以治理思維督出現(xiàn)代學校新樣態(tài)

譚娟

校內(nèi)督導是中小學日常管理中的一種學校制度。在傳統(tǒng)學?！肮芾怼敝贫认?，校內(nèi)督導的作用是檢查、督促。一方面它和學校各行政部門的職能有交叉重疊，導致督導機構(gòu)缺乏獨立性;另一方面其偏重于監(jiān)管與控制，常常被看成是“查問題，找岔子”，不受歡迎，相對于校外督導機制的建立、健全與發(fā)展，校內(nèi)督導機制有待進一步探索。2018年，宜昌市西陵區(qū)綠蘿路小學（以下簡稱綠?。┍淮_定為西陵區(qū)探索校內(nèi)外督導機制貫通的試點學校，我們站在現(xiàn)代學校治理的高度，讓校內(nèi)督導機制重新出發(fā)，以治理思維督出現(xiàn)代學校新樣態(tài)。

督導機制從“人治”到“法治”

傳統(tǒng)的學校管理機制一般是行政班子對學校進行管理，行政人員集決策、執(zhí)行、監(jiān)督于一體。這種管理模式往往是單一的，垂直的，“人治”色彩較濃。在學校內(nèi)部建立從決策到執(zhí)行、從監(jiān)督到評價的“雙軌運行”機制，是現(xiàn)代學校治理的必然要求。綠小的校內(nèi)督導打破傳統(tǒng)的管理體制，從機制上優(yōu)化學校內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)，對現(xiàn)有各項規(guī)章制度進行內(nèi)涵發(fā)展式提升，使決策執(zhí)行更加科學與規(guī)范，做到有法可依、有章可循，真正實現(xiàn)了依法治理。

一是工作有清單。每個崗位擬定責任清單，明確崗位職責，既有正面清單，也有負面清單，讓員工清楚工作標準及工作流程。

二是督導有章法。學校完善《綠蘿路小學章程》《學校督導組工作方案》《教師工作手冊》《校園安全管理條例》等制度，作為師生的基本行為規(guī)范和校內(nèi)管理的依據(jù)。制定《家委會工作制度》，家長委員會依據(jù)制度實施督導，使督導決策更加科學民主。

治理思維下的校內(nèi)督導機制推動了學校治理的法治化，學校各項工作日趨規(guī)范，員工依法治校意識不斷增強，學校管理工作落實到位。

督導主體從“一元”到“多元”

學校從單一的行政人員管理走向多元合作治理，設(shè)立由學校黨支部副書記牽頭的校級督導組，搭建“四大三小”的多元合作治理框架。

“四大”是指學校四大中心，做好服務(wù)性的督導與指導，溝通性的上傳下達。課程發(fā)展中心以“領(lǐng)導課程、聚焦課堂”為目標，負責教學常規(guī)督導：如課程計劃的落實、教師課堂常規(guī)、學生評價評定等。教師發(fā)展中心以“校本研修、專業(yè)成長”為目標，負責教師發(fā)展督導：如課題研究、課堂展示、教師滿意度測評等。學生發(fā)展中心負責以“關(guān)照兒童，潤澤生命”為目標，負責學生養(yǎng)成教育及德育項目督導：如班級活動、課間秩序、大課間活動、“綠蘿幣”評價等。校務(wù)保障中心以“信息管理、提升服務(wù)”為目標，負責后勤保障督導：如安全責任制的落實、公共區(qū)域衛(wèi)生、學校文化建設(shè)、校內(nèi)外宣傳等。

