途管制，生態(tài)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)防控不斷加強(qiáng)。

民生福祉目標(biāo)?；竟卜?wù)體系進(jìn)一步健全，均等化水平穩(wěn)步提高;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化的社保、醫(yī)保制度得到健全;多層次的住房保障體系更加完善;居民收入水平持續(xù)增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)收入差距加快縮小，中等收入人口比重明顯上升。

（二）戰(zhàn)略定位

按照國(guó)家對(duì)內(nèi)蒙古的戰(zhàn)略定位，區(qū)位特點(diǎn)以及資源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，我區(qū)的戰(zhàn)略定位應(yīng)以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，進(jìn)一步完善功能定位、開放定位和產(chǎn)業(yè)定位。

深化“兩個(gè)屏障”的功能定位。“兩個(gè)屏障”是我區(qū)長(zhǎng)期性戰(zhàn)略定位，充分體現(xiàn)了我區(qū)地域和功能的重要性。生態(tài)安全屏障方面。深入落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“山水林田湖草沙生命共同體”意識(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和綜合治理工程;以體制創(chuàng)新、制度供給、模式探索為重點(diǎn)，著力構(gòu)建生態(tài)優(yōu)先的制度框架體系。安全穩(wěn)定屏障方面。以維護(hù)和推動(dòng)和諧穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、邊疆安定為目標(biāo)，建立平等團(tuán)結(jié)互助和諧的民族關(guān)系，積極傳承呵護(hù)民族團(tuán)結(jié)模范自治區(qū)的優(yōu)良傳統(tǒng)和崇高榮譽(yù)。

延伸“一個(gè)橋頭堡”的開放定位。隨著 “一帶一路”國(guó)際合作和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的推進(jìn)，內(nèi)蒙古從對(duì)外開放腹地逐步走向開放前沿，同時(shí)，借助新一輪西部開發(fā)、東北振興、黃河流域生態(tài)保護(hù)、京津冀協(xié)同發(fā)展等一系列國(guó)家重大戰(zhàn)略的實(shí)施，我區(qū)對(duì)內(nèi)開放的功能和空間進(jìn)一步放大，有利于加快形成北上南下、東進(jìn)西出、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、八面來(lái)風(fēng)的對(duì)外開放新格局，為國(guó)家經(jīng)略周邊和擴(kuò)大向北開放做出貢獻(xiàn)。

優(yōu)化“六大基地”的產(chǎn)業(yè)定位。圍繞國(guó)家戰(zhàn)略導(dǎo)向，結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)趨勢(shì)，將“六大基地”的產(chǎn)業(yè)定位作為未來(lái)一段時(shí)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方向。打造國(guó)家重要能源基地，按照做好現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)大文章的發(fā)展要求，堅(jiān)持立足優(yōu)勢(shì)、面向世界、服務(wù)全國(guó)的發(fā)展方向，堅(jiān)持煤、電、油、氣、風(fēng)、光并舉，構(gòu)建安全、綠色、集約、高效的清潔能源供應(yīng)體系，打造國(guó)家現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。打造新型化工基地，優(yōu)化傳統(tǒng)化工技術(shù)升級(jí)換代和資源綜合利用水平，大力發(fā)展精細(xì)化工，不斷優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。打造有色金屬生產(chǎn)加工基地，借助有色金屬生產(chǎn)加工的諸多優(yōu)勢(shì)，加快產(chǎn)業(yè)向新型化、高端化、終端化轉(zhuǎn)型，將優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)壯大做強(qiáng)。打造綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，依托農(nóng)牧業(yè)資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，強(qiáng)化綠色化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化建設(shè)，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、綠色農(nóng)牧業(yè)，壯大做優(yōu)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，依托我區(qū)裝備制造、稀土新材料、生物醫(yī)藥、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算平臺(tái)等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，以技術(shù)更新、鏈條延伸、質(zhì)量提升為重點(diǎn)，壯大做優(yōu)現(xiàn)代裝備制造業(yè)、稀土加工業(yè)等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè);推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合嫁接，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化。打造國(guó)內(nèi)外知名旅游目的地，加快開發(fā)優(yōu)質(zhì)富集的文化旅游資源，用世界級(jí)眼光和國(guó)際視野，高質(zhì)量打造國(guó)內(nèi)外知名旅游目的地。