“三小”是指由員工隊伍、家長隊伍和學生隊伍組成的小分隊。學校賦予他們對學校工作的督導指導權(quán)，對學校工作進行全方位巡查，開展督導。員工隊伍根據(jù)各自優(yōu)勢專長，分為學術(shù)類、德行類、安全類和財保類督導，學術(shù)類督導員由學校學術(shù)委員會專家擔任，對教師的教育教學給予日常指導，德行類督導員負責對教師價值觀、學生行為習慣的觀察與考核，安全財保類督導員對每天校園環(huán)境、財產(chǎn)安全進行督查;家長隊伍由班級家委會遴選產(chǎn)生，充分考慮人員構(gòu)成的廣泛性，有教授、工程師、律師等，保證團隊決策的科學性。每天有家長走進校園，參與班級和學校管理?！靶ｉT口交通護欄未包邊、操場電力風機停運、教室安全出口標志松動”等問題都是家長督學隊伍發(fā)現(xiàn)的，促使學校不斷改進工作?！靶ｉL有約”，學生與校長面對面，隨時交流校園生活感受。治理思維下的校內(nèi)督導，學校由傳統(tǒng)的“一元管理”發(fā)展為“多元主體”共同參與的現(xiàn)代學校制度，實現(xiàn)了參與、互動、協(xié)商與善洽的教育治理新理念。

【案例】給瑜伽墊安家

第三只眼看教育，有意想不到的收獲。去年，學生素質(zhì)操瑜伽墊的擺放問題困擾了班主任許久，讓學生自行管理的結(jié)果是擺放凌亂不堪，還影響通行安全，給每人安裝一個收納柜又占據(jù)空間。三年級幾位家長督導員走進教室后，立即提出了統(tǒng)一給瑜伽墊安家的想法，教室既整潔又節(jié)約了空間，后來這個方法推廣到了全校，老師們無不為這個收納方法點贊。

督導線路從“線性”到“網(wǎng)狀”

傳統(tǒng)學校制度下，一般是把教代會作為教職工參與學校民主管理和監(jiān)督的主渠道，但教代會參與學校日常管理與評價的機會較少。綠小的校內(nèi)督導機制豐富了民主治理的途徑，將過去垂直式的線性渠道拓展為師生參與學校日常管理與評價的多維網(wǎng)狀途徑，從根本上體現(xiàn)師生的意志和主體地位。

學校設(shè)立了督導辦公室，督導員可以開發(fā)督評工具、實施現(xiàn)場督導、應(yīng)用督導結(jié)果。督導員參與生態(tài)課堂評價、教師、學生問卷調(diào)查、家長滿意度調(diào)查、微校平臺數(shù)據(jù)督評等五個督評工具的開發(fā);先后實施了督導準備、現(xiàn)場督導發(fā)現(xiàn)亮點（尋找痛點）、推廣經(jīng)驗（分析問題）、實施表彰（指導改進）、形成督導總結(jié)等六大步驟的專項督導。在督評結(jié)果的運用上，督導員每天在工作群反饋督查情況，每周參加行政工作例會，每月參與學校積分考核評價，將教師、家長、學生的意見均作為學校決策的依據(jù)，從制度上確保了民主意見的有效落實。

督導模式從“被動”到“主動”

傳統(tǒng)的學校管理，領(lǐng)導和行政人員是管理者，廣大師生是被管理者，在學校管理事務(wù)中處于被動地位，參與面不廣，參與積極性不高，家長雖然參加學?；顒佣?，但對于學校管理仍處于邊緣地帶。治理思維下的校內(nèi)督導制度喚醒了師生和家長的參與熱情，他們通過校內(nèi)督導制度可以親歷學校的發(fā)展和運行情況，參與評價，進一步激發(fā)了多元主體參與學校治理的積極性，提升了主體意識和變革精神，教師從“各人自掃門前雪”到“也管他人瓦上霜”，家長從“只唱贊歌”到“建言獻策”，學生從“埋頭讀書”到“抬頭看路”，形成了“人人都是管理者”的良好氛圍。

“雞蛋從外面打破是人們的食物，如果從內(nèi)部打破則一定是新的生命”，校內(nèi)督導的作用亦是如此。綠小以治理思維深入探索校內(nèi)督導實踐，學校逐步從“管理”向“治理”轉(zhuǎn)變，為學校發(fā)展注入了新的活力。我們相信，只有堅持校內(nèi)督導的新思路，探索學校治理新格局，方能督出現(xiàn)代學校新樣態(tài)。

（作者單位：宜昌市西陵區(qū)綠蘿路小學）

責任編輯/楊萬軍