三、發(fā)展路徑

一是筑牢生態(tài)安全屏障。深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力。加大生態(tài)保護(hù)和建設(shè)力度，嚴(yán)守“三區(qū)三線”，按流域、按區(qū)域統(tǒng)籌保護(hù)與治理，形成合力。強(qiáng)化生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，探索生態(tài)文明建設(shè)新路徑、新模式，并形成可復(fù)制、可推廣的好做法、好經(jīng)驗(yàn)。實(shí)施好污染防治行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化生態(tài)文明制度建設(shè)，形成保障生態(tài)優(yōu)先的制度體系。

二是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色化轉(zhuǎn)型。用綠色技術(shù)改造提升資源型產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)工藝，推動(dòng)傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型;將大型煤化工基地、冶煉基地建設(shè)與清潔能源發(fā)展統(tǒng)籌結(jié)合，使我區(qū)綠色清潔能源資源得到轉(zhuǎn)化。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高全社會(huì)資源綜合利用水平。加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，讓綠色經(jīng)濟(jì)成為我區(qū)發(fā)展的新亮點(diǎn)。

三是強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)的驅(qū)動(dòng)作用。完善創(chuàng)新體系，增強(qiáng)科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，促進(jìn)區(qū)域自主創(chuàng)新能力整體提升。強(qiáng)化企業(yè)的主體地位，支持企業(yè)實(shí)施重大技術(shù)創(chuàng)新工程。加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，充分調(diào)動(dòng)科研人員科技創(chuàng)新的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。深入實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，努力營(yíng)造有利于人才脫穎而出、健康成長(zhǎng)的良好氛圍。

四是促進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域協(xié)同方面，在內(nèi)蒙古東西部，分別打造以呼包鄂、赤峰通遼為核心的兩大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)極，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展，在全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平的同時(shí)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展活力動(dòng)力。軍民融合方面，以鞏固大邊防、服務(wù)大戰(zhàn)區(qū)、保障大基地、構(gòu)建大產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)大融合為統(tǒng)領(lǐng)，建設(shè)一批軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地和示范企業(yè)，推動(dòng)形成具有軍工特色的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

五是深化對(duì)外開放合作。深度參與“一帶一路”和“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，深化同俄、蒙各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作。借助中歐班列的常態(tài)化開行，加強(qiáng)與歐洲相關(guān)國(guó)家的經(jīng)貿(mào)交流合作。統(tǒng)籌口岸功能定位，大力發(fā)展“泛口岸經(jīng)濟(jì)”。深化區(qū)域合作，加強(qiáng)與京津冀、東北三省、長(zhǎng)三角、粵港澳地區(qū)合作交流，實(shí)現(xiàn)借力發(fā)展。推進(jìn)質(zhì)量提升行動(dòng)，實(shí)施“蒙字標(biāo)”認(rèn)證，推動(dòng)更多“蒙字號(hào)”優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品走向全國(guó)、走向世界。

六是切實(shí)保障民生福祉。深入推進(jìn)社會(huì)體制改革，強(qiáng)化各項(xiàng)民生保障。健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，規(guī)范收入分配秩序，推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，深化教育體制機(jī)制改革，深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，創(chuàng)新社會(huì)管理體制。

七是加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)建設(shè)短板。按照適度超前的原則，重點(diǎn)圍繞補(bǔ)齊發(fā)展短板，擴(kuò)大有效投入，實(shí)施一批水利、公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、管網(wǎng)、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，構(gòu)建布局合理，互聯(lián)互通的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活設(shè)施安全便捷高效運(yùn)行。

八是深化關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的改革。深入推進(jìn)“放管服”改革，加快改善營(yíng)商環(huán)境，逐步降低制度性交易成本，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。深化要素市場(chǎng)化配置改革，構(gòu)建科學(xué)、合理、規(guī)范的公共資源配置長(zhǎng)效機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)以及建設(shè)用地的制度改革，完善礦業(yè)權(quán)有償占有和礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度。深化電力體制改革，推進(jìn)電力中長(zhǎng)期交易，加快蒙西電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，有序推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革。

（內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心“內(nèi)蒙古‘十四五發(fā)展環(huán)境與思路對(duì)策研究”課題組? 執(zhí)筆：張志棟 佟成元）

責(zé)任編輯：康偉